修宪与加强军备 日本右倾化值得警惕

日本自民党、公明党执政联盟在第二十三届参议院选举中获胜，结束了在野党控制参议院的国会对立结构。分析人士指出，在参议院选举获胜后，安倍的执政根基得到巩固，以他为首的日本右翼势力因此加紧了修改宪法的图谋，国际社会对此应保持高度警惕。

日本防卫省２６日则公布了为制定新版《防卫计划大纲》而编写的中期报告。报告显示，日本将考虑拥有“先发制人”打击能力，计划采购超高空无人驾驶飞机，以及建立一支类似海军陆战队的部队以保卫“西南诸岛”。日本朝野的右倾化正在进入一条快车道。

修宪又搞新动作

日本首相安倍晋三的私设顾问机构——“关于重新构筑安全保障法律基础恳谈会”将在８月末启动关于行使集体自卫权的讨论，预计如何修改宪法对于自卫权的解释将成为主要议题。

恳谈会在８月份的会议，被认为是安倍在修宪问题上的一个最新动作。据悉，该恳谈会将在闭门会议后，于今年秋季向安倍政权提交报告。安倍计划在此报告基础上展开修改宪法有关自卫权解释的工作，并将其反映在年末制定的新防卫大纲中。

自民党干事长石破茂２２日表示，将采取在全国各地召开与国民对话、集会等形式，争取国民对自民党修宪草案的理解。

分析人士认为，自民党下一步将利用其在日本全国的组织性优势，向国民灌输修宪理念，同时打出“国防军”、“防卫军”等多个概念来分散民众对自卫队军队化本身的关注。

安倍等右翼势力认为，为了摆脱二次世界大战后的体制，使日本走上政治、军事大国之路，首先要修改“美国强加给日本的”和平宪法。

日本媒体分析，如果安倍在未来３年不解散众院举行大选的话，到２０１６年参议院选举前将没有重要选举。而安倍的自民党党首任期至２０１５年９月，安倍只要再赢得党首位置，就能继续执政。因此，安倍有条件在发展经济的同时谋求为修宪做铺垫，并择机对此发起冲刺。

分析人士认为，一旦日本突破和平宪法的束缚，可能会增加防卫预算，这将成为东北亚地区军备竞赛的导火索，给地区稳定与发展带来威胁。

图为日本首相安倍晋三

防卫大纲出现新变化

日本媒体２５日报道，防卫省中期报告提纲写道，日本“将重新探讨通过全面提高应对弹道导弹的态势，加强威慑和反应能力”，包括是否需要有能力攻击敌方基地。

《读卖新闻》说，出于政策敏感性，中期报告不会明确提到“在袭击迫在眉睫的情况下先发制人打击敌方基地的能力”。

日本过去几十年一直试图突破和平宪法第九条限制，长期声称有权在敌方进攻日本的意图明显、威胁迫在眉睫以及没有其他防卫选择的情况下打击敌方基地。

但是，往届日本政府没有明言寻求先发制人能力，而现任首相安倍晋三领导的自由民主党今年早些时候建议政府着手研究拥有攻击敌方基地能力的议题。

东京政策研究大学院大学教授道下德成认为，“获得进攻性能力将是我国防卫政策的根本性变化”，是军事哲学的变化。

日本政府打算根据防卫省中期报告，以首相官邸为中心，经过联合执政的自由民主党和公明党内部讨论，制定新版《防卫计划大纲》，年底前由内阁批准。

《防卫计划大纲》是日本长期国防政策的基本指导方针，覆盖今后１０年。日本上一次制定新一版《防卫计划大纲》是２０１０年底民主党执政时期，更新内容包括把重点防卫方向从“北”转向“南”，即从冷战时的苏联方向转向“西南诸岛”方向。

图为日本自卫队资料照片

旨在解禁集体自卫权

路透社报道，新《防卫计划大纲》可能提到安倍晋三主张的解禁“集体自卫权”，允许日本在盟友美国遭袭击情况下协防。共同社预计，专门讨论集体自卫权的政府委员会今年秋天就是否解禁集体自卫权提交报告。

新《防卫计划大纲》还可能呼吁制定新的武器出口政策指针，事实上废除延续几十年的“武器出口三原则”。日本最近１０年逐步给武器出口松绑，允许日本企业参与武器装备联合研发。新指针将界定日本企业可以研发哪些武器、出售给哪些国家，以利于三菱重工、川崎重工、富士重工等企业在海外拓展军工业务。

中期报告提纲显示，日本将考虑采购超高空滞空型无人机，类似部署美国在关岛的“全球鹰”无人侦察机，以加强对“尖阁诸岛”（即中国钓鱼岛及其附属岛屿）一带以及朝鲜核与导弹项目的警戒监视力度，称“为提高尽早察觉各种事态征兆的能力，充实装备不可或缺”。防卫省将同样考虑创建一支类似海军陆战队的部队，以保卫远离本土的离岛。

一些分析师说，包括寻求先发制人在内，这些变化属于一个长期演化的进程，而非日本防卫态势的突然变化。美国麻省理工学院日本问题专家理查德·塞缪尔斯说，日本正“悄悄离开”宪法第九条的约束，“这些变化是这一进程的一部分”。

日本在第二次世界大战结束后制定和平宪法，其中第九条宣布放弃发动战争的权利，不保持常备军。即便如此，日本自卫队已是亚洲乃至世界最强的军事力量之一。

对于日本修宪、加强军备，美国国内存在两种意见。国防部及军方认为，日本修宪有利于美国亚太再平衡战略，在美国军费紧张的情况下，可借此让日本承担更多责任。但一些与奥巴马政府关系密切的专家则担心，如果安倍急于修宪，可能刺激到中国、韩国等周边国家，加剧地区局势紧张，从而对美国在亚太的利益造成损害，因此要求安倍优先解决经济重建问题。（完）

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责任编辑：蔡畅

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