全力推动非公有制经济跨越发展

 

近年来，我区不断优化发展环境，激发民间投资的积极性，非公有制经济得到较快发展，逐步成为稳增长、调结构、惠民生的重要力量，在全区经济社会发展中发挥着日益重要的作用。如何更好地紧紧抓住国家推进政府职能转变的体制机遇，全区上下深入贯彻落实自治区“8337”发展思路的战略机遇，各盟市、旗县市区大力推进县域经济发展的实践机遇，推动我区非公有制经济科学发展、跨越发展，成为摆在我们面前的一项重要课题。加快非公有制经济发展，必须抓住非公经济发展的软肋和短板，强化非公经济的自我发展能力，实现扩量提质，切实优化服务环境，构筑非公经济竞相发展的政策洼地，努力营造思发展、谋发展、抓发展、促发展的浓厚氛围。

一、非公有制经济发展的五大软肋

软肋一：非公有制经济总体发展水平偏低

2012年我区非公有制经济完成增加值7994亿元，占全区地区生产总值的比重达到50%，分别比湖南省、四川省、重庆市、黑龙江省、上海市低7.7、9、12.3、1.3、0.5个百分点。

软肋二：非公有制企业竞争力不强

一是单体规模偏小。2012年我区营业收入10亿元以上的非公有制企业达到89家，其中，100亿元以上的非公有制企业仅10家，50亿元以上的非公有制企业仅19家。二是竞争力弱。2012年我区进入全国民营企业500强的仅为14家，相当于浙江省的1/10、江苏省的1/8、山东省的1/3。

软肋三：非公有制经济产业层次不高

其一，进入领域不宽。2012年非公有制企业电力装机占全区电力装机容量的5.8%，煤炭产量占50.9%，10种有色金属产量占46.5%。民办高校占高校总数的21.3%，民办义务教育阶段学校占义务教育阶段学校总数的2.5%。非公立医疗机构占医疗机构总数的45.8%。公路建设领域民间投资占8%。其二，产业不均衡。6.31%的非公有制经济市场主体分布在第二产业，92.22%的分布在服务业，其中，67.62%的私营企业分布在服务业。

软肋四：非公有制经济服务环境亟待优化

融资难、融资贵问题仍然比较突出，土地、技术、人才等要素制约明显。市场准入、税费等优惠政策落实不到位，公共服务体系不健全，非公有制经济统计调查、监测分析制度尚未建立。激励和约束机制还有待进一步完善。

软肋五：面临的市场竞争压力加剧

经济下行的压力与产能过剩矛盾加剧，使我区非公有制经济面临着前所未有的竞争压力。生产要素成本上升压力增大，导致企业经营成本不断提高。资源环境约束日趋明显，转变非公有制经济发展方式压力增大。

二、非公有制经济发展的四大立足点

立足于顶层设计，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，这是我区非公有制经济发展的方向和承担的主要任务，也是实现我区经济健康发展的关键。

立足于激发非公有制经济发展活力，突出以改革总揽非公经济发展全局。非公有制经济发展涉及领域宽、覆盖面广，既涉及自身发展问题，也涉及发展环境问题，营造良好的发展环境离不开改革的深化，只有通过破除体制机制障碍，才能更好地激发非公有制经济的发展活力。

立足于提高非公有制企业自我发展能力，突出非公经济市场主体作用。加强非公有制企业自身建设，需要从管理、经营方式、科技创新上实现突破。

立足于优化非公有制经济服务方式，突出环境建设。只有通过转变政府职能，建立和完善相应政务、法治、信用、科技、融资、人力资源等服务环境，才能为非公有制经济发展提供良好的土壤。

 

为此，在今后的非公有制经济发展中，必须以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，以改革总揽非公有制经济发展全局，以转变发展方式为主线，以扩大总量、调整结构、提升素质为主要任务，打破垄断、降低门槛、放宽准入，拓宽非公有制经济进入行业和领域，加强非公有制企业能力建设，重点扶持“专、精、特、新”和为大企业配套服务的企业，大力培育特色产业集群和基地，转变政府职能，优化发展环境，加强融资、政务、信用、科技、人力资源、维权等服务平台建设，完善财政、税费、土地、金融等政策措施，探索非公有制经济发展新模式，推动非公有制经济科学发展、跨越发展，为实现富民强区、全面建成小康社会作出新的贡献。

三、非公有制经济发展的五大结合点

以平等发展为原则，把非公有制经济发展与公平配置生产要素结合起来。围绕实现平等待遇，公平、平等对待非公有制经济，保证公平参与市场竞争、同等受到法律保护。依法平等使用土地、水、电等生产要素，消除所有制歧视。

以放手发展为原则，把发挥市场基础性配置和优化政府服务结合起来。凡是法律法规未明确禁止的行业和领域，均允许非公有制经济进入。正确处理政府和市场的关系，减少政府对微观经济活动的直接干预，充分调动市场主体的积极性和创造性，真正发挥市场在资源配置中的基础性作用。

以创新发展为原则，把政府职能转变与提高非公有制企业创新能力结合起来。推进政府职能转变，创新管理体制与工作机制，建设运转高效和支持有力的融资、政务、信用、科技、人力资源、法制等公共服务体系。鼓励和支持自主创新，促进产学研结合，加快科技成果向非公有制企业转移，推动非公有制经济发展从要素驱动向创新驱动转变。

以特色发展为原则，把非公有制经济与县域经济发展结合起来。按照分类指导、区别对待的要求，支持中小企业集群化发展，支持大型企业集团化发展，实现外延式发展和内涵式发展并重。立足于县域经济的比较优势，培育各具特色的产业集群。

以可持续发展为原则，把转变非公有制经济发展方式与环境保护结合起来。促进科技进步，引导非公有制企业由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元、循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。

四、非公有制经济发展的五大任务

任务一：以因地制宜为原则，优化非公有制经济发展布局

按照“因地制宜、统筹协调、分类指导”的要求，通过政策引导，加快形成以城市的都市经济、楼宇经济，旗县的园区经济、县域经济及创业基地，农村牧区的特色经济为主要发展方向的布局。

呼和浩特、包头以及盟市所在地等中心城市，要规划、建设都市产业园区，吸引、承载创业或再就业。积极发展各种形式的楼宇经济。大力推动从事文化创意产业、电子信息产业等高新技术小微型企业发展集研发、设计、生产、装配于一楼的楼宇经济。采取政府建设、廉价出租或对商业公寓政府补助租金的形式，吸引成百上千创业者集于一楼进行创业、兴业。

旗、县等县域，要从实际出发，一旗(县)一策、一城一策，优化非公有制经济区域功能，加强产业集聚发展，充分发挥中小企业集聚效应。围绕全区产业布局，抓好现有县域产业园区的规范、完善和提升，进一步搞好县域新设园区的布局、规划和建设，完善园区综合功能，提升园区承载能力。大力实施中小企业“一旗(县)一园”战略，通过政策引导、资金支持、土地置换等多种途径，推动县域老企业异地搬迁、入园发展，指导协调新办企业入园兴业，争取到2017年实现一旗(县)一园或一旗(县)多园目标。重点培育支持一批行业集中度高、县域特色明显、带动辐射能力强的产值超百亿元园区。

农村牧区要立足当地资源禀赋，按照统筹城乡发展的要求，紧紧围绕乳、肉、绒、林、草、沙等主导产业，引导和鼓励非公有制企业通过直接投资、捐款捐助、人才和技术支持等方式，参与农牧业产业化经营以及新农村新牧区建设。支持和引导非公有制企业以自建、参股、托管等方式建设标准化养殖场和养殖小区、家庭牧场，优化农牧业布局，形成河套—土默川平原农牧业主产区、西辽河流域农牧业主产区、大兴安岭东麓农牧业发展带、呼伦贝尔—锡林郭勒草原畜牧业发展带和阴山北麓农牧业发展带。通过股份制、合资合作、契约等方式，完善企业、农牧民收益分配机制，提高畜牧业组织化程度。探索非公有制企业参与农村牧区集体土地使用权有序流转和专业化合作社建设，实现农牧业规模化、集约化生产。坚持遵循规划、政策支持、保障权益、公平对待的原则，积极支持非公有制企业参与土地整治、基本草牧场、小流域综合治理、中低产田改造、水土保持植物种植、淤地坝建设等水土流失治理开发，以及水土保持科技示范园、水土保持教育社会实践基地建设，改善生态环境，构建农区、牧区、半农半牧区竞相发展的新格局。

 

任务二：以实现平等待遇为目标，拓宽重点行业和领域

按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，围绕着八大定位，深化重点领域和关键环节改革，提高进入垄断行业的比重，拓宽进入公益性行业的范围，增强进入竞争性行业的实力，以重点项目建设为抓手，大力推进发展方式转变，实现产业转型和产业结构优化升级，构建具有我区特色的非公有制经济产业体系。重点要抓好以下几方面工作。

一是突出创新引领，强化联合协作，推进集聚发展，促进能源工业、绿色农畜产品加工业、冶金建材工业、现代装备制造业、化学工业和战略性新兴产业等优势产业成长壮大。

二是适应工业化、城镇化发展和新农村新牧区建设需求，加快发展现代物流业、现代商贸业、金融业、旅游业等重点服务行业。

三是通过财政补贴、股权投资等方式，鼓励非公有制企业发展基础设施、市政公用事业、社会事业，优化社会资源配置，提高我区非公有制经济进入垄断行业的比重。

任务三：以做大做强为方向，强化非公有制企业能力建设

非公有制企业作为市场主体，其发展水平的高低决定非公有制经济发展质量，为此，需要我们遵循分类指导、差异发展的原则，根据非公有制企业不同规模、不同类型，分别制定不同政策措施，实现“大中小企业并举、国企民营并进、埠外与本土并兼”，全面增强非公有制企业发展能力。一是通过培育创业主体、建设创业基地、优化创业环境等措施，大力培育中小微企业，形成铺天盖地的发展格局。二是通过培育企业做大做强、积极引进埠外大型企业、鼓励企业实施“走出去”战略等措施，积极培育龙头企业，形成一批顶天立地的小巨人企业。三是加强企业家队伍建设，提高企业竞争力。四是提高品牌影响力。五是提升企业创新水平。六是推进企业集聚和集群化发展。七是规范发展商会和行业协会。

任务四：以简政放权为手段，优化服务环境

发展环境的完善与否决定着非公有制经济的活力是否得到积极释放，也直接影响着非公有制经济的发展程度。为此，要认真贯彻落实有关促进非公有制经济发展的法律法规、政策文件，深入研究和及时解决非公有制经济发展中出现的新情况、新问题，着力消除影响非公有制经济发展的政策性、体制性、机制性障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。一是加强行政效能建设，优化政务环境。二是拓宽融资渠道，优化融资环境。三是加快建立信用服务体系，优化信用环境。四是提升科技支撑能力，优化科技服务环境。五是增强人力资源保障能力，优化人才发展环境。六是完善法治服务渠道，优化法制服务环境。

任务五：以强化组织领导为抓手，完善保障措施

实现我区非公有制经济的科学发展，离不开周密的组织领导、完善的考核评价机制、强有力的舆论氛围。为此，需要重点抓好以下工作。

一是加强组织领导，制定规划，加强对全区非公有制经济发展的指导，同时，自治区政府有关部门、各旗县市区人民政府要结合实际情况制订具体实施方案和措施，做好规划的组织实施。

二是充分发挥好自治区人大、政协监督作用，保证党委、政府促进非公有制经济发展的政策措施落实到位。

三是完善运行监测，各级统计部门要做好非公有制经济分类、划分等基础工作，建立非公有制经济数据库，形成非公有制经济分类统计调查、监测分析制度。

四是优化考核和奖励机制，将非公有制经济工作列入各地区、各有关部门年度考核范围。自治区党委行政效能监察部门负责组织有关部门，建立非公有制经济目标管理制度，制定检查、考核和验收标准，建立相应的奖惩机制。重点奖励发展非公有制经济先进盟市和部门，以及科学发展先进企业、诚信守法先进企业、履行社会责任先进企业、诚信守法优秀企业家、履行社会责任优秀企业家、优秀个体工商户等，并形成常态化机制。

五是强化舆论宣传。各地区、各部门要坚持正确的舆论导向，通过报纸、广播电视和网络等新闻媒体，大力宣传鼓励非公有制经济发展的政策法规，宣传和表彰先进典型，使非公有制企业从业人员得到其应有的社会地位。本着培育和善待的原则，各级党委、政府要支持、关心和保护企业家，实现企业家事业上有发展、政治上有荣誉、权益上有保障、社会上有地位，形成全社会关注、参与、支持非公有制经济发展的良好氛围。

(作者分别系内蒙古发展研究中心主任、内蒙古发展研究中心副主任、内蒙古发展研究中心服务业和社会发展研究处副处长)

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2013/0708/721861.shtml