第五轮中美战略与经济对话聚焦三大议题

第五轮中美战略与经济对话将于７月１０日至１１日在美国首都华盛顿举行。习近平主席特别代表、国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪，将与奥巴马总统特别代表、国务卿约翰•克里和财政部长雅各布•卢共同主持对话。

本轮对话是两国政府换届后的一次重要高层接触，也是中美两国元首６月在加利福尼亚州安纳伯格庄园成功举行会晤后，中美双方举行的第一次高层次、大范围的重要对话，具有承前启后的意义。

财政部副部长朱光耀介绍说，本次会谈经济对话的主题将是“推进相互尊重、合作共赢的全面互利中美经济伙伴关系”。专家认为，围绕这一主题，本次对话中美两国将聚焦贸易与投资合作、拓展两军关系以及应对气候变化三大议题。

议题一：贸易与投资合作

中美之间的贸易逆差和两国的双边投资问题，一直是美中双方关注的焦点，本轮战略与经济对话也避不开这个议题。

２０１２年，中美双边贸易规模近５０００亿美元，经济相互依赖度极高。中国海关方面的数据显示，今年１至５月份中美双边贸易总值已经达到２０２９．１亿美元，仅次于中欧双边贸易总值。有分析称，随着贸易活动日益广泛地展开，双边贸易摩擦的产生也难以避免，贸易顺差或逆差的产生有多方面的原因，解决分歧和摩擦的关键在于合作。如果只是为了本国的经济增长，而一味要求他国给予让步，或一味指责对方，无助于问题的解决。

最新数据显示，美国５月份贸易逆差为４５０亿美元，环比上升４９亿美元。其中，５月份美国与中国的贸易逆差扩大至２２２．８亿美元，为去年１０月以来最高水平，环比升幅达１５％。

美国彼得森国际经济研究所中美问题专家罗迪表示，中国的经常项目顺差占国内生产总值（ＧＤＰ）的比例已经明显下降。但美国财政部认为，随着世界经济复苏和外部需求回升，中国的外部顺差仍然存在大幅上升的可能性。

（图片：第五轮中美战略与经济对话将聚焦三大议题）

有分析称，经济复苏带来的外部需求增加而导致的贸易顺差不可避免。因此，双方需坚持的是事实上的公平贸易，而不应借公平贸易之名行贸易歧视之实。美方反复抱怨对华大额贸易逆差，其出口倍增计划要取得全面进展，应该切实考虑放宽对华民用高新技术产品出口，这是美方利益所在。

对于双边投资协定的谈判，专家预计，双方会要求对方进一步打开市场，拓展各自企业在对方市场的准入。

第四轮对话后，双方已在６月初开展了第七轮双边投资协定谈判。不过，长期以来，如何排除双向投资障碍、改变美国在对华高科技产品出口限制方面确实难度不小。中国对美投资的障碍主要源于美国的市场准入限制。美国投资环境（市场开放度、基础设施、知识产权保护等）在总体上要优于中国，但中国企业在美国的投资也同样遭遇到市场准入问题。而美国商人很希望能减少对中国投资中的障碍获得更多的市场准入，包括在服务业和云计算等新领域。

因此，专家预计，本次对话中美国将继续要求中国政府为美国企业和金融业进入中国市场提供更好途径，并要求加强对知识产权的保护，而中国方面则会要求美国政府明确中国企业在美国市场，特别是科技领域的投资机遇。而尽早排除有关障碍，将有利于双方合作共赢。

议题二：拓展两军关系

美国专家认为，双方很可能将利用这次对话框架下的战略安全对话拓展两军关系。

布鲁金斯学会约翰•桑顿中国中心主任乔纳森•波拉克最近在接受新华社专访时说，中美两军关系近年来取得较大进展，眼下已经处于一个稳定发展阶段，中美两军高层之间的相互了解也逐渐增多。他认为，目前双方希望进一步拓展两军关系，并赋予其更多内涵。

波拉克说，这些进展与两国元首的重视与参与分不开。中国国家主席习近平６月在加利福尼亚州安纳伯格庄园同美国总统奥巴马会晤期间，双方同意改善和发展两军关系，推进新型军事关系建设。

在两军关系发展的同时，双方在这种关系的各个层面也会面临各种分歧，但波拉克认为，这并不影响双方的军事交往。

“双方尽管有分歧，但都认识到两军关系在战略上的重要性，认识到这一关系对中美关系稳定、长期发展的重要性，”波拉克说。正因为此，双方有望利用战略安全对话的机会，拓展两军关系。

（图片：中美对话既有合作也有分歧）

至于如何管控分歧，波拉克说，双方必须尝试建立一个比当前分歧更有长期价值的机制。他认为，双方将在这次对话中加大在这方面的推动力度，试图建立“行路守则”，确保短时间的分歧与争议不会影响甚至中断两军交往。

至于双方在战略安全对话中将谈到哪些具体议题，布鲁金斯学会另一位中国问题专家卜睿哲说，双方这次对话可能围绕网络安全、海事安全、导弹防御、太空开发和防止核扩散等议题展开。他说，这些议题之所以重要，是因为它们带出了一些新问题，当双边关系牵涉到新问题的时候，就是双方都容易犯错的时候。

波拉克认为，能拿到战略安全对话上谈的问题都很重要，但更为重要的是双方能否在这些问题上找到足够的共同点，在对话之后开展严肃、持续的沟通，以确保在对话上取得的成果能得到巩固，同时为下一次对话做准备。

议题三：应对气候变化

应对气候变化也是本轮中美战略与经济对话的重要议题。卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川说，中美双方都认识到，需要在应对气候变化和提高能源效率方面取得更大进展。今年４月，中美双方决定建立气候变化工作组；今年６月，中美元首会晤时就削减氢氟碳化物达成共识，迈出了合作应对气候变化的重要一步。

黄育川指出，中方拥有较强的生产能力，美方拥有先进的清洁能源技术，双方合作将有助于降低清洁能源的成本。中美双方还可就征收碳税相互学习和合作。他认为，吸引美方能源企业加入中国页岩油气资源的开发，也有助于中国加快开采本国页岩油气的进程，降低对煤炭的依赖，减少空气污染。（完）

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责任编辑：蔡畅

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