【案例】住房信息联网数据仅用于宏观分析，反腐功能只是“纸上谈兵”

 

【百姓心声案例】

【事件介绍】

住房信息联网数据被曝仅作宏观分析 反腐畅想搁置

据中国之声《新闻晚高峰》报道，频发的“涉房腐败”案件让社会各界对“个人住房信息系统”联网工作的“反腐属性”寄望颇高。然而近日却有媒体爆出，住建部和地方政府签署了“安全协议”，为这样的期望感带来了一定的变数。

这份所谓的协议中，承诺联网数据仅仅用于宏观分析，而且查询权也保留在地方政府。这就意味着想要依靠“联网”打击腐败的理想基本破灭。

“个人住房信息系统”联网是住建部今年的“重大工程”，几乎在每一年的工作会上都会被提及。

在去年底的工作会上，住建部部长姜伟新旧事重提。

姜伟新：加快推进所有地级城市个人住房信息系统与省和部的联网工作。

所谓的信息联网确实是老生常谈，从2010年6月全国个人住房信息系统联网工作正式在青岛启动。到2012年6月为止，住建部完成了40个城市个人住房信息联网工作，此后这一数字就增长乏力了。

房地产研究学会副会长胡志刚说，即便在联网的40个城市里，也并非是全覆盖。

胡志刚：据我所知，所有的大城市和特大城市，他们只报主城区，而郊区和郊县这块都没有报，现在房地产火爆，炒房的热点地区都在新区，因为主城区没有多少潜力可挖了，那么我们市场调控的重点是在哪儿呢？是在郊区，按现在的信息系统，报上去的也是打了折扣的。

联网诞生之日起，就受到了地方政府强力“阻挠”。据知情人士透露，姜伟新在全国住建系统工作会议上提到“联网”时间表时，坐在台下的各地住建委领导人立刻开始交头接耳，大有不认同的架势。

财经评论员马光远一语道破天机。

 

马光远：大家在怕什么，第一个，一般的人群会知道，目前整个房地产房屋的供应情况是一个什么样的情况。比如说，我们现在老是讲北京的房子很缺，但是现在真正缺多少，房地产的真实信息，跟大家这种预期之间的距离，导致房地产真正出现调整。第二个原因是，有很多人拥有多套住房，但是又不敢公之于众。

房地产信息一旦公开，地方政府的土地可能就不那么好卖了。更让某些地方官员担心的是，自己的巨额财产一旦曝光，可能会迎来灭顶之灾。正是因为如此，在联网这个问题上，地方政府与中央之间的博弈从来就没有停止过。

官员手中到底有多少房子，没有人能说清楚。但是在各种坊间传言中，掌握在他们手中的房子绝对不在少数。

北京大学廉政建设研究院李成言坦言，在各方压力下，官员们非常担心自己的财产状况曝光。

李成言：这个房产一查出来，就是多少个房哥、房叔、房婶都出来了，你显然你就知道，这个房产不就会被国家没收了吗？

在很多地产圈的人看来，住建部与地方政府签订“安全协议”实在是权宜之计，目的显然是为了让地方政府同意和自己联网。

李一戈，地产界资深人士。

李一戈：这可能也是一种妥协吧，因为大家都知道，上个礼拜已经报道出来，住房信息联网已经受阻了，受阻的主要原因就是地方政府这一块推进不力。实际上，中心联网按照原来的要求，是今年年底，应该地级城市以上应该都联网，但是按照报道来说是已经推进到了60多个城市，但是距离几百个地级城市的要求应该说还是有很遥远的差距，在这种情况下，住建部为了推进联网工作可能就是做出了某种妥协吧。

根据报道，住建部与地方政府的安全协议，联网采集的数据仅用于宏观分析，且住建部不设房屋产权查询端口，亦不拥有查询权限，个人住房信息的查询权仍保留在地方政府。此举无疑上让地方政府放心：数据不会用来进行反腐。不过李一戈也强调地方政府能否轻易相信住建部的承诺还很那说，毕竟要不要查是个法律问题，住建部说了并不算。

李一戈：住建部没有权利对法定的运用作解释，法律能不能查询某些东西或者说运用哪些证据是法律规定的范围，住建部只能一个部门规章，它没有权限对此做出法律的规定。也就是说，法律要求对某个系统进行查询，每个部门都必须有法定义务做为配合。

虽然联网还未最终尘埃落定，但是地方政府与中央部委的博弈还将继续，最终的版本究竟是怎样的，是否值得期待，需要打个大大的问号？

相关报道：

尽管频发的“涉房腐败”案件让社会各界对“个人住房信息系统”联网工作的“反腐属性”寄望颇高。不过，由于地方政府基于自身利益和信息主权与住房和城乡建设部(下称“住建部”)博弈不断，“个人住房信息系统”要实现“反腐”功能，还十分遥远。为了打消地方政府对于涉房信息的担忧，住建部在推进“个人住房信息系统”联网工作的过程中，已经开始与地方政府签订“数据采集和使用安全协议”(下称“安全协议”)。住建部同时承诺，“个人住房信息系统”联网采集的数据仅用于宏观分析，且住建部不设房屋产权查询端口，亦不拥有查询权限，个人住房信息的查询权仍保留在地方政府。

住房信息联网为何如此难产 触动利益群体是关键

一年过半，住建部曾公开承诺的实现500个城市个人住房信息系统联网的时限已至，有媒体调查发现，在推动了40个主要城市的住房信息联网后，住建部在进一步扩大联网范围时遇到了明显阻力，一些地级市建网进度不一，一些城市居民“跨区买房”难以被掌握。广受关注的个人住房信息联网，为何如此难产？

住建部大力推行的个人住房信息联网，首要的目的是摸清居民个人住房真实情况，有助于更精准地调控楼市。一直以来，我国居民的住房拥有数量、人均住房面积等基础数据，都是由统计部门发布的，其来源于对居民家庭的抽样调查，而非住房登记信息。可是，不同城市、地段的住房差别迥异，如果不了解居民每家有几套房、多大面积，制定的楼市政策就可能“失焦”。而且，随着不同城市住房信息的联网，异地炒房的投机性行为才能真正得到监管，对保障房申请群体的审核难度也将大为降低。

更多人对住房信息联网的期盼，是希望其成为反腐的利器。楼市暴涨带来的个人财产迅速分化，加之“房叔”、“房婶”、“房妹”的出现，少数人占有大量房产的现象，让大众对住房领域的公开、公平更加敏感。显然，如果住房信息实现全面联网，任何非法渠道的房产敛财将无处遁形，有利于反腐的深入。

既然好处多多，为何住建部推进个人住房信息联网如此艰难？不可否认，技术上确实有难度。像居民现有住房产权性质多样，公产房、小产权房之类的现状要想登记清楚，绝非易事。而且，房产信息本身就是动态的，如何实时更新也是问题。当然，更关键的，恐怕是信息的联网将触动不同的利益群体，顾虑多了，动力自然少了。对地方政府而言，信息收集本就麻烦，数据也未必愿意和国家联网。对公职人员来说，家中主要资产信息的登记和联网，无异于财产公开，受到的阻力可想而知。对百姓而言，本就不愿“露财”，加上房产税、物业税、遗产税的风频吹，也没有多少动力完全如实登记个人房产信息。

值得庆幸的是，虽然面临尴尬，但个人住房信息联网的脚步不会因此打住。按照国务院的规划，在加快建设城镇住房信息系统的基础上，2014年6月底前要出台不动产登记条例，其不可或缺的技术基础就是个人住房信息事项联网。倘若能有法规的“尚方宝剑”，才能真正破除不同利益群体的阻力，个人住房信息联网才不会屡屡失约。

 

【启示与思考】

住建部“爽约”，全国住房信息联网系统难产，根本原因可能在于地方政府出于利益考量，不愿积极配合。

住房信息联网大限已过，公众预期详实而完整的住房信息，再成幻影。根据住建部官员在不同场合透露的信息，这一系统从2010年开始启动，到2012年6月，已经完成了40个主要城市的联网。本来，按照住建部的设想，在今年6月底，再完成全国500个城市的住房信息联网工作。而现在，计划的时间已过，这一工作渐渐陷入了停滞。

应该说，既然短短两年时间，能够完成部分一线城市、省会城市在内的40个城市住房信息联网，这就意味着技术方面不存在难度。这也是何以住建部当初计划在一年内，就把剩余的460个城市联网的重要原因。

现在看起来似乎是住建部“爽约”了，未能兑现诺言。不过，最根本的可能还在于地方政府出于自身的利益考量，多数不愿配合快速地实现住房信息联网。因为这一系统一旦“大联网”成功，将会对住房市场带来一系列的深刻影响。

住房信息系统之所以重要，一来其采集的数据信息，可以为楼市调控提供参考。比如，中国到底有多少存量住房，空置率多高。二来这是征收房产税的前提。房产税计税的核心就是家庭的住房套数和面积，如果连每户具体的房产数都搞不清，房产税也就很难全面启动。而从客观效果来看，房产税征收之后，势必能够遏制投机性需求，有可能压制房价的上升空间，这就动了地方政府的利益“奶酪”。三是联网之后，让一些官员的住房信息一览无余，可算是变相的官员财产公开。在“房叔”、“房嫂”事件曝光后，自然会让一些官员不高兴。此外，住建部无法直管地方住建委，也造成了住建部或许有些力不从心。

考虑这些既得利益，住建部之前也采取了“安抚”策略，承诺这些数据，仅用于宏观分析，且住建部不设房屋产权查询端口，亦不拥有查询权限，个人住房信息的查询权，仍保留在地方政府——相当于向地方政府“喊话”，这些数据信息既不会用于反腐，也不会有其他目的。但是依然遇到了消极应对，足见他们对住房信息联网之后，可能对一些人的自身利益产生巨大影响。

面对这些阻力，只能设法解决。比如，有关方面应尽快推动不动产登记条例的起草。有法可循，才能明确地方政府及相关部门的法定责任，不联网就意味着违法。另外就是大力推行问责制，哪个地方若是消极应付，坚决追究相关人员的责任。唯有从制度层面保驾护航，住房信息联网系统的建设，才能取得实质性推进。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0728/724806.shtml