法国生态建设：有高度、走前列

自１９８８年以来，在环境部不遗余力的努力下，法国的环保工作取得了突破性进展。法国的生态文明建设在欧洲堪称独树一帜。随着全球气候变暖等问题加剧，近些年来，法国政府对生态环保和可持续发展给予更多的关注，并且采取多项措施推动生态文明建设，以期达到经济可持续发展的目标。

提升环保至国家战略地位

早在１９９０年初，法国环境部就制定了一项国家环境计划。计划中拟定了１０年目标和详细实施措施。措施之一，是强化环境管理机构。为此，１９９１年成立了环境与能源控制署、环境研究所和工业环境与事故研究所等公共机构，从而大大增强了国家的技术干预能力。与此同时，环境部的职权范围也被扩大，部内机构做了调整。

到了２００７年５月萨科齐执政后，环保和可持续发展被作为政府工作重中之重。根据萨科齐的提议，新内阁中设立环保和可持续发展部，执掌这个部的部长让－路易·博洛为内阁中唯一一名国务部长，在内阁中排名第二，地位高于其他部长，相当于副总理级。这样的高级别设置在法兰西第五共和国历史上还是首次。

（图片：环保被法国提升为国家战略。）

为制定能够得到广泛认可的国家环保战略，应对“后石油时代”挑战，政府决定动员全社会参与。2007年7月至10月法国组织了一次全国性的环保大讨论，从中央到各级政府和来自生态环保的非政府组织、社会行业团体、工会、雇主协会以及民众代表均有参加。经过三个月磋商达成了积极共识。通过全民参与，政府制定的改革方案得到广泛社会认可，同时也提高了全社会对生态环境保护重要性和紧迫性的公民意识。

法国政府根据社会共识提出相当于国家环保战略的新环保法案，提交议会参众两院审议。2009年7月，法国议会两院先后以绝对多数通过新环保法草案。该项法案涉及气候、能源、交通、农业等多个领域，明确了法国未来的环保发展方向。

根据这一法案，在气候领域，到2050年，法国的温室气体排放量将在1990年的基础上减少75%；在交通领域，法国将大力发展铁路运输，2020年前新建2000公里高速铁路；在能源领域，法国预计2020年将可再生能源占能源消耗比重提高到23%，并从2010年起逐步停止销售使用耗电量大的白炽灯泡；在农业领域，力争到2020年将种植生态农产品的农田比重提高到20%，并从2009年起加倍抵免生态农业的税收。建筑业是耗能大户，占法国能源总耗的40%，因此法案规定，从2012年开始严格根据所建房屋的能耗发放建房许可。

大力发展低碳为核心的绿色经济

不难看出，法国环保战略的核心就是发展“低碳经济”。可以说，法国在“经济低碳化”方面走在了欧洲乃至全球的前面。

在发展“绿色经济”时，可再生能源成为法国政府培育的一大增长点。2008年年底，法国政府提出了旨在发展可再生能源的一揽子计划。根据这项计划，政府在2009到2010年拨款10亿欧元设立“可再生能源基金”，用于推动公共建筑、工业和第三产业供热资源的多样化，其中包括太阳能和地热能。在地热能方面，政府计划到2020年把地热能利用总量在现有基础上增加五倍，使200万户家庭能够用上这种新能源。在太阳能方面，法国希望能够通过一场技术革命，跻身于世界领先国家的行列。到2011年，法国的每个大区将至少建成一座太阳能发电站。政府还鼓励商业和工农业设施的屋顶安装太阳能电池板，有关费用可享受一定国家补贴。根据测算，到2020年，法国可再生能源在能源消耗总量的比重要提高到23%以上，这相当于每年为法国节省2000万吨石油。

（图片：可再生能源是法国政府重点培育的增长点。）

“绿色经济”计划的另一项内容是发展“低碳汽车”(即电动车和混合动力车)；政府决定投入四亿欧元用于研发清洁能源汽车。2008年年初，法国政府推出了“新车置换金”政策，即车主在更换新车时购买小排量、更环保的新车可以享受200欧元至1000欧元不等的补贴。如果购买二氧化碳排放量在每公里60克以下的“超级环保车”，政府给予5000欧元的高额补贴，而购置大排量、污染严重的新车则必须缴纳高至2600欧元的购置税。实行这一措施后的一年中，二氧化碳排量每公里130克以下的汽车已占法国新车销售量的54%，这项政策取得明显的效果。

“绿色外交”助力法国提高国际形象

在承担自己的国际义务方面，法国曾一度落伍，这损害了它在国际环保舞台上的形象。对此，法国展开了一场声势浩大的“绿色外交”攻势，争取在国际舞台上扮演“生态先锋”的角色。

作为改善国际形象的第一步，法国从１９８８年起，加快了对其所签协议的批准速度。不但批准了一批老协议，而且签订和批准了一系列新的国际协议。关于减少和限制氯氟碳化合物（ＣＦＣ）的蒙特利尔协定，法国１９８７年签字，１９８８年即由议会批准，即是一例。在迈出第一步的基础上，法国紧接着又采取了诸多主动行动，在外交上打出了环境这张王牌。例如，在保护大气、防止温室效应、保护南极、保护非洲象等等国际活动中，法国均以积极参与和倡导者的姿态出现在国际舞台。

（图片：法国的“绿色外交”改善了其国际形象。）

非洲和拉美是法国开展“绿色外交”的重点地区。萨科齐提出，非洲的刚果河流域原始森林和拉美的亚马逊河流域热带雨林是供全球呼吸的两支“肺腔”，必须全力保护。2009年11月，巴西、委内瑞拉、厄瓜多尔、圭亚那等亚马逊流域国家召开峰会，研究亚马逊热带雨林的生态保护问题，法国积极参与这次峰会。法国还和巴西签署了有关气候问题的共同文件，形成推动全球气候变化的所谓“法国—巴西轴心”。

2009年12月，法国邀请非洲中部刚果河流域国家领导人在巴黎举行首脑会议，研究国际社会如何帮助这个地区解决森林退化等严重的生态困境。法国还与非洲气候谈判首席代表发表一份“共同呼吁书”，这份文件建议向非洲国家每年提供100亿美元资金，援助这个地区解决生态危机，法国将承担40%的款额。

奥朗德总统执政后继续推行“绿色外交”，他最近提出，法国将承办2015年世界气候大会，力争这次会议能够通过2020年实施的全球气候协议。（完）

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责任编辑：蔡畅

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