“棱镜”照出欧美自贸协定谈判窘境

“棱镜门”爆料人斯诺登6月初陆续透露，多年来，美国通过“棱镜”项目等在国内外持续监视互联网活动和通信运营商用户信息。德国《明镜》周刊近日刊登从斯诺登处获得的“顶级绝密文件”显示，美国长期对欧盟机构和欧盟多个成员国进行监听和网络渗透。这一敏感事件险些影响欧盟和美国建设全球最大自贸区的进程。不过，在德国的全力斡旋下，欧盟3日决定仍将按原计划于本月8日启动《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（TTIP）的首轮谈判。

“棱镜门” 损害美欧战略信任

“棱镜门”发生后，欧盟及其主要成员国纷纷要求美国尽快做出全面解释，显然这种行为已开始损害美欧之间的战略信任。

欧洲理事会主席范龙佩7月1日晚发表声明，要求美国立即彻查有关国家安全局对欧盟机构实施窃听和监控的报道，并要求美方作出解释。德国政府发言人赛贝特则表示，信任是合作的基础，而“监听朋友不可接受，行不通”。

法国总统奥朗德表示，法国不能接受伙伴和朋友间的此类行为，要求美国立即停止。他说，为了进行反恐斗争，需要进行监控，但是不应该对欧盟驻外使馆和欧盟办公机构进行监控，法国要求美国就此作出解释。

欧盟委员会发言人皮娅•汉森说，媒体披露美国窃听欧盟办公机构后，欧盟委员会开始对其办公场所进行全面安全检查，欧盟方面要求美国做出彻底澄清。

欧洲议会4日在法国斯特拉斯堡通过一项决议，要求“深入调查”美国监控窃听计划。决议说，欧洲议会责成其公民自由委员会“就美国监控计划特别是窃听欧盟机构的传闻展开深入调查”，收集各方信息和证据，并在年内向议会提交调查结果。

欧洲议会在表决后发表公报说，欧洲议会议长舒尔茨和议会各党团主席已正式确认开始就美国监控窃听计划展开调查。

此外，欧洲议会还对在英国、瑞典、荷兰、波兰等欧盟国家可能存在类似监控计划表示担忧。决议要求欧盟委员会和各成员国考虑在与美国谈判中使用一切手段，敦促美方就有关监控窃听计划作出全面澄清。

（图片：“棱镜门”事件主角斯诺登）

德法达成政治妥协

“棱镜门” 对美欧战略信任的损害直接波及欧美自贸协定谈判进程。原本就对欧美自由贸易协定并不感冒的法国认为，“棱镜门”项目影响了欧美互信，要求将推迟两周。不过，德国主张尽快启动谈判，通过自贸协定来刺激欧洲经济增长。

据法国媒体报道，为了不影响欧美自贸谈判，德国协助欧盟委员会和欧盟轮值主席国立陶宛在欧盟内部进行了积极游说。

欧盟委员会主席巴罗佐3日在德国柏林与欧盟18个成员国领导人会晤后宣布，欧盟成员国当天达成一致，欧美自由贸易协定谈判将如期于2013年7月8日启动。同时，为了安抚法国，欧盟决定派出专家组，就“棱镜门”事件与美国展开交流与磋商，以消除影响。对这一结果，德国总理默克尔表示满意。

对于欧盟提及的专家磋商，欧盟委员会负责司法、人权和公民事务的委员维维亚娜•雷丁解释说，专家组并非政治机构，也不是与美国谈判的代表。它的主要任务是了解美国“棱镜门”项目的内容、运作和影响。

（德国媒体刊登的一幅漫画，暗讽欧洲在与美国的自贸谈判区中表现得更主动）

自贸谈判将十分艰难

包括德国在内的多数欧盟国家之所以不愿意推迟与美国的自贸协定谈判，主要是因为经济疲软的欧盟急需找到新的增长动能。巴罗佐说，欧美如果达成自贸协定，将令欧洲经济增速每年增加0.5个百分点，这意味着每年将增加数百亿欧元经济产出和上万个新工作岗位。

欧美启动自贸协定谈判的建议是今年2月美国总统奥巴马提出的。上月中旬八国集团峰会开幕前，奥巴马与欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲理事会主席范龙佩和英国首相卡梅伦联合宣布，欧美双方将于本月8日在美国启动首轮谈判。

根据双方声明，欧盟与美国预计在2014年底完成《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（TTIP）的谈判并签署最终协议。双方谈判重点在于减免关税、消除非关税壁垒、降低商品和服务准入门槛，以及统一监管标准等。

英国经济政策研究中心今年3月公布的一份报告显示，如果欧美就建立自贸区达成协定，将为欧盟每年带来1190亿欧元收益，给美国每年带来950亿欧元收益。

欧盟统计局的数据显示，美国和欧盟双边贸易额超过4500亿欧元，服务贸易额超过9000亿欧元。欧美双边贸易额约占世界贸易总额的40%。如果欧美达成自贸协定，将形成一个全球最大的自由贸易区，将对欧美经济和全球贸易格局与规则产生重大影响。

分析人士认为，即使按时启动，欧美自贸协定谈判也将十分艰难。首先，欧盟成员国之间的不同利益难以平衡；其次，欧美之间在农业政策、视听产品等一系列行业部门的分歧严重。（完）

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责任编辑：蔡畅

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