首页 > 特稿 国际热点启示
日本开谈TPP 后来者加大谈判复杂性
2013年07月27日 16:41
跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)7月15日-25日在马来西亚举行第18轮谈判。本轮谈判的重头戏在于日本代表首次出席,会议最后两天的议程基本围绕着“日本主题”展开。日本正式加入谈判,进一步增加了TPP框架的分量,同时也显著加大了协商的复杂性,可能拖累谈判进程。
日本开谈TPP
TPP谈判迄今已进行3年多,日本是不折不扣的“后来者”。 TPP谈判始于2010年3月。日本之前,11国陆续加入,包括美国、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南。
先行加入TPP谈判的11个国家国内生产总值(GDP)总和占到全世界的30%以上。随着世界第三大经济体日本的加入,这一比例将扩大到接近40%。由于这一框架是由美国主导的,日本必须等待美国国会办理完相关接纳手续,因此只能参加这一轮谈判最后3天的议程。由于日本保护本国敏感产业的意愿强烈,它的加入将显著加大谈判的复杂性。
据悉,日本此次派出百人阵容加入谈判,充分体现了安倍政府对TPP谈判的重视。然而,日本能多大程度参与制定有利于本国的政策仍难以预料。日本农林水产大臣林芳正此前宣称,“在TPP谈判中保护国内敏感部门符合国家利益”,暗示保护国内产业比达成一项协议更重要,这表明来自日本农业部门的压力并未减弱。在今年2月安倍访美期间,日美发表共同声明称,不把撤销所有关税作为谈判的前提条件,为日本保护本国农业留下了余地。然而TPP目前共有12个参与国,其中包括澳大利亚、新西兰等资源大国,日本想要将本国农业特殊化必须得到所有国家的同意。
先行谈判的11国在撤销农产品及工业制品关税的问题上已陷入僵局,日本又希望将稻米、小麦、牛肉及猪肉、乳制品及甘蔗等糖类作物等5项农产品作为撤销关税的例外,同时希望消除出口汽车和工业品的关税,这势必进一步增加谈判的复杂性。谈判主办方马来西亚的一位高级贸易官员在此轮谈判的首日就表示,10月份达成基本协议的预期将落空,协议推迟已不可避免。
TPP谈判助力“安倍经济学”
安倍晋三是日本加入TPP的主要倡导者之一,此次自民党在参议院选举中获胜,更加巩固了执政党的地位,也有利于日本实施连贯的经济政策。安倍内阁主张放宽经济领域的各种限制促进经济增长,而TPP中关于撤销关税的协议符合安倍的主张。在国内与农协等反TPP势力的博弈中,安倍目前占据绝对优势。
“安倍经济学”获得了日本民众的初步认可,自民党也获得了大量选票,这坚定了安倍的信心和决心,加入TPP是安倍另谋的一条出路——防止经济在小幅提振后回软的同时,改变日本贸易自由化落后的局面。日本国内有许多产业受到各种壁垒保护,安倍想借助TPP提升国内受保护产业的国际竞争力,以便更好地融入国际社会。安倍在对国民的讲话中说,日本国内的农业需要与国外进行竞争以确保持续长远发展,要推进农业改革,提高农业的国际竞争力。此外,日本国内市场活力和潜力有限,安倍想借TPP机制扩大出口,振兴日本经济。
根据日本财务省24日发布的数据,日本1-6月的贸易收支为逆差4.8438万亿日元(1美元约合100日元),连续三年在上半年出现逆差,且逆差额远超上年同期的不到3万亿日元,是有可比数据的1979年以来的最高值。可见日元贬值并未真正提振日本贸易表现。在“安倍经济学”中,宽松货币政策的效果已发挥到极致,财政政策的发挥余地也受到日债压力的影响,因此加入TPP、增加出口成为安倍推动日本经济发展亟需的新动力。
图为7月20日,在马来西亚哥打基纳巴卢,参加第18轮跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判的与会代表相互交流。
谈判遇阻力
TPP是奥巴马政府把美国经济和军事重心转向亚洲的举措之一,旨在消除一些领域的壁垒,比如政府采购、环境保护和知识产权。只是,这些意图受到一些国家激烈抵制,包括越南和马来西亚。在这两个国家,国有企业和政府采购是政治敏感话题。日本加入TPP谈判,使局面更加复杂。
亚洲开发银行资深经济师杰扬特·梅农说:“他们将达成某种协议,但协议是否能达到所期望的深度,是个疑问。马来西亚和越南绝不会同意那些针对他们国有企业的规定。”
本轮谈判开始前,马来西亚前总理马哈蒂尔·穆罕默德反对TPP,认定那表明美国“再次试图让他们的大公司渗透小国市场,特别是政府采购领域”。
一名了解谈判情况的消息人士说,马来西亚已经使一些重要领域获得保护,包括政府采购和国防。然而,在国有企业和其他一些敏感领域,谈判进展甚微。
一些国家认同日本对农业的保护。一名越南谈判官员告诉共同社记者,各方应合作,寻找方案,保护应该受到保护的敏感领域。
事实上,在TPP谈判中,美日之间也有分歧。在4月份举行的日美预备磋商中,日本对美国作出了让步,表示接受美国包括著作权在内的知识产权领域的谈判方针。而在汽车、金融等两国竞争关系激烈或美国占据明显优势的领域,日本作出的让步可能会更多——日本已经同意美国对日本汽车继续征税。
为确保美国的汽车能更多地进入日本市场,美国要求日本进一步开放市场,增加市场透明度,取消非关税壁垒。美国国会众议院筹款委员会的高级官员莱文24日表示,美国对进口日本车取消关税不应有时间表,而应取决于日本在多大程度上开放本国汽车市场。他还暗指,日本故意让日元对主要货币贬值,使本国产品更具出口竞争力。美国福特等汽车企业和劳工组织也在相关问题上不断施加压力,TPP的谈判之路必不平坦。(完)
(转载请注明来源:宣讲家网站71.cn,违者必究。)
责任编辑:蔡畅
文章来源:http://www.71.cn/2013/0727/724589.shtml