改进工作作风，做好群众工作

 

李民，中共中央党校党建部教授、博士生导师，国际战略研究中心研究员。兼任中国管理科学研究院教授，香港大学荣誉研究员。研究方向：执政党建设，领导科学，领导人才研究，香港问题。在国家级及省部级报刊及海外报刊发表学术论文、调研报告二百三十余篇。参与撰写专著《领导干部的素质》、《毛泽东建党思想研究》、《中国20世纪通鉴》、《政治与传媒》、《执政党直面大众传媒等》、《领导干部应对传媒案例评析》等20余部。

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我们每一个人去年都经历了中国和世界的一件大事，那就是中国共产党的换届，我们党的十八大。这次的十八大和十七大一个很大的不同，就是我们中央的领导集体要进行一个集体的交接仪式，当然这个交接仪式是在全体党的代表的选举下进行完成。

那么这一次新的中央一上来，就是以作风建设开局起步，中央的政治局的第一个决定就是做出关于转变作风、密切联系群众的“八项规定”。为什么这么做呢？因为这样做就抓住了当前中国共产党建设的突出问题，也是树立好党和政府的形象，凝聚起党心、民心的一个重要的举措，这也充分地体现了新一届的中央领导集体要继续弘扬党的优良传统和作风，要端正党风，带动政风、民风的坚定决心。新的一届的中央上来之后，紧接着就是新年和春节，大家可以看到，这一届的领导 集体的成员都纷纷深入到各个地区、各个厂矿、各个农村，而且没有这种讲排场的送往迎来，深入到人民群众深处，进行很亲切的一些交流。

这次抓作风建设有这样几个特点：

一个特点就是抓得具体。你看一开始做的规定，八项规定非常具体，摆不摆花，封不封路，会议怎么样去开，领导人讲话怎么去做，甚至一些很多具体的规定。以前没有规定过这么具体的内容。

第二，要求从严。从八项规定到现在，中纪委已经对违背八项规定的一些违规的行为，进行了通报和查处。这种通报和查处一共有六起，比如有公款的吃请， 也有借着开会的机会搞公费旅游，还有县委书记违规进越野车自己用，还有借着一个源头乱发一些补贴，另外也有，有的乡党委借着办公场地的搬迁摆宴席。这一次对于这样的问题都进行了通报和查处，要求很严。

第三，中央的领导率先垂范。这样的事例非常多。

为什么从作风建设开始入手呢？现在各个部门各个很具体的基层的党委党组织，很多来请我们去讲八项规定。有的认识到八项规定实际上是属于什么方面的问 题，有的提出来直接解读八项规定。那么我觉得要想把八项规定落到实处，就必须要在理论和实践上搞清楚，和八项规定相关的是一个什么样的理论问题，这个理论问题对于执政党的建设起着什么样的至关重要的作用。只有在理论和实践的联系上对这些理论有了一个正确的了解，我们才能在实践中更自觉地践行八项规定。因此我们今天就从“改进工作作风，做好群众工作”这个角度入手，来谈一谈党的作风建设问题。

一、党的作风建设事关大局

1.办好中国的事情关键在党

我今天讲的第一个问题就是党的作风建设事关大局。为什么说事关大局呢？因为大家知道，党的作风建设关系到党和国家的生死存亡。这个话最早是粉碎四人帮时期的时任中纪委书记陈云说出来的。陈云同志曾经在延安时期做了八年的中央组织部长，对于党的建设、党的组织工作、党的干部工作有过很多系统的精辟的论述。粉碎四人帮以后做中纪委的书记，他提出了这样的一个理论，这个一直到现在也被广大的人民群众所认同：“关系到党和国家的生死存亡”。为什么这么说呢？ 因为中国的事情能不能办好，关键在党。

前年是建党九十周年，2009年是我们建国60周年。在建党90周年和建国60周年前后我们的影视传媒出了很多关于建国前夕和建党前夕的中国当时的时代社会背景的资料。大家能够看到，当时是一个什么样的四分五裂的局面，我们的国家，当时的中国是怎样的军阀混战，各个政治集团竞相角逐，很多优秀的政治 人士在演讲的时候就被暗杀，而且还有外敌的入侵。也就是说中国屈辱的一百多年近代史证明了，中国自从有了中国共产党，面貌就焕然一新。也正是在中国共产党的领导下，中国发生了两次翻天覆地的巨大的变化，引起了世界的关注，对世界起到了一个积极的震撼：一次就是新中国的诞生，第二次就是邓小平做成了毛泽东晚 年想做没有做成的事情，找到了一条民富国强的路。

十八大的召开和两会的闭幕，使大家更紧地凝聚在新一届的中央周围，因为习近平总书记又一次强化了全体中国人民的中国梦。中国梦的实现指日可待，已经不是一种美好的愿望，已经朝着这个愿望在一步一步地前行，一步一步地接近。那么要想真正实现中国梦，中国幅员辽阔，民族众多，政治经济文化发展很不平衡，中华民族历来崇尚强而有力的政治集团的领导，如果没有一个这样的政治集团的领导，我们的民族就会呈现一盘散沙。

那么近代史证明了，这支强而有力的政治领导就是中国共产党。因此我们能不能在近年，在现在抓住这个难得的历史机遇期，把国家做强做大，实现中华民族 世世代代盼望的中国梦，重新走向世界的前列？因为中国曾经领先了世界14个世纪，是近170年以来才落后的。所以我不同意叫“崛起”，确切的词应该是“复兴”，“复兴”就是回归到原来的位置，现在我们正在这个轨迹上向前走着。能不能实现这个梦，需要一个强而有力的政治集团，而中国的近代史证明，这个政治集团非中国共产党莫属，那就是关键在党。

党能否担起历史重任的关键：制定正确的政治路线

党的建设搞得好不好，能不能担负起这个历史重任，就看什么呢？就看我们党能不能制定出一条正确的政治路线。这是讲的第一个问题第二点，一个是关键在党；第二个，党能不能制定一个正确的政治路线。我们大家都知道政治路线是什么？政治路线是党的学说中的一个名词，也是在党的学说中党的最低纲领。大家知道中国共产党的最高纲领是什么？党的最终的奋斗目标是什么？是实现共产主义社会制度。最低纲领就是党在现阶段的基本路线。

那么这个基本路线已经制定了，制定了还要执行。党的政治路线是最低纲领，那么最低纲领下头还有一个什么呢？近期奋斗目标，就是全面建成小康社会。党的纲领是一个体系，有最高纲领、最低纲领、近期奋斗目标，然后再细化到各个时期、各个单位、各个部门、各个地区单位部门的具体的工作任务，乃至细化到每一个领导干部每一个党员的具体工作。这是第二点，能不能正确地制定和执行。

正确执行党的政治路线要靠广大领导干部

第三，那么想要正确执行，靠的是什么？靠的是我们广大的干部。正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素，靠我们各级领导干部。各级领导干部能不能贯彻和执行我们的政治路线，正确的路线方针政策，那就要靠各级领导干部在他的工作中体现出什么样的工作作风。

领导干部的作风关系到人心向背

从党的作风建设关系到党的生死存亡，这样几个层次，最后我们党究竟做得如何，最终关系到什么呢？关系到党的执政基础，也就是关系到广大的人民群众是否发自内心的拥护中国共产党。你有没有正确的路线方针政策，有了正确的路线方针政策，执行贯彻了没有，在贯彻的过程中，领导干部说了一些什么，又做了一些什么，人民群众对这个满意不满意，关系到人心向背。

这个八项规定的提出只是加强和改进党的作风建设的一个切入点，并不是对我们全党的一个最高的要求的标准和一个最终的目的，只是为了改进党的工作作风的第一步，第一步，一个起步，一个号令，一个开始。

2.党风建设是党的建设的重要组成部分

那么第一个大问题党的作风关系到党和国家的生死存亡，有这样几层意思，第一层是能不能办好关键在党；第二，党风建设是党的建设的重要组成部分。

党风建设在党的各项建设中处于什么地位？

大家都知道，党的建设可以从几个方面梳理。如果按照党的代表大会十八大和十七大等党的代表大会的文件进行梳理，那就是党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、的反腐倡廉建设和党的制度建设，是这样的几块。

党的作风建设在党的其他几个方面建设中，处于一个什么样的地位呢？简而言之，就是党的其他各项建设的综合的、外在的体现。党的思想建设如何，组织建设如何，反腐倡廉建设如何，制度建设如何，由哪体现出来呢？由党的作风建设。

党风建设的主体是谁？

接下来就是作风建设究竟指的主体是谁？是一个党员、一个领导干部、一个领导班子，还是指的是谁？这个党的作风建设既指的是每一个党员，也指的每一个领导干部，同时也包括每一个领导班子和我们的执政的中国共产党。它就是指党的各级组织的党员干部，在思想政治组织工作生活各个方面一贯表现出来的态度和行为。它既是党的各方面建设的综合的外在体现，就是因为它是党的性质、党的宗旨、党的世界观在行为上的表现，它反映着党的整体的风貌。这是第二部分，党风建设是党的建设的重要组成部分。我们讲了什么是党风，它是综合的外在体现。

党的作风有什么特征？

（1）鲜明的直观性

党的作风，具有自己独到的特征，这个特征是什么呢？它具有鲜明的直观性。比如基层的老百姓，要想判定中国共产党好不好，他直观地从哪判断？从他身边的这些党员，他身边最基层的党组织究竟做了一些什么事，他满意不满意，去判断，具有很强的直观性，也具有很显著的群体性。

（2）群体性

所谓“风”，它是一个群体的行为。社会从计划经济转变为市场经济，一个手中的权力范围大了，管的资金也多了，权力也重了，这个时候用手中的权力干什么？市场经济的各种诱惑席卷而来，怎么样去对待啊？这有很显著的群体性。

（3）发展的可变性

还有发展的可变性。比如说大家都知道中国共产党在艰苦卓绝的民主革命中取得了胜利，毛泽东曾经在《论联合政府》这一篇著名的文献里说出了这样的结论：中国共产党所以能够取得民主革命的胜利，得益于我们在民主革命时期形成的三大优良作风。这三大优良作风是什么？第一是理论联系实际，第二是密切联系人民群众，第三是批评与自我批评。

到了中国共产党取得了政权，一些领导干部手里有了公共权力之后，特别是我们走向市场经济，在市场经济的环境中领导人民搞建设之后，有一些人就把这三大优良作风变成了什么？密切联系领导，理论联系实惠，吹捧与自我吹捧。这不是变了吗？变味了。

我们党的优良作风还有一个补充，就是中国共产党在夺取政权前，曾经在河北的西柏坡召开了一次重要的会议，这次会议上毛泽东对全党进行了谆谆告诫，说了什么？说了“两个务必”：我们要从农村进入城市，要从战争转向建设，那么我们的同志，务必保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。

胡锦涛那一届的中央2002年刚刚上来的时候，政治局做的第一件事，是胡锦涛领着政治局的委员到西柏坡，面对着当年的七届二中全会开会的古屋古墙，那个礼堂，进行了宣誓，宣誓的就是要继续坚持这“两个务必”。习近平这一届中央上来，就提出了更加细致的八项规定的要求，从党的作风建设切入，这个是一个对于全党从作风突破切入，搞好党的建设的一个号角，吹响的一个号角。

最早提出作风建设这种思想的是马克思、恩格斯。到了列宁的时候，列宁把作风做了一个提炼：俄国人的勇气与美国人的务实精神。把这个作风进一步细化、 系统的是我们党的毛泽东主席。大家知道延安的时候有延安整风，延安整风有三个整风文件，其中一个叫做《整顿党的作风》，提出了转变宗派主义，以端正党风；改变党八股以改变文风；改变主观主义以端正学风。这几个“风”合起来都是党风，就把党的作风和党风是个什么关系讲清楚了。这是我们说的党风建设，在党的建设中具有一个重要的作用，它是诸多，党的诸多各方面建设的一个综合的外在体现，他关系到党的性质和世界观在行动上的表现，反映党的整体风貌。

（4）受制度和环境制约

党风建设还有一个特征，受到制度与环境的制约。光说党风建设、转变作风，但是没有制度做保证，也不行。邓小平曾经讲了，制度好，坏人不能横行霸道， 制度不好，好人也可以变坏。因此说习近平在政治局提出八项规定之后，又有一系列关于党风建设的论述，其中讲到要把公共权力关进笼子里，也就是讲到了制度建设对于党的作风建设的一个制约。这是我们讲的第一个问题的第二层，党风建设是党的建设的重要组成部分。

3.党风建设面临严峻的挑战

第三个部分就是党的作风建设面临着严峻的挑战。

时代背景：信息时代

在当今信息时代——信息时代的特点就是一切的速度都在加快，人们的参与意识在增强，世界的民主潮流一浪高过一浪，人们的参政意识越来越强。而且在信息时代人们对于领导者的要求也越来越高，一个领导者如果仅仅靠施展手中的权力的威力，而不具备领导能力和人格的魅力，就不足以服众。

党面临的执政环境：三种社会形态并存，社会处于转型期

在这样的时代背景下，党的作风建设面临严峻的挑战。首先看一下我们党面临的执政环境。刚才讲到进入到了信息时代，人类社会是经历了农业社会、工业社会，现在到了信息社会。在西方的世界，从农业社会到工业社会到信息社会，这三种社会形态的转变呈现的是一种自然而然的、自发的一种态势，走了两百年到四百多年的时间。英国走了四百多年，美国走了两百多年，是一种自然的自发的走过来的，走到今天。

当今的中国处在哪种社会形态？有人说我的家乡很贫瘠，还是农业社会，有的说我们的家乡正在朝着工业化迈进。我们党的文件也写，要走一条新型的工业化 的道路，整个国家还没有实现工业化。如果实现了工业化，也就是实现了现代化。可是有一些行业，比如金融行业，还有一些地区，比如说沿海的经济发达地区已经率先进入到了信息时代，综合起来就是我们的国家现在呈现“三种社会形态并存”。

一种社会形态就有一种时间段，比如说农业社会走了多长时间，工业社会走了多长时间。那么这个时间段跟它相应的有一个空间，三种社会形态并存就是三种社会形态时空交错、重叠、混杂，每一种社会形态都有它这个社会形态所与之俱来的优与劣。

三种社会形态的优劣都被信息时代包容并放大

在当今的时代，三种社会形态的优与劣，都被信息时代所收容，并且放大。一个领导干部身上具有农业时代的诚实守信，你现在做到领导岗位上，你的诚实守 信会被扩大。同时农业时代也有一些它的弱点，农业时代他是农民，因为受教育少，眼界短，眼界看得不宽，所以很短视，而且很狭隘。不懂得共赢，怕与别人分享。那么这种弱点也会被信息时代扩大。

社会的风气、人文景观也一样。所以中国共产党执政的环境，是三种社会形态并存，社会进入到转型期，时空巨变，在这种时空巨变中同时共存，并且中国和 世界相融相通。那么这样复杂的执政环境，是世界上任何一个执政党都没有遇到过的，在这种执政环境中又肩负着这样的历史使命，世界上人口最多的国家又是一穷二白，又要改变国家的命运，让这些人吃饱饭，让这个国家稳定安康，走向富裕和发达。中国的事情做好了，就是对世界最大的贡献，那就是我们的任务很艰巨，我们的环境很复杂。

转型期出现权力的真空：作风建设尤显重要

转型期，什么叫转型期？那就是过去的旧的东西要逐步地摒弃，新的东西新的制度要一步一步确立起来。领导干部，执政党也要展示出一个崭新的风貌。在新旧交接中，难免会出现权力的真空，于是问题就出来了。权力的真空既是挑战也是机遇，于是在中国就出现了同样的时间，同样的环境，不同的领导人能够做出迥然不同的事来，出了很多让人民群众感恩戴德、可歌可泣的改革开放的闯将，有人以身殉职，最后万人空巷为他送行，同时也出现了一些迥然相反的，贪污的数据成为天文数据之多的大的贪污犯。这就是在转型期出现的一种很奇怪的现象。

因而在这个时候对于党的作风建设，对于每一个党员，每一个领导干部，每一个领导班子，乃至执政的中国共产党，提出了严峻的考验，究竟用手中的权力做 什么？这是我们讲的第一个问题。那就是说党风建设至关重要，要想搞好党风，面临的严峻的考验。要想搞好党的建设，承担起历史的重任，就必须从抓党的作风建设做起。因此新的一届中央上来就从此切入，作为一个新的起点和抓作风建设，进而提高党的建设的科学化水平，作为第一步，这是我们讲的第一个问题。

 

二、党风建设的核心问题：保持同人民群众的紧密联系

第二个问题，党风建设的核心。既然党风建设这么重要，它的核心是什么？江泽民在建党八十周年提出三个代表重要思想以后，中央下发了一个决定，那就是 《关于加强和改进党的作风建设的决定》，在这个决定里就提出，党的作风建设的核心是保持和人民群众的血肉联系。也就是说党群关系是党的作风建设的核心问题。

我觉得和人民群众的关系不仅仅是党风建设的核心问题。我们前头讲到，关系到执政的中国共产党的执政基础与执政的合法性，什么叫合法性？法律上认定是合法的，叫做具有合法性，这是法律。政治学上的合法性是什么？就是最广大的民众认为是合理的，才是合法的。

中国共产党走向执政的地位，是政治学上的合法性和法律的合法性的有机的统一。现在也有人质询，说你们管中国共产党叫执政党，严格来说不合适，因为执 政党怎么样能够具有合法性呢？得人民选举，人民投票选举，中国共产党执政没有例行这个过程。大家可以试想一下，如果我们倒退63年，在1949年中国共产 党走向执政地位之前，如果向全体的四万万五千万同胞做一个问卷，你认为具有执政资格的是哪个党？我想一定回答是中国共产党，因为那个时候的那么多民族党派在新中国成立前期，很多知名很有威望的人士自愿选择留在了大陆，没有去台湾，也没有去香港，那就是他们在中国共产党身上看到了希望。毛泽东那一代的人民群 众选择了毛泽东为代表的中国共产党人，邓小平这一代人们也认可了邓小平，跟着向前走。但是党的先进性能不能一劳永逸，不尽然，历史的惯性可以推行一段，但是不等于会永远地认同下去，这要看后几任的共产党人是否能够继续保持与人民群众的密切联系，得到人民群众的忠心拥护。

1.什么是党群关系

既然党的作风建设的核心是密切同人民群众的血肉联系，我们首先通过今天的课大家就要知道，什么是党群关系？党群关系有这样几个层次：

首先是人民群众。什么是人民群众？马克思主义对人民群众的认定是：推动历史发展的社会大多数成员的总和。

那么人民群众和党是什么关系？可能有人说了，就是党领导着人民群众。这是从党往下说。从人民群众跟党的联系说是什么呢？要我说，人民群众是党力量的 源泉。什么叫做力量的源泉？马克思主义的唯物史观，人民群众创造历史，人类文明的一切的结晶都是人民群众在劳动实践中、生产实践中创造的，人民群众在实践中创造的聪明才智是党智慧的源泉。力量的源泉有精神层面智慧的源泉，还有物质层面的呢？党的成员是不是来自人民群众？是人民群众中的优秀分子、先进分子组 成的先进的政党。党又靠人民群众来滋养。所以党和人民群众比起来，人民群众是力量的源泉。没有了人民群众，党就成了无源之水，无本之木，也不成其为执政党。

所以党和人民群众是少数和多数、部分和整体、公仆和主人、先锋队和大部队的关系。人民群众是党的承载者、依存者、依靠者、滋养者。

人民群众对党是这种关系，那么党对人民群众是什么关系？所以说党是人民群众的领导者，基层的领导干部是什么？是当官的，是人民群众的老爷，这对吗？ 党是人民群众的公仆，干部是人民群众的公仆，党是人民群众的工具。公仆是谁说的？是马克思说的。工具是谁说的？邓小平在党的八大修改党章的报告中说的：中国共产党是人民群众在特定的历史时期实现特定目标的工具。你是代表人民群众行使权力，人民群众不能每个人都上台上去指挥，总要推出优秀的代表，代表他的意 愿，这就是中国共产党，是工具。

党是工具了，党的领导干部就是公仆，就是勤务员。好，我们上面讲了人民群众是党力量的源泉，党是人民群众的工具，那么党跟人民群众是个什么关系？现 在来说最简单的也体现我们党的时代的精神，那就是党跟人民群众是一种积极的良性的互动关系。人民群众是党力量的源泉，人民群众的优秀成员党吸收进来，人民群众的聪明才智党吸收进来，制定正确的路线方针政策，继续引领人民群众向前进。先进部队，你要代表人民群众的意愿，绝不是做人民群众的尾巴，你要吸收他的 先进的部分，引领整体的人民向前走，不断开创出新的生活，这才是先进的政党，它是一种互动关系。然后吸取了又来制定政策，又来引领，推动实践向前走，然后再去吸取，这样的一个互动。这是我们讲的第二个大问题的第一点，我们先交代一下什么叫做党群关系。

2.党群关系决定党的社会地位

第二，党群关系在当今的时代发展中，对于政党起什么样的作用？那就是党群关系如何，决定着政党的社会地位。

我们党近些年来在研究什么呢？研究执政规律，这样的规律那样的规律，大家说一个执政党的最大的规律是什么？最大的规律应该是什么？连封建的君主都明 白，叫“得人心者得天下”。执政党的执政的根本的规律是赢得人心，共产党，马克思主义执政党，是不是游离这个规律之外？不，也要遵循这个规律。那么就是说，共产党也同样要遵循这个铁的定律。

既然是规律，是铁的定律，那就是无论什么样的执政党，只要他脱离群众，都要下台，这是一个公认的、屡试不爽的、必须遵循的执政规律。无论是资产阶级 政党，还是共产党。年龄大一点的知道，文革的时候曾经有一个罗马尼亚的共产党领导人齐奥赛斯库，经常到中国来出访。可是在苏联解体东欧剧变的时间，罗马尼亚也发生了政变，齐奥赛斯库在出访的一个多月之前和之后，国家发生了很大的变化。在他出访之前在首都布加勒斯特的一个广场上的礼堂做演讲，他的演讲曾经被 寄予热烈的掌声，被36次热烈的掌声所打断，讲完话这些参加会议的人和外边的老百姓都在广场上游行，高呼“罗马尼亚共产党万岁，齐奥赛斯库万岁”。

可是事隔才一个月，讲完话的齐奥赛斯库就出访了，出访期间国家发生了政变，从上到下都有什么工人农民的武装纠察队。齐奥赛斯库一回来一看国家政变 了，就要和夫人说要逃，刚开始说上外省的别墅，不行，坐飞机到国外去也不行，被迫降。最后劫持了一辆吉普要逃走，结果驾车的是一个集体农庄的庄园主，认识他，那是国家的重要领导，经常见报，于是就拉着他，心里就有谱了。后面齐奥赛斯库夫人拿枪对着他的后脊梁叫他，叫他往哪开。最后这个司机想来想去，开着想 着，就是说不行，我不能把他拉跑，最后就推说汽车发生了故障，把他们拉到了一个基层的起义军的指挥部。那些指挥部里的人正兴高采烈地看电视呢，电视里报道齐奥赛斯库夫人已经被抓到了，这个一报说我把他拉来了，人家不信，不信你来看看，一看果然是，于是马上请示总部，成立临时法庭，就地审查。就地审讯，审讯 问了很多的问题，齐奥赛斯库都理直气壮，背着手，扬着头，那么多问题他都不认，最后冷冷的说了一句：“好好的为什么造反？”他不理解，底下这些人就七嘴八 舌：为什么不造反？一无面包，二无暖气，造反。

最后审讯也没有什么结果，就给弄到大墙根底下，乱枪射死，两个胸窝就像马蜂窝一样的。齐奥赛斯库曾经领导罗马尼亚共产党进行了反法西斯战争，在一个 战争的废墟上建立起来了一个新的国家，但是后来呢？变成了家天下，最后也有了他的特权和一些腐化，人民群众不满意，于是出现了这样的悲哀的结局。

那就是说，所有的政党，你是共产党，曾经有过功勋的党，你只要脱离群众，都下台，这是一条铁的定律。当时我正在读博士研究生，听了这个消息传来想了 很多真是，我也彻夜难眠，我要写我的博士论文，这个博士论文写什么呀？苏联党是那样的，东欧又那样，中国共产党何去何从啊？最后我得出结论，我们绝不会像苏联和东欧一样，为什么？因为我们的党虽然不是第一个社会主义政党，虽然苏联也老想指挥我们，但是我们和东欧不一样，我们不是为苏联输出革命、输出领袖， 我们有一个植根于中国大地的领袖群体。这个群体来于人民，和人民共呼吸、同命运，那就是毛泽东这一代的群体，再往前追就是李大钊、陈独秀这一代人，他们深深地热爱着自己的祖国和人民，中国特色的社会主义道路追溯就是从他们那个时候，绝不是仅仅是现在的事情。

所以这一次习近平在两会闭幕上的讲话中说，中国特色的社会主义道路要追溯，不仅是现在改革开放的30几年，还有建国的63年，还有近代的170多 年，然后还有中国五千多年的文明，说了好几个数字。那么毛泽东这一代的领袖群体，毛泽东执政时间长一点。李大钊他们很早就过世了，所以能够取得胜利，因为他植根于民众之中，少年时候的毛泽东就读万卷书、行万里路，进行社会调查，了解民生、民机、民苦，为民请愿，为民伸冤，为民去争个公平。所谓“身无分文， 心忧天下”。他和肖子生，肖子生写的一笔好字，毛泽东做得一首好诗，好对子，走到哪个村子有什么问题，他们就给解决，人家写什么，毛泽东出口成章，肖子生提笔就写下来很漂亮的字，一贴，于是就挣下来吃饭的钱、盘缠和住店的钱，搞了一路的调查研究。（所以是）中国农民问题专家。

中国共产党的政治优势就是同人民群众紧密联系

正因为有这样的经历，自己的心贴在中国老百姓的身上，因此中国共产党具有自己的政治优势。我们在民主革命的时候，和国民党的纷争中，能够取得革命的领导权，最终走上执政的位置，得益于什么？得益于我们的政治优势，这个政治优势是什么？就是同人民群众的紧密联系，得到了人民群众的认可和尊重。中国共产党在长期的艰苦卓绝的斗争中，由于跟人民群众有了紧密的联系，得到了人民群众越来越广泛的支持，才使得当初建党的几十人逐步发展壮大，成为了今天世界上最大的执政党，8230多万党员。

党的群众路线及其贯彻

有这样的政治优势，是因为我们的性质里有一个“全心全意为人民服务”的宗旨，和我们党有自己的工作路线。大家知道不知道中国共产党的工作路线是什么啊？群众路线。群众路线怎么表述？“从群众中来，到群众中去”。和群众路线相依相存的还有一个“群众观点”。群众观点是什么？“一切为了人民群众，一切依靠人民群众”，然后是“从群众中来到群众中去”。后来就把“群众路线”和“群众观点”合二为一，成为“群众路线”的组成。

这个群众路线就是党的工作路线，大家不要小看这几个字，就这几个字，集中的体现了马克思主义的科学的世界观、唯物史观和马克思主义科学的方法论、认识论。这个认识论在毛泽东的两论之一《实践论》中用人民大众喜闻乐见的语言表示出来了，就是“实践、认识、再实践、再认识”。

马克思的唯物史观是一切为了群众、一切相信群众，一切依靠群众。那么群众路线要工作，你要从群众中来，调查研究、民心民意、民怨，从群众中来，然后制定了正确的路线方针再到群众中去，就是实践。群众是实践的载体。通过实践，认识上升到规律性的东西，带有普遍性的东西，又符合时代前进的趋势，制定政策了。认识，再实践，到新的实践中，在实践中去推广，然后实践推向前进，于是又有了新的认识，以此循环往复，以至无穷。

那么贯彻群众路线的载体是什么？我们各级领导干部，从基层的党员、基层的村、社区的最基层的干部，一级一级上来，一直到中央，这样一级一级地完成这个循环的过程，最后提炼到了中央，就是中国的国情，制定每一次代表大会下一步的总布局，由此推动中国特色社会主义道路向前走。而在这个向前走的过程中，这个实践认识，这个认识不断的提升过程，成为规律，写成了理论，那就是中国特色社会主义理论的组成部分。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学的发展观乃至以后随着时代的发展，又提炼出来的新的理论，都是马克思科学的世界观和方法论在中国革命建设和改革开放不同时期的应用，都是马克思主义中国化、时代化和大众化在不同阶段的体现和成果。这是良好的党群关系使我们党取得了领导执政的地位，因为我们有了一个很好的政治优势，和我们有一条非常优秀 的、非常高明的、非常深入人心、非常有成效的工作路线和群众路线。

那么这个群众路线和政治优势体现在党的领导、党的建设和党的各项工作的全过程，体现在各个环节。密切党群关系也成为党的一切工作的出发点和落脚点。这是我们讲第二层，党群关系决定党的社会地位。

3.搞好党群关系的决定因素是代表人民群众的利益

既然说中国共产党取得了执政的地位，得益于我们党群关系好，我们也取得了这样在实践中和理论上的优良的成果，那么要搞好党群关系的决定因素是什么呢？什么因素决定党群关系好不好？

我记得我2006年，我有一个学生毕业，他要写他的学位论文。那个时候我们党十六届四中全会有一个《关于加强党的执政能力建设的决定》，在这个决定中第一次把西方的政党政治引入到中国共产党建设之中，于是就出现了“党执政的合法性”这样的字眼。年轻人老想使自己的论文有点新点，想用点新词：李老师， 我想写一个关系到党的执政合法性的问题。我说那你想从哪个角度写啊？他说我想从“意识形态”写，觉得意识形态挺神秘的、挺有理论范儿的。我说那你觉得关系 到党执政合法性的最要害的问题是意识形态吗？他说你看好多人都有信仰危机，我说是，是有这个问题，但是你要想写合法性，这个问题是不是最要害的问题，你再好好琢磨琢磨。

我这个学生，我说中国共产党最注重教育，最注重意识形态，最注重这方面，你还写这方面，是因为这方面的问题吗？我就给他举个例子，比方说三大战役，最后取得政权的第三个战役是什么？是淮海战役。陈毅有一个名言，说淮海战役是山东和河北的人民群众用独轮车推出来的。人民解放军小米加步枪，能够打败80 万武装到牙齿，美式武装的机枪、大炮、坦克等装备的国民党军队，是因为对这些军队、对我们的人民军队、对老百姓，成天给他上课，成天给他意识形态灌输吗？是吗？有那个功夫吗？这些民工都是编外，没有算进去，有号称“百万民夫”，还有一些小脚的老太太，小跨车推着送给养、送物资，还有送伤员、送情报。毛泽东在延安的窑洞里预测五年的解放战争，三年结束了。这些老百姓为什么冒着枪林弹雨，男人、女人、只要是青壮年有体力都上前线去，推着车去帮助解放军？大家说 为什么啊？是因为被搞了运动、被上了课吗？是吗？因为人民军队所到之处都打土豪、分田地，代表了人民最大的利益。如果人民军队取胜了，中国共产党胜了，那个地是谁的？是他的。如果国民党胜了，那些地主老财，黄枪团又回来，那个地方又成谁的了，又成了地主的了。他能不起来奋力起来保护土改的胜利果实吗？这是 农民世世代代的愿望啊。

所以说，党和人民群众的关系搞的好不好，取决于什么？取决于是否能够代表、实现和不断发展最广大人民群众的根本利益。你对人民的利益代表了没有，实现了没有，发展了没有，这个谁来判定呢？是共产党自己自话自说吗？自己说我做得挺好，我代表他们的利益，判定者是谁啊？是人民群众。人民群众是空的吗？不空，每个单位员工，每个地区老百姓，每个部门的干部群众，每个党组织的党员，很细化。我那个时候有一个在职研究生，是个基层领导干部，说“李老师我很热爱人民，但是我那个地方净是一些刁民”。我就给他讲了这个道理。我说刁民，什么样的刁民？举出来我听听。“拆迁，征地，不听话，钉子户”。我说你深入进去没有，换位思考没有，他为什么有这个问题？遇到这些事，他的难处你怎么给他解决的？

这就是说我们深入进来，党群关系深入到决定因素，我想这一点大家一定能感同身受。那么既然决定因素是能否代表人民群众的利益，这个话又转到了党的作风建设，究竟好不好的分水岭是什么？试金石是什么？什么是好的作风，什么是不好的作风？那就是一切好的作风都是密切联系人民群众的，一切好的作风带来的结果都是代表了人民群众的根本利益。一切不好的作风，都是以脱离群众为特征的，最后的结果代表的是个人或者私人小集团，或者既得利益集团的私利。

那么最后的结论就是，凡是脱离群众的执政党都要下台，凡是不代表人民根本利益的党最终都要走向权力的衰微和权力的转移。这是我们讲的党群关系，党的作风建设的核心是保持同人民群众的紧密联系，这是我们讲的第二点。

 

三、党风建设的现状

第三点，既然我们把党跟人民群众的关系一层一层在逻辑上讲透了，接下来我们就来分析一下我们现在的党风建设的现状。

1.党风建设成绩有目共睹，但仍存在“脱离群众”这一最大危险

我们党风建设的现状怎么样？党的作风建设总体上做的很不错，总体上中国共产党带领代表着全体中国人民的根本的利益，眼前利益和长远利益的统一，并且在引领着中华民族一步一步向我们心中的目标迈进，赢得了民心也赢得了世界的尊重。中国的地位在日益攀升，这是有目共睹的成绩。但是成绩不说跑不了，大家都看到，缺点和毛病不说又不得了。看到了成绩，能够鼓足我们的信心和勇气，有底气。没有成绩一无是处，你没有底气了，确实有这样的成绩。习近平刚一上来的时候是中央的总书记，还不是中华人民共和国的主席，人代会才能选举才能成为主席。可是党代会一结束，美国的总统奥巴马就发来贺电。他是美国的总统，这个是中国共产党的总书记，这不对口，为什么？那不就是认你中国共产党吗？我得跟你搞好关系。美中的关系还得你中有我，我中有你，我们是一损俱损，一荣俱荣，谁也不能伤谁。我们强大了也不是要伤你，这个关系处理好了我们就赢得很长远的发展的机遇期。

成绩是主要的，但是肯定了成绩，绝不是说形势一片大好，没有毛病。我们还要看到自己的不足。我觉得如果说用简单的词来评价，那就是我们的作风建设与人民的要求，与党肩负的时代重任，与历史发展的趋势，时代的发展趋势，还不完全适应，还存在着很大的差距。

那就是党执政以来，改革开放之后，我们党存在着最大的危险。最大的危险是什么？脱离群众。刚才我们讲了，一切不好的作风都是以脱离群众为特征，他最后的结果体现在为什么人谋利益，他代表着谁的利益。这是党的存在的最大的危险。

2.党风建设存在的具体问题

如果说这个作风建设存在的问题展开来说，就是人民群众最不满意的都是什么问题？

一个就是贫富差距的拉大，并且在持续拉大。大家知道在上个世纪的80年代，世界将进入到了信息时代的时候，曾经有一个很著名的学者叫做奈斯比特，他写了一本书影响了全世界，叫《大趋势》，讲到了未来的世界的一些发展趋势。后来亚洲成为整个世界发展的黄金地段，他又写了一本书叫做《亚洲大趋势》。江泽民出访的时候碰到他，说到你写了《大趋势》，被世界所认同也被实践所证明，你又写了个《亚洲大趋势》，你为什么不写一个《中国大趋势》？你承认不承认中国在世界发展中所起的作用？奈斯比特一想觉得挺有道理，于是带着一整套的班子来到了中国，进行了40天的社会调查。他的调查很深入，因为他是一个很严谨的学者，搜集了中国基层的很多的小报，那个上面有各种各样的数据，然后进行了定量的分析，得出了定性的结果。我们学校就把他请来了，有部分人跟他进行了一个交流，在交流中我向他提了一个问题，我说你来到中国进行了深入细致的社会调查，你认为当今执政的中国共产党所面对的、中国现实存在的最亟待解决的问题是什么？

大家猜他怎么说，这个人是个严谨的学者，不会像官员那些，官员的新闻的用一些新闻的词，他就直来直去。他说我认为最亟待解决和最严峻的问题是两极分化的逐步的拉大。共产党要想实现心中的目标，让中国真的富裕起来，最亟待解决的问题是两极分化问题。

两极分化问题的出现引发了一些社会成员在社会地位的不平等，人民群众最不满意的行业的垄断，你比如说汽油的涨价，行业的垄断，还有权力的寻租，公共权力的寻租，等等。

第二个，在作风建设上，导致出来的党群关系不好的表现，就是人民群众的民主权益没有得到应有的尊重。刚才谈到征地拆迁，企业的改制中对于下岗、还有 破产企业改制企业中对于员工的安置问题。据我不完全的了解，我们南磨坊地区在十多年前曾经在从农村向城市的转移的过程这个事情做的还是不错，农民的利益、土地的利益不是说一下子被剥夺了，大家还是有相应的收益，使社会得以稳定。

第三个，反映很强烈的问题就是社会的公平正义，社会公民的公平正义权利的保障。由于我们现在的改革进入到了攻坚期、转型期，就出现了一些貌似很公平的原则，在实际的执行的过程中，确实与貌似公平的原则相背离。比如说在改革开放初期，一家人如果说大家含辛茹苦地供给一个孩子上了大学，这个孩子就有了出头之日，这个家庭也一跃打了翻身仗。可是后来由于改革中一些制度的不完善，对于公共权力的监督制约没到位，再加上出现了一些潜规则，就使得一些学生，你比如说，包括我的学生，毕业以后说择业考公务员，公务员高分排在前一二名，高分考下来要去面试，一到面试就不行了，然后就给我打来电话了：说我们去面试的一共有多少人，我是进入到面试里头排第二，但是这些人里有某某某某某某的学生，有某某某某某某的什么人，有什么人什么人给这个学校打了电话。我心想我也就是一介书生，一个教书匠，我也不会用自己，我也没有什么权力跟人家搞什么权力的交换。那么我的学生，你考的分再高，在面试的时候也被人刷下来，我也没有办法。你说我还是个教授呢，那一些更加贫民的孩子，再品学兼优，到了潜规则运作的时候，他有办法吗？他也没有办法，束手无策。于是这样的现象屡见不鲜，就出现了社会上一些仇富、仇官的心态的加剧。这是不是影响党群关系？影响。

第四个，人身安全。这个人身安全不是说人时时刻刻的防着被人暗杀，而是一种潜移默化慢慢地致人于死地的行为。比如食品安全、控制的污染、喝的水，这个是人民群众的根本利益。出现三鹿奶粉问题的时候，正好带着一个在职研究生，好像在质检局工作，是个机关的党委书记。我就问他，我说你要写论文你必须联系实际，因为有你们这个部门的存在，如何能够让老百姓喝上放心的水，让孩子、老人能够喝上安全的奶粉。我说你们制定的目标怎么定？你们是基准，你们定的是这样的目标，那么出台的这些东西就要达标，要有保证，而且要有一套机制保证。如果中国共产党执政的条件下，人民群众连喝水都得不到保证，吃的奶粉都全要大批的跑到国外，那是不是一种悲哀啊？是不是一种嘲讽啊？我说你要写，你要从党的组织的建设，如何能够保证，要从这写。他说李老师你不知道，我们出的这个标准，比方说水，什么氢原子、氧原子，什么样的，氢和氧酸和碱，还有什么东西要含多少，都有要求。他说婴儿奶粉为什么出现这样的事？就是以前出现大头娃娃，奶粉喝了以后没有营养，所以要求奶粉的各种蛋白质、脂肪、什么矿、各种微量元素都含多少，都有具体要求。但是水里头却没有这个要求，你比如说水里面有敌敌畏，他不测试有没有敌敌畏，食品里也没有，有一些牛奶里有敌敌畏，为什么呢？有的里头有叫甲醛，什么食品的干里面用甲醛，用了这个就不变质，不长蛆，能长时间保鲜，他没有这个指标。

我说那哪行啊？所以质检总局连着请我去给他们讲几次课，他说这个都是跟国际接轨。我说是要跟国际接轨，西方国家已经经历了发展期，人家进入发达状 态，人们的受教育程度和社会法律健全。你现在要跟国际接轨，不能直接对接，人家已经经历了我们这个发展阶段，我们现在处的这个阶段人家已经走过了，你这个对接也要适合中国国情。你不适合中国国情，给那些造假的，给那些加毒的，给那些为了自己的盈利不讲人的良心道德的人，不就留下了空隙吗？那不影响党跟政府的声望吗？影响人们的人心所向吗？如果人人都自危，他怎么能蹋下心来去干他的本职工作啊？所以说执政后的最大的危险是脱离群众，体现在作风上。

3.出现问题的根源和条件

为什么会出现这样的问题啊？那就是实际上就是我们党面临的最严峻的挑战，聚焦在能否抵御住权力的腐蚀。三鹿奶粉集团的总经理是一个女性，既是孩子的母亲，又是孩子的奶奶，有很多的荣誉，结果他们那出的奶粉却导致了那么多婴儿的先天残疾。你说还有良心吗？还有道德底线吗？为什么能这样？就是抵御不住权力的腐蚀——当我手中的权力可以为自己、为自己的既得利益集团捞取很大的实惠。

为什么会出现这样的问题呢？客观的原因：人类的一个共同的规律就是公共权力具有的公共属性，权力具有公共属性，具有强制性、扩张性和利己性。权力是 一个好东西，谁都想要，有了权力可以把自己的愿望，自己想做的事扩到极致，可以强制去推行，可以为自己谋取实利、谋取实惠，这是一个根源。

还有条件，条件是什么？既然自古以来公共权力都具有这样的属性，不论你是什么样的政党，要想能够利用公共权力为自己谋私利，还得有条件，什么条件？ 对于公共权力的监督和制约不到位才能谋取私利，因此说现在在世界上对于公共权力的监督和制约，是一个世界性质的难题。权力的腐蚀、权力的腐败是世界的政治政权建设中的一个癌瘤，瓦解着公共权力的公信力，瓦解着党的执政基础。

由于我们党在转型期，我们的社会在转型期，这些问题还没有得到彻底的根本的解决，那么是不是就有人就说了，说不行了？不能这么说。我刚才不是说了主流吗？那么对于我们存在的问题怎么看啊？有人说了，没什么，没多大吸引，自己哪能革自己的命，革不了。我觉得这个问题应该放在人类社会历史发展的长河中看，放在当今的世界大视野中看，用实践是检验真理的标准来检验。

为什么这么说呢？因为世界任何一个国家和地区，他的经济快速发展的时候，都遇到过这样的问题，经济快速发展就是社会公共权力腐败、社会振荡、民怨沸腾这样的一个动荡的时期。我们发展中的国家，转型期的中国，也不例外。这个问题在18世纪90年代的英国，19世纪80年代的美国，和20世纪70年代的中国的香港地区，都遇到过。为什么呢？因为经济的快速发展使得制度的建立、法律的完善相对显得滞后，经济基础决定上层建筑，生产力的发展决定生产关系，一 切制度都是相对稍微滞后的。经济这么快的发展，那个建设需要一个过程，西方的这个建设，经历了这个震动期，也经历了这个过程。

我们正在经历着，西方，我说西方的社会，市场经济在治理中走了几百年的路程，而且自然而然的自发的，中国走了多少年，才30几年，同志们，我们和世界的差距在缩小，不是在拉大。从这一点来说，我们要有自己的自信，要坚信这一点。

4．为什么有的干部坚守住了，有的没有坚守住

那出现这个问题我们分析了根源和条件，那么处在这样的转型期的领导干部，为什么有的人从作风不好，不在意，最后抵御不了权力的腐蚀，最后成了腐败分 子，提前走向了生命的终点？曾经在我们学校一年制中青班学习的，那是省级的后备干部，沈阳市的常务副市长马向东，那就是叫提前走向生命的终点。因为中国的老百姓骂人最狠的一句话叫啥？你不得好死，什么叫好死？善终。自然而然的在睡梦中升了天国，没有任何痛苦，这是最幸福的。这种境界是身体和精神的一种境 界，人们的一种向往。为什么现在老年人健身那么火，都想追求这样的最完满的结局。马向东就没得好死，提前走向生命的终点。在校期间带着沈阳市的财政局长，还是财务局长票夹子，上澳门去赌博，一诺千金，人民的生命财产他这一赌全都输了。最后他是共和国第一例在血管里打毒药执行死刑的人，40几岁就死了，没抵御住。

不好的作风都是从脱离群众开始，然后一步一步的走向堕落，他是有一个叫温水效应，第一次拿到人家给的钱，行贿的钱，心里惴惴不安。第二次，又拿了， 心安理得。第三次再拿这么多嫌少了，还得再多一点。这次换届，整体上比以往有进步，但是我们下去调研也有人说，李教授你知道吗？一个什么官，一个什么级的官得花多少万才能买到，你是不是不知道，我说我知道。这不是这个问题还存在吗？

为什么有的人坚守住了，有的人没坚守住？转型期，公共权力都是相对的真空，可以为人民建功立业，也可以为自己无所不用其极的捞取实惠，究竟用这个权 干什么？人说赤条条来去无牵挂，来去都无牵挂，生下来时攥着手，哇哇的哭着，呱呱坠地；死的时候叫做撒手人寰。生下来攥着拳头要奋斗，要挣扎，要自立，要做点事，人生很苦难人生也很辉煌，看你怎么去做，怎么去带。死的时候你纵有家产万贯，几十个亿，你又能带走吗？就算不开这个帐，所以就是说，在转型期公共 权力相对真空，没有监督和制约，没到位的时候，我们的个人就成为一个矛盾的主要方面。你不能把一切都推到制度上。制度靠人去定，靠人去执行，靠个人去遵守。所以我们每一个人的命运如何，攥在我们自己的手里。

那就是说作为我们的领导干部，自己也有自己的主观原因。主观原因就是自身的问题，理想和现实，这个矛盾处理好了没有？领导与服务，摆正了没有？利他 与利己你做到了没有？攫取与奉献你是如何体现的？如果说光想攫取，你甭说公共权力，你就是两性关系，你在搞恋爱，你结婚了，我就是想攫取，这个关系也搞不好。爱是一种无私的奉献，只有关系处理好了，你才能够心平气静，才能风清月朗，才能心情愉悦，才有一个健康的心态。

所以说，归根到底，对于执政党来说，跟人民群众的关系搞得好不好，展示出一种什么样的作风，体现的是执政党的宗旨和执政理念。外在体现是“立党为公，执政为民”。对于领导干部来说是什么呢？“为什么人”的问题。

人为什么活着，我为什么要当干部？我当了干部要干点什么？是为人民建功立业，在改革的大地上留下自己问心无愧的印记？你比如说我们南磨坊地区，我们 在拆迁，由农村并向城市的时候成立了一个什么房地产的开发公司，结果把我们自己的地一部分建了楼，让农民去住，又给农民补贴了一些丰厚的实惠，农民没有失落感。另外一部分，又是开发去挣钱，现在又跑到外地去挣钱，而不是说把这个东西作为当时的领导人的卖出去。也有啊，虽然是叫做“全民所有制”，国土全民所 有制，也看具体的当时的领导干部是谁啊，也有胶东的一些沿海的地方，当时有什么大歌星、大腕、大款，农村当时基层的干部为了跟他们搞好关系，可能也得点实惠、回扣，用很低的价钱把这个地卖给了那些人，也有这样的。我觉得我们南磨坊地区的那一任的领导干部还是心铺在地区，心联系着广大的农民，使农民很平安、 平稳地完成了从村民向市民的过渡。这就看领导干部他想干什么，这是我们讲的第二个问题，大问题。

 

四、搞好党的作风从群众工作做起

下一个大问题，我们要改进工作作风，要从哪切入啊？就是要做好群众工作。既然党的作风关系到党的性质，党的作风核心问题又是密切联系着人民群众。要想搞好党的作风，把执政党的建设搞好，要从哪做起，从群众工作做起。

1.正确认识中国共产党

从群众工作做起这里就有，首先一个要正确地认识中国共产党，怎么正确认识？刚才讲了执政环境肩负的执政的任务，和我们党现在处在，和我们存在的这些 大的问题，那么我们就要对我们存在的问题进行一个定性的分析。刚才讲了，放在什么样的视野了，放在什么样的长河里，用什么去检验，都说了。最后的结论就是，如果这样去看，这样去分析我们存在的问题是前进中的困难。前进，我们不是在倒退，是改革中的阵痛。改革是一件极其艰难的事，当年的革命党革地主老财的 命，革资本家的命，现在革命革到自己身上了，能不能完成这次革命？完成这次马克思主义的世界观方法论基本原理同中国国情中国的改革开放事业结合的第二次飞跃。

我觉得新的中央开了一个好的局，起了一个好的头，就看我们下一步怎么做，是改革中的阵痛。第三句话，是我们把市场经济引入到社会主义体制之中，从无 序到有序必然要经历的一段过程，他是一个过程，不能一蹴而就。你不要说一个国家，就是一个人，大学毕业生博士毕业生从学校走到社会，他也得有一个过渡期，有个探索的时期，有一个转变的时期有一个准备的时期，准备的阶段。

既然认识到了我们这个问题是属于这样性质的问题，结论就出来了，怎样对待中国共产党？要坚信党的领导，要有充分的底气，坚信中国的出路、中华民族的光荣的前途，只能在党的领导下实现。

这并不是得出这个结论就没事了，那下一步是怎么样？就要以改革创新的精神全面实现党的建设的科学化，提高党的建设的科学化水平。这次的十八大报告在 论述党的建设的部分，是用“提高党的建设的科学化水平”这样一个命题，对于我们党的要求就提到了一个更高的层面。为什么这么说呢？因为什么叫科学化？如果对科学化做一个最简练的概括就是“把握规律”。前头我们讲了很多的规律。这是我们讲的做好群众工作的第一个问题。

2. 以改革创新精神全面推进党的建设

第二个，要以改革创新的精神全面推进党的建设。宏观上有这样的几层。

第一层，在党群关系上，怎样推进党的建设的科学化水平？那就是遵循着权力运作的规律。什么规律啊？源于社会，人民大众是社会的载体，社会的主人，要 从源于社会最终回归于社会，就是说，要从代替人民群众当家作主发展到代表人民群众当家作主，最终实现支持人民群众自己当家作主。现在农村的村民自治委员会就是沿着这样的轨迹向前发展，这是党群关系。那么这个党群关系就是要做到党的领导、依法执政和支持人民群众当家作主三者之间的有机的统一。党的领导是引 导、主导，依法执政是党的执政的方式，最终要落到支持人民群众自己当家作主上来。

第二层，在执政方式上进一步探索怎样实现科学执政、民主执政和依法执政。科学执政就是说要遵循执政的规律，民主执政在遵循规律的情况下，从头到尾要 倾听最广大民众的意愿。依法执政，要把手中的公共权力自觉地置入《宪法》和各个层次的法律的制约之中。这次两代会结束，不论是习近平的讲话还是李克强的讲话，都首先表明了尊重宪政精神，在《宪法》和法律的范围内活动，置入《宪法》和法律的范围内，法律的监督之下。这三种执政方式归根到底要落到依法执政上。

第三个就是党内关系。纵观世界的执政党，发达国家的执政党都是依法执政，党和政的关系、党跟法律的关系、党跟社会的关系，都在《宪法》和法律的范围 内，而发展中国家的政党却多是依靠着个人的影响力，如果碰到一个好的党的领导，政党就会好，如果遇到一个差一些的领导，这个党就差。所以，邓小平在结束文革，开始新时代的长征的时候说了这样一句话：把党和国家的命运系在一个人的身上，那实实在在是很危险的。于是寻求一种民主和法制共同发展，要完成中国共产 党从“人治”向“法治”的过渡，这是邓小平的几卷选集中贯穿的一条红线。

党内要从靠个人的影响力走向民主化、科学化和制度化，逐步跟法律接轨，这一次党代会的结束，也把很多基层的探索给写进来。比如说党代会常任制实行了 乡镇党委会的年会制，实行党代会代表提案制，推行党员旁听基层党委会议，党代表列席同级党委会议，增强党内生活的原则性和透明性。这些都是使我们党内关系进一步走向法制化和民主化的一些实践中的常识，并且这次的党代会用制度的方法把它给确立了下来，这是第二点。这是我们讲的第三个大问题的第二点。

3. 做好群众工作的思路

第三点，我们做好群众工作的思路。我觉得是有这样的几个方面的问题：

（1）转变观念、摆正位置、探索机制

一个就是要转变观念，摆正位置。转变观念、摆正位置指的是什么呢？指的是首先是摆正关系，前头我们讲到了摆正什么关系啊？摆正党和人民的关系，我不 展开了，前头讲的很清楚了。摆正干部和群众的关系。那在理论上的遵循也提到了，再点一遍，要“立党为公、执政为民”，坚守这个理念就要做到党的领导依法执 政和支持人民群众当家作主的有机的统一。你就不能把“代表”做成“代替”，把“执政为民”做成“为民作主”。封建的时候说当官不为民作主，不如回家卖红 薯，现在你要是代表人民，支持人民群众自己当家作主。

“摆正位置”就是要深入理解尊重群众，深化以人为本的认识。过去只讲人民，现在科学发展观到了，写进了我们的指导思想，科学发展观的本质是什么？实质是什么？以人为本，从人民到以人为本有没有发展的深化？有，更加注重每一个人，而不是把人民泛化，把每一个人泛化成人民，那么人民又落到每一个人身上， 就是要更加人性化，更加具体化。

第二，确立位置。转变观念摆正位置，要确立位置，确立什么位置？这个位置就是要把搞好党群关系，代表人民群众的根本利益，作为全党一切工作的起始点 和落脚点。我们是一个乡镇，我们的工作直接面对的是群众，更加具体、更加直观、更加细腻、更加难做，绝不是靠开一个会、下一个文件就能解决的，面对的是很多非常非常具体的问题，也是很多很难解决很难缠的问题，这考量的就是我们的耐心，我们的执政理念，我们的自己的人心，你究竟是干什么的？

第三，探索机制。要探索规定设置程序规范机制，就是要建立和完善党的工作的新机制，必须要有新的思路。这一次中央提出来八项规定之后，各地都有很大 的力度。比如说重庆，就把密切联系群众工作，单独成项，成为一项建立和健全联系群众、服务群众和扶持人民群众的制度和机制的体系，并且里头有一系列的内容。山东的淄川不仅建立了这样的机制，同时还建立了一个什么样的机构呢？在13个镇461个村建立了村干部、社区的干部代办区、镇、片、村这样的四级代办 机构，代办什么？为人民群众代办最急切的最难的最想处理的一些涉及具体利益的事物，配了1800个代办员。从提出八项规定为止到2013年3月中旬，已经 代办人民群众8.2万件具体的事情，得到了人民群众的衷心的拥戴。

这是第一，转变观念、摆正位置、探索机制。现在各地正在进行这样的探索。我相信我们南磨坊乡镇也会有这样的相应的一些东西在逐步的出台和完善。

（2）建立健全整合群众利益的有效机制

改进党的群众工作的思路第二点，建立健全整合群众利益的有效机制。大家知道，中国共产党从一个革命党转变成为一个执政党，实现了政党的功能的转变。 政党的功能在革命时期是什么功能啊？是冲突，搞阶级斗争，启发人民的阶级觉悟，夺取政权。到了和平建设时期成了执政党，就不能再搞阶级斗争了，所以我们党 50年代后期到文化大革命时犯了积极斗争扩大化的错误，然后这个党我们自己纠正了自己的错误，是有力量的表现。

现在党的功能就转变成为整合功能，什么叫“整合”啊？就是要在中国共产党的领导下，实现中华民族中国13亿之多的人口，各个利益集团各个社会阶层的 利益的整合，你要代表所有的社会阶层利益集团的利益，通过利益的整合制度分配和社会的公平的参与，使各个社会的阶层的人感到在他付出的同时又各得其所。这样使我们整个的民族，人民拧成一股绳，推动着我们的国家前进，实现民族的愿望，这就是要实现整合。那么这个整合的实现不是一句空话，是需要探索、规定、设 置建立健全整合群众利益的有效的机制。怎样才能够建立这样的机制呢？

首先要开展广泛的社会调查，你不能只代表强势集团，还要代表弱势集团，那些老年人，那些民工，那些弱势集团的利益。

第二，要建立健全群众表达参与机制，你要让人民群众从头到尾都能进入到对于公共权力的监督和制约之中。正所谓把权力关进笼子里，让权力在阳光下运行，你就要有群众的利益表达，参与和监督的机制。

第三，建立科学的利益调节机制。科学的利益的调解机制，那就是各级党组织。比如说刚才我们讲的，我们从农村变为城市的市民，在征地在土地变成高楼，人民群众的利益是不是流失了？这里就有一个利益的调节机制，我觉得我们这做的还是不错的。

（3）转变职能，建立基层党组织和群众组织的服务机制

第三，要转变职能，建立基层党组织和群众组织的服务机制。基层党组织就是要职能转变，职能转变成什么？转变成服务的职能，服务的职能，因为我们的每 级的基层组织都是党做群众工作的主要的载体，也是我们党联系人民群众的纽带。党的作风好不好，跟基层的领导干部和基层的党员、基层的党组织在干什么有直接的关系，有一些基层的领导干部，一人得道鸡犬升天，他的亲属和一些旁系的连带关系全都进入到了一些权力的重要的位置。也有的地方的基层的党的领导一心为 民，一心朴实地扑在人民群众身上，然后建立起了一整套为人民服务的一些机制。

比如说宁波，他有党员服务中心，服务热线电话，叫什么呢？叫81890，拨一拨就灵。只要一拨，有什么困难，党组织会及时的到位给解决，老百姓一拨也行。我想这些东西都是在实践中逐步落实和探索基层党组织的职能转变。现在也有很多的基层变成社区之后，和人民群众的联系更密切了，都建立了党务公开的牌 子和党务公开办公的集合办公，一些乡镇的委办局在定时的时间定时的地点去办公，人民群众亟待解决的问题，大家都集约在这，献计献策和解决自己的一些难题。

要建立健全服务人民群众的机制，还得建立调节的机制，要想建立这种服务人民群众的利益的有效的服务的机制，我觉得有这样几点：

一个就是要把握结合点。什么结合点？就是要完成，既要完成党的任务，又要实现群众的利益，这两者之间如何结合？不是不能结合，党不是要脱离群众，是 要代表人民群众的最广大的利益。那怎么样结合？哪个是结合点？我想我们基层的领导干部只要能够进行深入的调研，一定会找到这个集中点。

第二，要不断地充实服务的内容和拓展服务的渠道。比如说刚才举的例子，四级联合起来立了1800多个代办员。我们这还有什么信息的传递员，不同的地方也有。我们去吉林调查，把一些退休的干部和一些老党员都用起来，一些没有职务的党员，当然给他发一定的补贴，补贴也不是很高，每个地方发现什么问题及时 反映，这样就使党能够更深入地了解情况，能够更好地拓展为人民服务。

第三，探索创造更多的为人民服务的形式。服务的形式也很多，每个地方有每个地方不同的特点，沿海地区还是山区还是城边的地区，还是以农耕为主体的地 区，还是畜牧地区，它的形式都不太一样。我去年到鄂尔多斯地区去调研，不是调研，请我去讲课，讲完课我就要求到下面去调研，一直到底下的一个乡镇的蒙古包。正好赶上内蒙古那有叫那达慕，那达慕一般都是他们去参加大的那达慕，他们的组织部长说李教授你来的正合适，这回是一个乡镇的那达慕。我就去了，在一个 乡镇，搭了一个小台，让我坐在主席台上，然后底下各个村的一个一个的支部来，来的都是，有的开着蹦蹦车，有的开着摩托车，有的开着小面包，都把这围起了一个大圈子，弄的彩旗，还有的骑着马来的。因为牧民很分散，那达慕就是各个帐篷各个支部小组聚集的一次好的日子，都是风和日丽的，在那达慕上颁奖，优秀的五 好家庭奖，还有哪个家里有孩子考上了大学，给这个家长颁奖，还有哪个是优秀的党员，哪个完成了什么指标，都在这颁奖，我也发了好几样奖。后来一个支部书记基层的，没什么文化，他的两个孩子都考上大学，其中一个女孩考上了厦门大学，厦门大学的最好的专业是会计专业，高兴的不得了。我从这些牧民的身上感到，他 们是由衷地感谢党的好的政策，由衷地感激中国共产党，当地的党的组织对于当地的发展起了积极的作用。

后来回来我就一直想写，没写完，《党旗在草原上飘扬》，他的党的组织在这发挥的作用非常好。蒙族人就是实干，不太善于说，所以我想替他们说一说。这是要创造更多的为人民服务的形式。

转变职能建立健全党的基层组织和服务人民群众的服务机制，第四点，就是要更好地发挥工会共青团妇联联系群众、宣传群众、服务群众的功能，创立新的工作机制。现在各地都有很多这样的鲜活的例子，由于时间的关系，我就不一个一个展开了。

（4）建立健全群众对党组织及对公共权力的评价和监督机制

第四点，我们的思路里面的第四点，我们说做好群众工作的第四点，就是要建立健全群众对党组织及对公共权力的评价和监督机制。

大家知道，中国共产党是一党执政，还有八个参政党，你这个党能不能保持先进性，你是不是做到全心全意为人民服务了，是不是代表人民群众的根本利益 了，你的作风如何，群众党群关系、干群关系如何，不是靠自己去说，自话自说，而且是什么呢？要以人民满意不满意、人民赞成不赞成、人民拥护不拥护、人民答应不答应为标准。

说出来大家别不爱听，就是在接触的这些领导干部里，比如说高到省部级的领导，中央的政治局的委员，低到中央党校有过县委书记的轮训班，都给他们讲过 课。大家说这些领导干部里架子最大的是哪一级干部啊？县委书记，谱摆的最大的也是县这一级领导干部，最谦和的最有教养的是这些省一级的领导干部，而且越发达的、越优秀的、领导干部越虚怀若谷，越基层的领导干部气越盛，谱摆的越大。特别是贫穷地区的县委书记，地方穷得不得了，手一夹中华烟，在学校的校园里面 走道都这样晃，他觉得很了不起。这有个眼界，有个胸怀，有一个知识结构，有个理论根基的问题。我们是基层干部，离人民群众最近，越基层的干部手中的权力越实在，越实际。所以作风建设，现在很多基层直接请中央党校的教授到基层去讲作风建设，为什么？太重要了。因为作风展示的绝不仅仅是一个党，还展示了一个人 的灵魂。因为现在世界发展到超意识形态外交了，一个人衡量，不能光用党性，首先是人性，他是个什么人。

所以我说健全对于权力的监督和制约机制特别重要。怎么样健全呢？我觉得我们应该自己自愿地、有意识地把自己手中的权力置于公众的监督之下，就是实实 在在是对自己的监督制约，对自己自身的一种爱护。那么这个监督制约就是要做到党内外结合，党的领导机关、领导班子与基层结合，专门的机构与群众结合，点的探索与面的推广的结合。这是群众工作第四点。

（5）探索信息网络时代的具体工作方法

第五点，探索科学化的具体的工作方法，要置于信息的时代，指什么呢？探索运用信息网络，除了我们把工作做细了，还要探索信息网络。

（6）一级抓一级，一级带着一级干，一级做给一级看

最后一点，我们这是讲的群众工作的思路，那么加强和改进党的作风的最后一点就是要一级抓一级，从落实八项规定做起，一级抓一级，一级带着一级干，一级做给一级看，不能说是你光要求做下级做自己不做。

我们是基层领导干部，你是否一碗水端平，是不是自己身先表率，因为你生活在民众之中，还不像高级领导，离人民群众还有一段距离。你家里吃的什么穿的什么，你坐的什么车，你上哪去了，人民群众一目了然，所以必须要从自己做起。你要求别人做到的自己首先要先做到。

这个不是很容易，但是这个一但做了，你就自己会心里很踏实，不做亏心事，不怕半夜鬼敲门，我永远我心里都很踏实。现在说最富有的人是什么？并不是职 权最高的人，也不是最有钱的人，而是能主宰自己的言行，主宰自己的精神，主宰自己的身体，主宰自己的时间的人。他心不虚，心也不慌，走的端，行的正，做的东西经得起推敲。所以我们现在说检验领导干部，要经得起人民的公认，经得起实践的检验，经得起发展的历史的推敲。我来的路上我听小侯讲，那就是你们前任的 领导做的事情，经得起发展历史的推敲，我们现任的领导我相信也会做到这一点。

只要我们能够一级抓一级，一级带着一级干，一级做给一级看，从八项规定做起，狠抓落实——什么叫狠抓落实？怎么就落实了？你首先要对你所在的部门单位地区，或者叫科室，或者叫社区，你要分析现在我们存在什么问题，你在密切联系群众上，你在八项规定上，你在工作作风上存在什么问题，根源是什么？然后针 对这个问题找出措施和办法，建章立制，监督制约，这才叫“落实”，否则就是水过地皮湿，一阵风一吹就过了。我相信这绝不会是一阵风，为什么？中央的这一届的领导班子，绝大部分都经过了基层的历练，都有着和人民共呼吸、共命运的经历。习近平是习仲勋的儿子，十几岁的时候下乡插队，从一个基层的农村的党员当了 村的支部书记，在陕北地区搞了村里的搞了第一例的沼气，后来被选送上了工农兵大学，工农兵学员，自己坚决要求回农村。当时给他留任到了中央军委，当了中央军委主席的秘书，成了国家干部，自己坚决要求自己实现承诺，答应老乡还要回来，结果后来回来，到了正定当了县委书记，搞了正定的模式。一路走来，一步一个 脚印，一直走到现在的位置。

有这样的经历和没这样的经历一样吗？张德江是下乡知识青年，延边自治区的，后来当到了自治区的州委书记，民政部长，又当了浙江的省委书记、广东的省 委书记，一路走来。王岐山、张高丽、李克强、俞正声……93年我带职锻炼到烟台市，俞正声刚从烟台市到青岛市当市委书记。在整个烟台俞正声的口碑非常地 好，老百姓心中的口碑。所以这一届的班子个人的经历使得他们必然会把人民群众放在心上，我对这一点坚信不疑。所以我相信中央既是一开门，开步切入口就抓了作风，规定了八项规定，绝不会是一阵风，而且中央提出来从中央的领导开始做起，从政治局的领导做起，率先垂范，这个也接下来会有跟进的一样一样的具体的要 求。

第二，突出为民务实清廉的要求，要为民办实事，做好事，解决民生，推动经济社会发展，这两者相结合，让人民群众看到成果与变化。

第三，狠抓落实，要让人民群众监督来评判。要让人民群众满意，让人民群众舒服，自己就不能舒服。执政党的各级官员把自己都照顾得挺好，走到哪都楼堂馆所，走到哪都送往迎来，走到哪都大吃大喝，那人民群众能舒服吗？

第四，组织部门、领导班子要率先做表范。这次宁波公务员的招考录用，考官资格，从考官的资格准入严格。中国人特别聪明，你说有贪污腐败，成立一个反 贪局，没多久有的反贪局的局长成了最大的贪污犯。你说选人公平竞争，说是社会上有考官，好，很快的找准了哪个考官是面试官，马上把这个考官搞定，只要是有一个权力监督部门，就会把这个权力监督部门手中握有公权的人给搞定。中国人挺有本事啊，聪明才智要都往这用，那法治什么时候有个出头之日啊？这一次的宁 波，说在面试的时候，公务员招录都过了，笔试的时候很难作弊，但是要作弊要好，透题，抓住要判刑，面试的时候就有很多猫腻可以钻。他们做到了考官的资格准入严格，制度体系设计随机录取。你不是搞定考官，你像我们都是国家的课题的专家，进入专家库，他会随机抽取，抽取之前给你封闭，然后什么都得关闭，然后直 接进入考场，叫你没法去搞定。考试的过程公正，全程立体监督，公开透明，并且在面试之前向面试者面试的参与者，包括执行者考官和组织者，进行申明权力、责任追究的制度。如果我申明了之后你还出现搞交换泄密，最后要实行权力的问责，要受到处分。那这就是说人人机会均等，你再搞潜规则，不行了，真正的把优秀的 人才选出来。所以说一级做给一级看，一级带着一级干，组织部门领导班子的成员，领导的一把手，要率先地做表率。

今天占用大家时间，给大家从头到尾、一环一环地梳理了党的作风建设在党的建设中的重要位置，党的作风建设的核心问题和搞好党的作风建设要从做好群众工作做起。我相信我们具有优良传统的南磨坊地区，一定会乘着东风不断地提升我们每一个基层领导干部的素质，营造风清气正的所在部门的小环境，带动我们整个南磨坊地区良好的政风和民风，从而影响我们的朝阳区、北京市，使我们首都的风貌更加美好，然后向世人昭示着中国未来的发展大有希望。有不对之处，请各位批评指正，谢谢各位。

责任编辑：徐晶晶

文章来源：http://www.71.cn/2013/0709/722113.shtml