【案例】探析中国贫富差距为何越来越大

 

【中国梦想案例】

编者按：2013年1月18日，国家统计局“出人意料”地公布了最近十年的全国基尼系数。理所当然，数字一出来就受到学者和民众的广泛质疑。明知要被骂，统计局还是公布了基尼系数，原因何在？在“收入分配改革总体方案”备受关注的当下，统计局是有公布数字的压力，但更有可能的原因则是“时机到了”——数据显示收入差距正逐年缩小，然而真实情况是这样吗？详情请关注本期经典案例！

【事件介绍】

国家统计局首次公布了最近十年的全国基尼系数

国家统计局局长马建堂2013年1月18日在发布会上，首次公布了10年来中国的基尼系数。2012年中国的基尼系数为0.474，马建堂表示，这一数据“反映出收入差距还是比较大”。

行业间差距超4倍

马建堂表示，“城乡差距大概有3倍。按照城镇工资统计，高收入行业和低收入行业大概有4倍以上的差距。按照我提供给大家的数据，大家可以算出来，居民收入五等份的收入差距还是不算小。”

同时，马建堂强调说，要科学地、客观地、理性地分析中国的收入差距。只有这样，才能制定出科学的、理性的收入分配改革方案。

中国已迈过“库兹涅茨拐点”，收入分配“趋势”是好的？

这次统计局公布的2003年至2012年十年的基尼系数在0.473~0.491之间，其中最早的2003年基尼系数为0.479。而2000年中国政府曾公布过的基尼系数仅为0.412。这说明，这次依据“新标准、新口径、老资料”公布的基尼系数，并没有与明显被低估的旧数字接轨，0.47~0.49的数值虽然比一些民间研究要低，但也被公认为是较高的数值，这足以反映出统计局的诚意。

但既然利用的是老资料，何以原来不能表现出诚意呢？除了刻意压低数值会让人觉得不可信外，长期以来基尼系数处在高位、并处于一个上升通道恐怕也是重要原因。而如今统计局之所以敢公布较高的基尼系数，与连续四年基尼系数下降脱不了干系。

这是因为，基尼系数由上升变为下降，意义并不止于数字在变动。诺贝尔奖获得者、美国经济学家库兹涅茨曾提出过一个著名的“库兹涅茨倒U曲线假说”，大意是，一个国家在工业化期间，捷足先登者会迅速致富，随着经济的增长国民收入差距会迅速拉大，但经济增长达到一定的水平、工业化完成后，收入差距会稳定下来并且开始自然减小。反映在基尼系数上，便是一个“倒U型曲线”。按统计局的数字，自2008年中国基尼系数达到0.491的高点后，已连续四年下降，仿佛中国已经跨过了“库兹涅茨拐点”，将走向收入分配不断缩小的康庄大道。

直观上看，基尼系数降低的原因是劳动报酬在快速提升

在经济学家李稻葵看来，统计局的基尼系数所反映的趋势是可信的。他认为，影响全国收入基尼系数的最大因素是城乡差距，而这几年由于农民工工资上升，城乡收入差距显著下降。全国基尼系数下降则顺理成章。

的确，农民工工资正在增长，这已成为不争的事实。前些日子“搬砖工月薪7000高过白领”等传说虽然有些偏离真相，但也确实反映出城市白领对农民工收入增长速度的羡慕。著名咨询机构波士顿咨询集团(BCG)2011年的一份报告称，从2005年至2010年，中国工人的工资水平以每年19%的速度递增，2005年中国工人的平均时薪还仅为0.8美元，而2010年达到了2美元。

农民工工资的增长，反映出社会整体的劳动报酬开始增加，收入分配开始倾向人力，最新的统计显示2012年中国15-59岁的劳动年龄人口比重首次下降，同时劳动年龄人口的绝对数减少了345万人，这也有利于劳动报酬增长，成为推动收入差距缩小的主要动力之一。然而，劳动报酬的增长能否持续？劳动报酬推动的收入差距缩小又能否抵消那些扩大收入差距的因素？

基尼系数未必真的在降低，即便降低趋势也未必能持续

事实上，近年来农民工为主体的蓝领工人工资的快速提高，很大程度上与政府经济刺激计划有关。在2007~2010 年期间，城镇单位就业人员增加了8.5%，而建筑业增加了20.6%，房地产业增加了27.1%，租赁与商业、服务业增加了25.4%。这些行业对农民工都有着较大的需求，构成了拉动农民工工资上升的主要因素。而这些行业的扩张是与政府的经济刺激计划分不开的，具有很强的周期性，其持续性存在问题。

而且，近年来劳动报酬的快速增长，其实也可以算作“报复性反弹”。有研究显示，在2008年之前，中国的劳动报酬与GDP的比值，已经几乎连续20年都在下降，而资本报酬则在持续上升，这显然是不正常，因此劳动报酬会出现反弹。但当劳动报酬的反弹性增长到一定比例时，自然就会放缓。

中国首部《社会管理蓝皮书》：贫富差距正扩大

中国首部《社会管理蓝皮书中国社会管理创新报告》2012年9月14日正式在京发布。报告指出，中国贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线。

分析指出，近年来，资本市场的“火热”表现，强化了资本财富的累积效应，造成了“有钱的越来越有钱，没钱的越来越没钱”。而且，资本与土地、资源之间的互相拉升，加剧了贫富差距。

美媒：中国新领导人面临三大挑战 缩小贫富差距最紧迫

据美国中文网和美国有线电视新闻网2013年3月6日报道，美国有线电视新闻网近日采访了多名中国问题专家，请他们分析了中国新领导人面临的三大最紧迫的挑战，分析称最紧迫的为缩小贫富差距。

2013年2月，中国宣布计划在5年内将社会福利开支提高2个百分点。经济学家甘犁说，想要缩小贫富差距，这还远远不够。他认为中国需要采取“更大规模的”举措。若政府能为老百姓建立更强大的社会保障体系，中国民众为应对生病、失业和退休而攒钱的压力就会减小，也会更乐意在商品和服务方面消费，这样也就建立起成熟的消费驱动型经济。

调查显示98%网民认为收入差距大贫富分化严重

两会召开前夕，人民网与人民日报推出2013年两会网络调查。您的工资涨了吗?您是否支持弹性退休制?您对医改有什么期待?截至目前，参与人次已达到70余万。在今年的17个关键词中，“社会保障”“反腐倡廉”“收入分配”“住房保障”暂居前四位。

人生开门七件事，柴米油盐酱醋茶。如今，公众茶余饭后热衷谈论的话题，虽说不再只是饮食男女，但日常聚焦关注的，大多也绕不开衣食住行。

比如，今年两会前夕聚焦的热点话题中，无论是社会保障、收入分配，还是住房保障，其实都不是什么艰深宏大的词汇，而是与人们日常生活感知密切相关的课题。说白了，人们关注的，无非是辛苦挣取的财富，能不能更公平地落袋为安;“养儿防老”已成为过去时的情况下，制度保障能不能更公正地兜底养老，确保“老有所依”;房价一路狂奔之下，住房保障如何真正“大庇天下寒士”，而不是让住房福利成为少数人的盛宴。

国富民强，可以说，社会国民经济如火如荼地发展到现在，如何让公众更公平地共享国民发展的红利，已经成了人们的普遍期待。就拿这次热点话题的分项调查来说，对于社会保障，网友要求废除退休“双轨制”的呼声最高，98%网民认为双轨制有悖社会公平，废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟;对最低生活保障，半数以上投票网民则认为，“骗保者多，制度执行不完善”;同样，对于收入差距现状，98%的网民选择了“收入差距大，贫富分化严重”，在判断收入分配不公的表现上，“工资增长和GDP增长不同步”“存在大量灰色收入”“垄断行业收入过高”和“部分行业福利过高”，都在影响人们的公平感受。

“不患寡而患不均”，已成为人们的普遍心态。现实中不同行业、企事业单位的收入福利、权利差距，常让人深感“男怕入错行”;养老等社会保障的不公与阙如，也常让人深觉养儿难防老，老来无所依。马太效应，从最基本的收入分配、退休养老、住房教育，一直延伸到最低生活保障。前两天，中国社科院发布社会保障绿皮书还显示，受调查的低保家庭中，6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。而在一些地方，连孩子入学也搞起了“拼爹”，不是按家长学历职称积分入学，就是把家长身份职业地位分等级，按等级顺序招生。不同行业、身份的差距，直接投射到了祖国未来的花朵身上，这算不算“赢者通吃”下的另一种不公?

赢者通吃，必然衍生相对剥夺感。而要抚平这种被剥夺的感受，首先当然需要用制度填补鸿沟，最起码，制度不能制造这种分裂的差距。对每个普通公众来说，公平正义其实很简单，很多时候，无非就是看一个社会能不能给它的成员提供均等的公共服务;能不能让这个国家的公民，都享有政府提供的平等的福利与权利;当社会分配存在某种不公时，制度又能不能迎头赶上，补齐差距、兜底权利、确保公平。

现在，两会前夕的调查，已清晰地提出了有关公平正义的民意诉求。期待在即将召开的两会上，这些议题能真正纳入参政议政日程表，去描绘出清晰的改革路径，回应民生期待。

 

多数民众认同"济贫"重要

事实上，在上世纪90年代中后期，改革开始向深度和广度上推进。相当一批城镇居民下岗或失业，农民收入增长缓慢，收入差距逐年拉大已经成为一个不争的事实。

这种差距的逐渐累积引发了一些不容忽视的社会问题。比如，群体之间的信任度明显降低，贫富阶层对立越来越严重，一部分人产生了“仇富”心理——《南方周末》近期一项针对中国富豪的调查就显示，他们中绝大多数人认为金钱给自己带来了“不安全感”。

正因为此，在中国社科院研究员唐钧看来，“提请注意中国越来越大的贫富差距”不仅不是危言耸听，反而是“一个明智的、理性的‘里程碑式’的忠告”。

中国最高决策层显然高度重视贫富差距以及由此带来的社会问题。5月26日，中央政治局就改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题专门召开会议，提出收入分配要“在经济发展的基础上，更加注重社会公平”。在改革开放28年之后，“社会公平”开始取代“让一部分人先富起来”，成为新时期一个重要的改革着力点——中国的改革，逐渐放弃了粗放的经济优先模式，跃上了以“科学发展观”和建设“和谐社会”为关键词的新的发展高度。

在中央的会议开过后没多久，改革收入分配制度进入了公共视野。人事部、财政部、民政部、劳动和社会保障部的有关负责人，在接受新华社记者采访时说的这样一段话，颇能帮助人们理解这项改革的重要性和紧迫性：“城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距还在扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。”

这些都向公众发出了一个强烈的信号：中央政府将把解决收入差距问题作为未来的重要工作。随之而来，怎样缩小收入差距，是将长的截短，还是将短的补长，是简单地用“劫富”来“济贫”，还是在经济发展的基础上使收入分配向低收入者倾斜，成为人们关注的问题。

越来越多的迹象表明，中央的选择是后者。在谈及收入分配改革的具体措施时，四部门负责人强调，要着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入。也有学者分析指出，政府在高调重视社会公平的同时，不等于说效率就此变得次要。效率和公平同等重要，是中国改革必须坚持的一个原则。

有意思的是，即便是普通民众，在怎样缩小贫富差距这个问题上，大多数人也认为应该“济贫”，而非“劫富”。调查中，当被问及如何缩小贫富差距，73.5%的人认同的是“提高低收入人群收入水平”，而非“对高收入人群课以重税”。

正如一位参与调查者留言说：“我们不指望天上掉馅饼，也不指望在人家的饼上切一刀。我们希望的是公平——不要再有那么多的腐败，不再有那么多的不公正。”

他山之石：英国贫富差距拉大 富人穷人差别对待引发民众不满

据中国之声《全球华语广播网》2012年9月26日报道，最近有一项调查数据引起了人们的注意，英国社会的贫富差距正在逐渐扩大，而政府给予富人的很多优惠政策更是引起了民众的不满。这对经济状况本就糟糕的英国来说无疑是一个危险的信号。相关情况我们连线《全球华语广播网》。

根据英国媒体报道，英国边境官员近日宣布，要增加快速通道用于照顾富有的旅行者免予排队等候，可以有限通行。因为在今年夏天，希思罗机场曾被报道出一项价值1800镑的富人服务，只需要支付1800镑就可以从机场乘坐豪华轿车直达贵宾室，在那里他们可以一边品尝香槟，一边接受护照检查，行李也会由工作人员带给他们。

这个倍受争议的计划是英国边境署希望给予英国经济有贡献的高价值旅客在出入境时比正常旅客享受优先权。对于富人的优惠政策，目前在英国引起了一番讨论，有报告显示英国社会的贫富差距已经超过了30年前，达到二战以来最为严重的程度。贫困家庭会对儿童产生深刻终身性的负面影响，个人财富水平不但影响购房能力、教育机会甚至影响预期寿命。在伦敦的情况更加被放大，最富有的10%人口平均财富是93.36万英镑，是最贫穷的10%人口的273倍，这一差别甚至超过了纽约和东京。

对于有钱人的特殊照顾也引起了英国民众的普遍反对，有网友讽刺，按照这样的发展，富人应该去上特殊的学校，享受更优质的教育，富人应该去特殊的医院得到更可靠的医疗，而且在商场、影院、景点等公共场合富人是不是也应该被允许插队呢？归根到底，富人都比其他人重要吗？有学者认为按照目前的贫富差距，如果要继续发展下去的话就会影响到整个社会的凝聚力，这些激进的声音映射出英国的经济并没有完全复苏，也存在无法忽视的贫富差距，直接影响着居民的生活质量。

收入差距要真正降低，仍有诸多严峻挑战

中国收入差距之难以缩小，还有很多因素。其中之一是税。税收调节是发达国家调节收入差距最有效的手段，如英国的基尼系数在收税和再分配之前大约是0.52，但在经过税收和转移支付以后，基尼系数就只有0.36左右。而中国税前和税后的基尼系数差距并不大，甚至税后的基尼系数比税前还要高。这是因为，以增值税等流转税为主体的中国税务制度，实际上是一种累退税，低收入者的税负比例比高收入者更高。

另外，较高的通货膨胀特别是食品价格拉动的物价上涨，往往对穷人和低收入居民更加不利，他们收入的实际购买力下降幅度超过高收入居民，这在实质上加剧了收入差距。

除此之外，仍然存在的城乡二元体制、垄断国有部门不合理的高收入高福利、以及随处可见的腐败，都是降低收入差距的大敌。

 收入分配制度改革，是提高民众福祉的重中之重

    一、收入分配的未来挑战：增长放缓和技术进步

在经济快速增长——即“蛋糕”还能不断做大的时期，如何让“蛋糕”分得更公平，往往还不会成为最受瞩目的焦点。但一旦经济发展出现停滞，如何更公平地进行收入分配，对国家、民众而言是命运攸关的话题。经历了十年左右接近10%的高速增长后，受劳动力成本增加、劳动力开始减少，受教育劳动人口增长放缓等种种因素影响，中国经济增长率不可避免地会出现回落。

或许有人认为，技术进步将解决增长放缓的问题。然而，没人能够对此做出保证。而且，即便技术进步真的能够带来增长，对工薪族而言也未必是好事。最近的一些技术前景如机器人、3d打印、自动驾驶等表明，一旦这些技术走向成熟，很多活就不需要人类来做了。企业家只需要资本就能进行生产，劳动者将找不到工作或者薪资贬值——不要以为这些离中国还太远，作为一个后发国家，应用新技术并不需要比先进国家晚太长时间。

二、要应对这一前景，一个重视教育和再分配的收入分配体系必不可少。

   收入分配问题解决不了，国家就会失败

美国麻省理工学院经济学教授达荣·阿斯莫格与哈佛大学政治经济学教授詹姆斯·罗宾森于2012年合作出版了一本《权力、繁荣与贫穷的根源：为什么国家会失败？（Why Nations Fail?）》，受到了西方学界的极大关注。这本书探讨了为什么有些国家能成功，有些国家会失败，是什么创造了社会的繁荣与贫穷——答案是“体制、体制、体制”，在本书的两位作者看来，一个国家是否有包容性的经济体制和政治体制是其能否成功的关键。包容性的经济体制包括保障私有产权、创造公平竞争环境等，包容性的政治体制则包括政治权力分布广泛同时受到限制等等。

三、收入分配的正义对国家非常重要

无疑，一个良好的收入分配体系将是良好经济体制和政治体制的结合。公平的劳动报酬，不被掠夺的财产，让大多数人受益的税收，民众获得充分的教育和福利，这是评价一个收入分配制度好坏的标准。当一个国家有足够好的制度时，便会获得发展，而当这个国家的制度适应不了一个新的阶段时，便会走向失败。收入分配问题解决不了的国家，会出现什么样的状况呢？按诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森的说法，“群体收入低，没有保障，就会越来越孤立，越来越被忽略，他们就会恨，他们身上的暴力因此就容易一触即发”——显然，这既不是穷人，也不是富人所期望的社会。

在当下中国，在习李新政的反腐大潮下，高官一个一个落马，房叔房姐不断曝光，据称有些官员已经开始“恐慌性抛房”，前几年还全球猖獗的中国奢侈品豪购团也有所收敛——但这并不足以抵消长期以来收入分配制度不合理的巨大惯性。接下来我们会讨论，克服不合理的城乡差距、垄断国有部门不合理的高收入有多少困难。而万众期待的“收入分配改革总体方案”需要做些什么，而人们又可以期待什么。

官方再提出台收入分配制度改革细则，控高或成阻力

据中新网2013年5月25日报道，在收入分配制度改革总体方案公布即将满4个月之际，国家发改委公布了2013年深化经济体制改革的重点工作，提出要制定出台收入分配改革的配套方案和实施细则，这是继“两会”之后官方再次提出出台收入分配改革实施细则。专家指出，目前收入分配改革已经到了需要“提低”和“控高”双管齐下的时候，在“提低”已取得一定进展的时候，控制高收入将是收入分配制度改革的难点和阻力。

收入分配制度改革亟待深化 官方再提出台细则

目前我国仍然存在较大的收入分配差距。国家统计局17日发布的2012年职工平均工资数据显示，我国工资水平的地区差距、行业差距、岗位差距仍然存在，有的表现还比较突出。例如，2012年私营单位就业人员年平均工资仅为城镇非私营单位就业人员的61.5%，年平均工资最高的金融行业(89743元)则是年平均工资最低农林牧渔业(22687元)的3.96倍。

各界呼吁收入分配改革多年之后，终于在今年春节前夕取得重大进展。2013年2月5日，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，该方案提出了30条指导意见，但重点在于指导性和原则性，并无实施细则。今年"两会"期间， 政府工作报告曾指出，要抓紧研究制定具体政策，实现收入倍增。人社部部长尹蔚民也明确表示收入分配制度改革进行到“细则”阶段。

5月24日，国务院批转发布了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，再次提到要出台收入分配改革实施细则。该意见指出，要贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。发改委相关负责人在回答记者提问时并未明确细则出台时间表。

 

“提低控高”或成细则重点 专家呼吁消除分配不公

即将制定和出台的收入分配改革配套方案和实施细则将重点关注哪些方面，将从哪里突破，又将会遭遇哪些阻力，值得关注。

根据《意见》中的表述，“制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案”可以看出，“合理提高劳动报酬”即“提低”、“加强国有企业收入分配调控”即“控高”和“整顿和规范收入分配秩序”可能将成为此次细则关注的重点。

北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实在接受中新网采访时表示，实施细则应重点关注两个方面，一是要消除初次分配领域的不公，健全劳动力要素市场，使得劳动者能获得合理的报酬，获得公平的竞争机会。二是要在税收体制、财政支出结构上作出调整，让高收入者无法偷税漏税，对中低收入者减税，建立更多的转移支付给低收入者。同时要扩大社会保障的覆盖范围，消除社会保障上的待遇差异。

专家称控制高收入是难点和阻力，短期内难完成

根据《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，“提低、扩中、控高”是收入分配制度改革的原则和主线。舆论普遍认为，“提低”难度较小，而“控高”难度较大，所以细则应该优先“提低”。

人社部数据显示，2012年我国有25个省份调高最低工资标准，平均涨幅达20.2%，而今年一季度也有8个省份调整最低工资标准。“事实上，过去10年当中，收入分配调节的主要工作就是‘提低’”，李实表示，“‘提低’是有一定限度的，它取决于政府的财政收入情况。当经济增长缓慢、财政收入出现下降的情况下，政府进行‘提低’的政策选择空间就非常有限。中国可能已经到了这样一个阶段，收入分配调节不仅仅要考虑‘提低’的问题，而是要双管齐下，同时控制高收入。”

李实认为，控制高收入是难点和阻力，但是控制高收入不是对其进行打压，而是对其收入来源加以区分，在鼓励合理收入的同时，打击灰色收入、隐性收入。他指出：“要对利用权力、垄断等手段获得的高收入加以调节和控制，通过制度建设，消除其获得不合理收入的环境和条件。这不是短期内能完成的，是与经济体制改革和政治体制改革相辅相成的。“

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林此前在接受采访时也表示，首先要尽快解决收入分配不公的突出问题。要在群众热议的垄断行业收入、国企高管报酬、某些地方公务员福利过高等问题上，尽快提出务实的行动计划。

贫富差距拉大的四大原因

经济在发展过程中，出现一些贫富差距，是很正常的现象。关键是，贫富差距的拉大，应当建立在劳动、智力、能力、胆略等方面，而不是不规范的行为和非法手段，也不是胆大妄为。

而从我国目前贫富差距拉大的情况看，富者之富与贫者之贫，都存在一些不规范的因素，不合法的手段，以及违法乱纪行为。特别是富人的形成过程及其致富的原因，有太多需要引起警觉的地方。

首先，资本市场“造富”速度太恐怖。资本市场是“造富”的重要平台，这一点，谁也不能否认。但是，“造富”的过程和速度也需要有效控制与把握。而从中国资本市场“造富”的情况看，不仅速度快得恐怖，而且过程让人难以理解。据媒体报道，虽然今年以来股市一直很低迷，但“造富”的神话却一直在延续，仅今年首发的145只新股，又造就了561位自然人股东，其中，身家过亿的就有236位。而这些新富翁的诞生，又不知要多少普通百姓和投资者为之买单。更重要的，这些为少数人带来巨大财富的上市公司，到底有多少是真正符合上市条件，对经济发展带来正面作用与影响的，值得好好分析与思考。

第二，房地产市场“造富”过程太简单。由于房地产与百姓的关系十分紧密，因此，房地产市场的发展，也应当以百姓的需要和利益为落脚点。然而，从这些年房地产市场的发展情况来看，房地产市场的快速发展，不仅没有给百姓带来真正的利益，反而严重损害了百姓利益。而在这种损害中，房地产市场也成为了最主要的“造富”平台之一。上来，房地产到底造就了多少富翁，虽然没有一个绝对准确的数据，但一定是非常惊人的。因为，有关机构的调查结果显示，近年来中国的富人阶层，一半以上都是来自于房地产业。关键是，房地产“造富”的过程实在太简单，也太容易。只有有胆量，只要不怕倾家荡产，只要敢于违法乱纪，都可以将房地产市场作为进军“富人俱乐部”的“绿色通道”。

第三，资源市场“造富”血淋淋。当我们把贫富差距拉大的目标紧盯房地产和资本市场的同时，切不要忘记还有一个“造富”工具，那就是资源市场。资源市场主要有两个方面的“造富”功能。一是对资源的无度开发；二是对资源的买卖。前者主要集中于煤炭、金属矿产等的开采，这方面，资源大省的富翁，绝大多数都来自于资源开采。而资源开采成为“造富”工具，常常伴随着对生命的摧残和漠视，资源市场“造富”可谓是血淋淋的。而对于资源的买卖，也许只有那些获得了巨额利益的人和当权者才会真正了解其中的奥秘。但不管什么奥秘，有一点可以肯定，过程一般都不是光明正大、光明磊落的。

第四，腐败行为“造富”很可怕。在过去的几十年内，腐败可谓是“造富”不可忽视的重要方面。虽然它的速度没有房地产和资本市场那么快，也没有资源市场那样可以光明正大。但是，脚步一直没有停止过，且速度呈逐年上升趋势。这一点，从各种被查处的腐败案件案值越来越大也可见一斑。不仅如此，许多腐败分子还变得越来越“成熟”，越来越承承隐蔽，以亲人参股、期权等方式从事腐败行为。所以，腐败的“造富功能”是不容忽视的。

总之，贫富差距拉大的问题，必须引起高度重视，切不可因为制度、体制、机制等方面的原因，让贫富差距进一步拉大，最终对政府和稳定构成冲击与影响。

【启示与思考】

贫富差距并非是一个新问题，谈论贫富差距的也很多，但这一话题每每引起人们的巨大关注，说明公众对贫富差距的心理承受已愈来愈弱，尽管实际的贫富差距或许没有那么大，这就是危险的信号。

日前，北京国际城市发展研究院发布了首部社会管理蓝皮书，称我国贫富差距正扩大逼近社会容忍线。任何一个社会，都会保持一定的贫富差距，以激励创富，然而，任何一个社会，又必须把贫富差距控制在合理的范围内，否则，任由贫富差距的扩大泛滥，最终的结果想必大家都清楚。

这就需要我们去寻找导致贫富差距不断扩大的真正原因。因为要缓解贫富差距，控制贫富差距扩大趋势，必须对症下药，任何枝节上的政策修补，于事无益。在这方面，北京国际城市发展研究院副院长朱颖慧的一个看法切中了当前贫富差距扩大的要害。朱颖慧分析称，土地、资源、资本等三种生产要素发挥了巨大的财富调整力量，房地产、矿产、证券成为“最赚钱”的暴利行业。房地产不用讲，最近10年来每年富豪榜上富豪最集中的行业就是房地产。矿产也是盛产富豪的“温床”。以山西煤老板为例，不知道有多少富豪因煤而富。证券则是最近几年的一个造富行业。自创业板开通后，很多民企争相上创业板，原因无它，一旦上市，企业的所有者立马就变成千万乃至亿万富豪。

但是，这三个暴利行业的富人很大程度上是靠不正当的手段致富的。土地、矿产乃国家资源，很多借此而致富的人，不客气地说是通过低价贱买等手段窃取国有资源而得。而创办板上的许多上市公司，则通过造假骗得上市，一旦钱圈到手，业绩就立即变脸，把股民坑了。对于这三个典型的造富行业，必须改革土地征用制度、提高土地和矿产资源的出售价格，延长高管持有股票的期限等来制止其不合理的暴利，以缓解贫富差距。

国有企业高管的收入以及垄断行业职工的高薪，也是近年社会普遍关注的另一导致贫富差距扩大的问题。国企高管作为企业经营和管理者，适当拉开与本企业职工及社会平均的收入差距，是应该的。但要看到，国企享受了很多的国家补贴和政策支持，其业绩的取得并非完全是管理层自身的管理水平所致，尤其对垄断企业而言，更是如此。另外，国企管理层比起普通职工来，还有许多隐形和公开的职务消费。所以，他们与普通职工的收入差距过大是不该的。何况，很多国企高管，企业亏损了，高薪照样不减。对于国企高管的过高收入问题，解决之道是真正推进国企的现代企业制度建设，规范国企内部的收入分配，严格遵守国资管理部门制定的12倍的收入差距，以及收入和效益挂钩的制度。

至于城乡差距，需要通过将农民更多地融入城市，推进人的城市化，提高农产品的价格和农民的比较收入，将政府的公共服务更多延伸到农村，建立城乡统一的公共服务体系来解决。比如，建立城乡统一的建设用地市场，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，利用自有集体建设用地使用权，以出租、入股、委托经营等方式参与城镇经营型项目的开发，提高农村土地的价格和农民在土地增值中的分配比例。

中国贫富差距的扩大趋势不能再持续下去，到了拿出勇气解决这一问题的时候。从国家来说，应该在继续做大蛋糕的同时加大对分配的调节力度，出台收入分配改革方案，并加强对非法收入的打击力度，遏制权力参与市场和分配的状况。因而，它是一个连续的制度变革过程。

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责任编辑：单梦竹

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