【案例】由延迟退休计划搁置引发的思考

 

【中国梦想案例】

【事件介绍】

 

就业压力陡增 人社部延迟退休计划或已搁置

由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。

近日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民透露，未来五年高校毕业生数量还将保持在年均700万左右的高位，2013年已经被称为“最难就业年”，一旦这种形势持续数年，中国的就业压力将前所未有，因此劳动参与率的问题不是首当其冲。

就业压力“逼退”延迟退休

“延迟退休只是作为一个讨论课题，我们还不会推行。”近期，人社部一位高层向记者透露。其原因是“现在就业压力增大，一批批的年轻人需要就业，也就是需要更多的就业岗位。”上述人士表示，“延迟退休不符合现在的形势。”

此外该人士还透露，2012年人社部展开对延迟退休问题的讨论，是因为，“欧洲不断有国家出台延迟退休政策，因此，我们也试着进行研究。”

“因为欧洲都在做延迟退休，所以我们也进行了研究。”上述人士表示，“现在也仅仅停留在研究而已。”

此前，曾有人社部专家对外公布延迟退休在65岁左右比较合理。而就业压力是人社部搁置延迟退休计划的主要原因。

人社部对外公布的数据显示，“20--59岁就业年龄组人口将在2020年达到8.31亿峰值。未来一个时期，我国仍将面对巨大的就业增长压力。中国高校毕业生数量今年增加到699万人。未来5年，高校毕业生就业规模保持在年均700万左右，约占每年新进人力资源市场劳动力的一半，且这一比例将进一步提高，再加上中等职业院校毕业生、城镇未能升学的初高中毕业生和退役士兵，总量近1600万人，我国青年就业压力巨大。”

而此时，中国经济面临着增幅下滑的风险，因而就业率并不乐观。北京一所高校的就业管理人员向记者表示：“从2012年下半年起，金融和管理类的毕业生就出现了就业困难的征兆，签约率明显下降。”

养老难题逼出延迟退休话题

目前集中出现对延迟退休年龄的探讨不是人社部的“一时冲动”。“几年前，部里的社会保障研究所就接到了关于退休问题的课题。”研究机构人士表示，“但是没有出现特定的退休年龄研究结果。”

按照我国现行管理体制，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女职工年满50周岁即可办理退休手续。记者了解到，这项退休政策制定时，全国人口平均寿命50岁，而目前，全国人口平均寿命已经超过70岁。

全国老龄工作委员会办公室公布的数字显示，到2020年，老年人口将达到2.48亿人，老龄化水平将达到17.17%。

“人口老龄化、社保基金的压力以及就业劳动力不足等方面因素，促使人社部对推迟退休年龄一事进行了讨论。”劳动关系领域一位要求匿名的专家向记者表示。

 

 延迟退休计划搁置不能牺牲养老收入  执行应遵循个人意愿

被热议多时的延迟退休计划，正在逐渐冷却。人社部专家的话又让大家纠结了。有专家称，现行养老保险制度如不改变，15年后退休者连盒饭也吃不起了。

去年，积极应对人口老龄化战略研讨会在北京召开。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

有媒体报道，河南邓州市1996年为农民办理养老保险，60岁后可每月领取养老钱。16年过去了，一些村民已过60岁，却连一分钱也没见到。

延迟退休年龄，养老金制度，这两件关系到所有人切身利益的大事，昨日再度引发社会关注，有专家称，现行养老保险制度如不改变，15年后退休吃不起盒饭。

尽管在之前的调查中，超过70%的网友反对退休金领取年龄延迟，但是这并不影响人力资源和社会保障部（下称“人保部”）开展“延迟退休年龄”有关政策的研究。目前，人保部已经厘定在2012年下半年启动有关退休年龄延迟相关系列政策的研究工作。

而不少学者表示，推迟退休年龄的政策涉及多方利益，在未能理顺现有养老保险制度格局，并穷尽其他应对老龄化措施的情况下，不可能很快出台。

劳动力将严重不足

根据第二次全国人口普查数据，我国是全球唯一的老年人口过亿的国家，2010年我国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占全球老年人口的23.6%。这意味着全球1/4的老龄人口集中在中国。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，老龄化意味着人口老年负担系数不断提高，也同时意味着劳动投入的减少。

郑秉文介绍，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿。其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9.98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军表示，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。

建议延至65岁退休

面对我国人口老龄化这一不争事实，研讨会上，不少专家再次建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。

人保部社会保障研究所所长何平发言时谈到，国外老龄化国家多是采取利用外部机制引导劳动者自觉延长退休年龄的方式应对老龄化。他建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

李军也建议适时提高退休年龄。他表示，这一目的并不是在于促进增长，而是缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。但他指出，退休时间点是非常重要的，在决策方面需要慎重。

加强对老年人的培训

中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉建议，伴随我国劳动年龄人口逐步减少的趋势，我国应逐步延长退休年龄，同时加大对老年人的培训力度，以为延长退休年龄创造条件。

蔡昉坦言，在我国人口年龄越大，受教育程度越低。因此，我国目前没有延长退休年龄的条件。

他建议，退休年龄可采取弹性制度，充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量。同时，针对受教育程度不够的普通劳动者，可以采取教育优先以及加大对老年劳动者的培训力度，增加他们的受教育程度，提高其为工作岗位服务的能力。

我国老龄化程度高 预期寿命稳步上升

我国是世界上老龄化程度最高的国家之一，目前中国65岁以上的老年人口已接近1.3亿人，全国31个省（市、自治区）已有26个进入老龄化状态，而到2050年，这一数字将会达到3.32亿人，超过总人口的23%。

不仅如此，中国人口的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。1980年至2010年期间，平均每五年上升约1岁，如果退休年龄政策不变，则意味着老年人口退休后的余寿不断增加，给养老金支付带来的压力可想而知。

人口老龄化挑战是全世界面对的共同课题，欧美国家提高退休年龄已经成为趋势，目前，美国的退休年龄已提高到65至67岁，德国的退休年龄是女性65岁，男性67岁。

而与其他国家相比，目前中国基本养老保险的法定退休年龄（男性60岁，女性50岁）过低，与预期寿命严重不符。

处在生产一线的企业职工则对此表示反对，因为他们所从事工作的劳动强度很大。

支持的呼声，主要来自机关事业单位工作人员，这些工作往往与体能无关，且“越老越吃香”。

 

中国养老制度会破产吗？

劳动强度不同，不同职业有不同选择

是否应该推迟退休年龄，不同行业、不同岗位的劳动者的态度并不相同。

一般而言，退休后的养老金分为两部分：一部分来源于个人账户。在职职工每月工资的8%进入该账户强制储蓄，待退休后按月计发，多缴多得。另一部分从统筹基金内支出。退休年龄每推迟一年，从统筹基金内支出的基础养老金会增加1个百分点，但职工就要多缴一年的费。对缴费年限较长、缴费额度较高的缴存人而言，推迟退休年龄尤其不“划算”。

像技术人员、大学教师、管理人员等群体往往愿意延长退休年龄，因为他们的事业在当时正处于稳定的发展阶段。处在生产一线的企业职工则对此表示反对，因为他们所从事工作的劳动强度很大。

一些公职人员，例如50多岁的女干部、女教授，到了退休年龄往往愿意继续干下去。推迟退休年龄呼声最高的群体就包括妇女组织，要求男女同龄退休。

反对之声

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文算了一笔账：假设参保人退休后一日三餐吃盒饭，以20元一份计，每天需60元，年均则需2万多元。加上其他基本开销，每人年均需3万～4万元。若参保人退休后存活15年，则需50万～60万元。然而以中等城市水准计算，参保人员在退休前所缴纳的养老金每年约为3000～4000元，15年缴存余额约为5万～6万元。很显然，其实际缴存不能支付实际领取。

因此从养老金财富总值角度来看，在现行体制下，15年后退休的人很可能连盒饭都吃不上。我国的养老保险制度已经处在巨大的财务风险之中。

郑秉文表示，从财务上来说，目前的养老保险体制若不改革，未来某一天破产的可能性不是不存在的。但是对于养老保险的参保人来说，现收现付制是以国家的主权信用来担保的。只要国家不破产，国家财政状况良好，国家不会变成希腊，个人就无需担心自己的养老金不能兑现，国家的财政总会兜底。但长期看这个制度问题很多，不具备可持续性。截至2011年底，全国养老金个人账户记账额2.5万亿元，其中做实账户仅2703亿元，空账额从2010年的1.7万亿元上升到2.23亿。中国社科院世界社保研究中心去年底发布了《中国养老金发展报告2011》，对我国养老金状况做了专门的课题研究。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，我国关于退休年龄的政策还是上世纪70年代制定的，迄今已经约40年，人口预期寿命提高了7岁多，计划生育也使得缴费人数相应下降，因此“政策环境和社会环境的大变化，使得弹性延迟领取基本养老金已经成为必然趋势。”

此外，褚福灵表示，提高退休年龄，延长了缴费年限，按照待遇计算的办法，也提高了参保人的待遇，因此，要提高退休年龄，是制度的内在要求，主要不应当是为了减少国家财政对养老金的补贴。适度稳步提高退休年龄，确保参保人得到可持续的充分保障，是改革的基本目标之一。

中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成也指出，从理论学术界的主流观点看，我国退休年龄逐渐延长，是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长，以及人口老龄化趋势的必然选择。

根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”

退休政策制定40年，延迟退休是必然选择

不少专家也表示，延迟领取养老金很大程度上是大势所趋。网友“肥水养花”质问：“为什么不说取消退休双轨制是大势所趋？”

网友“中国微生物”分析说：“国家该做的是：公务员和事业单位人员与企业人员一同缴纳社保金，公务员由国家交，企业由企业交，原国家给公务员和事业单位人员的钱，拿来补贴社保基金，这才是根本的解决之道。”

取消退休双轨制

延长退休年龄，会影响年轻人就业？

延长个人工作周期，避免社会人力资源浪费

清华大学公共管理学院助理研究员胡乃军博士在接受记者采访时表示，延长退休年龄对年轻人就业有阻碍作用，很多岗位被年龄比较大的人占据，这会在一定程度上剥夺部分年轻人进入这些行业和岗位的机会；如果只是弹性延迟领取养老金年龄，对就业市场的影响并不大。

很多人认为，弹性领取养老金其实就相当于延长退休年龄，就是让人更长时间地工作，更多地缴纳社保费用，然后更少地领取养老金。胡乃军认为弹性领取养老金只是略等于弹性退休，两者不能简单画等号。

不过，也有许多专家认为，即使延长退休年龄，挤压就业的情况也不会发生。从短期看，延长退休年龄会对我国就业产生一定程度的影响，但从长期来看，延长退休年龄与就业并没有必然联系。

弹性延迟领取养老金年龄中的“弹性”意味着自愿，它摒弃了一刀切的做法，将选择权交给个人。

 

填补养老金缺口

中国养老保险体系缺口过大，而养老保险基金个人账户又缺乏保值增值的能力，因此，养老保险制度转轨的进程处于进退两难的状态。

相关专家指出，当前及今后一段时期的主要精力应放在深化改革、加快经济发展、增加就业岗位等问题上，只有把这些方面做好了，社会养老金才能得到更好的保障。因此，相关部门应该通过增量的保障措施来缓解“缺口”，而不是把解决问题的一切希望寄托在延长退休年龄上。

有观点认为，延长退休年龄有利于进一步开发人力资源，特别是充分发挥高级专业人员等“短缺”群体的作用。

事实上，支持延长退休年龄的呼声，主要来自机关事业单位的工作人员。目前，仅有少数地区试行事业单位养老保险改革，将事业单位的养老保险制度与企业职工养老保险制度并轨，其他大部分地区，机关事业单位的工作人员还未纳入社会养老保险统筹之中，在职时不必支付养老保险费用，退休金则由财政负担，且待遇一般高于企业职工。与此同时，这些工作往往与体能无关，且“越老越吃香”，老干部、老教授临近退休时参与工作的意愿依旧强烈。

中国人民大学教授郑功成认为，小步渐进地延迟退休年龄再加上弹性退休制恐怕是比较理性的解决方案。

“一定要兼顾好就业与退休的关系、不同群体的利益。”郑功成说，“这样不仅跟人均预期寿命的延长保持适应，而且也对未来解决劳动需求、延长个人工作周期是适宜的。”

据中国之声《全球华语广播网》报道，根据第二次全国人口普查数据，我国是全球唯一的老年人口过亿的国家，2010年，我国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占全球老年人口的23.6%。这意味着全球1/4的老龄人口集中在中国。鉴于此，积极应对人口老龄化战略研讨会近日在北京召开，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年，不论男女，退休年龄均为65岁。

"延迟退休"再一次被提起，引发了广泛热议。有网站昨天对这一话题进行了调查，超过9成网友强烈反对。也有专家站出来说，目前在我国并不适宜快速推进延迟退休，更不能简单的一刀切。

那么在世界上其他国家，人们的退休年龄是怎么规定的呢？首先我们去邻国韩国看一看。一项最新的民调发现，90%的白领上班族理想的退休年龄是64岁。89%的受访者认为韩国社会应当将退休年龄往后推，只有11%的人反对。韩国国际广播电台南黎明作出了介绍。

南黎明：认为应该推迟退休年龄人的理由，首先按照目前整个社会的健康水平，即使到了退休年龄也依然有工作能力，老年生活缺少保障，另外社会会失去大批有经验的技术熟练工。反对推迟退休年龄人的主张主要是因为年长者长期不退下来，年轻人就很难获得就业的机会。另外，工作时间过长，会导致人员运营的不畅，导致工作的怠慢，公司预算的增加，生产性的低下等等。

延迟退休计划搁置：给年轻人腾出更多岗位

消息透露，被热议多时的延迟退休计划，正在逐渐冷却。原因是，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。

就业压力大是不争的事实。今年2013年被戏称“史上最难就业难”，699万高校毕业生考验着中国经济的承受度，而近日，尹蔚民透露，未来五年高校毕业生数量还将保持在年均700万左右的高位。因此，一旦这种形势持续数年，中国的就业压力将前所未有。

人社部官方数据显示，“20~59岁就业年龄组人口将在2020年达到8.31亿峰值。未来一个时期，我国仍将面对巨大的就业增长压力。中国高校毕业生数量今年增加到699万人。未来5年，高校毕业生就业规模保持在年均700万左右，约占每年新进人力资源市场劳动力的一半，且这一比例将进一步提高，再加上中等职业院校毕业生、城镇未能升学的初高中毕业生和退役士兵，总量近1600万人，我国青年就业压力巨大。”

目前，北京就业签约率也在佐证着“史上就业难”之说。据统计，截止到今年6月，应届毕业生就业率签约不足30%。北京一所高校的就业管理人员向记者表示：“从2012年下半年起，金融和管理类的毕业生就出现了就业困难的征兆，签约率明显下降。”

但人社部搁置延迟退休议题，就业难只是一个导火索，延迟退休计划需要慎重考虑才是真。

自“延迟退休”议题抛出来之际，各种争议接踵而来，网民调查更是呈现“一边倒”态势。其中，一种声音认为，延迟退休将会增加就业压力。某大学教授指出，我国有13亿人口，在这个庞大的基数下，我国每年离退休人员最少在600万人左右。“如果延迟退休，就会占用了至少600万适龄就业人口的就业岗位。这会让我国的就业形势更为严峻。”该教授强调。虽然国家如今提倡依靠创业解决就业问题，但是延迟退休年龄的政策若实施，必然会对就业造成一定的压力。

评论家余丰慧认为，20年内别用延退解决养老金缺口。他指出，着我国老龄化社会程度越来越高，不可否认养老金缺口确实越来越大。但同时必须清醒认识到，这种缺口不是企业和个人缴纳养老金比率低造成的，也不是通过延迟退休年龄华山一条路才可以解决的。2011年，我国社会保障支出仅占GD P总量的2.4%，而美国社保支出占G D P比重在16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。而这些国家的“社保缴费率”都比中国要低，养老金替代率比中国高许多。问题出在国家财政对社会保障资金的支持和补充不够。这才是解决社会保障资金大头的办法。

而呼声最高的莫过于养老金双轨制。“延迟退休先解决好养老制度双轨制”。评论员舒圣祥就指出，养老金形成缺口的原因无非三个：一是要还旧账，因为现在很多领取养老金的老人，之前并未足额缴纳养老金;二是现在仍有相当大的群体不缴一分钱养老金，虽然机关养老金由财政直接支付，但因为他们养老金高又不参与社会统筹，使养老金盘子失去了重要的供血来源;三是养老金打理不当收益低。所以靠延迟退休弥补养老金缺口方法有欠考虑。

评论人士孙虹钢也说，如果不取消“双轨制”，只谈“一刀切”的延迟退休年龄是行不通的。公务员无需缴纳社会保险，只要到退休年龄，就能从财政拨款中拿到养老金。所以，公务员养老金制度是在“吃”纳税人的钱。为什么公务员可以享受制度红利?可以不缴纳社会保险?并且享受财政拨款式的养老金?这说不通。

公务员和事业单位人群大概有4000多万人，如果按照正常缴费比例28%来缴纳养老保险，以每人年薪3万元计算，每年可以给国家缴纳3300亿，当然，这个群体的平均工资不止3万，这个数字会更大，所以可以有效填补养老金缺口。

延迟退休问题讨论热烈，包括人社部的决策高层相比也都有所关注，4月份，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在新闻发布会上表示，是否延迟退休年龄，该部将密切关注社会有关方面专家的意见和社会各界对这个问题的反映，严格按照程序稳慎地进行决策。或许今日延迟退休计划或搁置是仔细考虑后的结果，但不论怎样，表明决策层在认真考虑，也表明我国的规章制度出台程序越来越科学，接地气，这无疑是一种巨大的进步。

 

【启示与思考】　　

当一个国家劳动年龄人口增长停止后，劳动力数量不足的问题会很快到来。但城乡二元结构使得中国的情况有很大不同，数量庞大的农村人口仍然能够在相当长的时间内为城镇提供劳动力资源。因此，回答中国是否会出现劳动力数量短缺的问题必须首先弄清楚农村劳动力还能够以怎样的速度向城镇地区转移多长时间。

同时，大学生就业难也是不争的事实。2013年被称“史上最难就业难”，699万高校毕业生考验着中国经济的承受度，而近日，尹蔚民透露，未来五年高校毕业生数量还将保持在年均700万左右的高位。中国就业压力可谓绝无仅有。

但就业压力大，或只是延迟退休推迟的原因之一，只是显性原因。至于搁置的深层次原因目前还不得而知，但有果就有因。延迟退休是基于增加劳动力提出的，也可以这样说，劳动力短缺是因，延迟退休是果，既劳动力短缺是需要解决的问题。还有一种猜测是，延迟退休是为了解决养老金缺口，而延迟退休是解决这两个问题的灵丹妙药。

中国目前正处于快速城镇化的过程之中，据公开资料显示，城镇人口占总人口的比例大约为42%。按照1.36%的城镇化速度测算，则到2020年之前城镇新增劳动年龄人口每年都在1200-1700万之间。如果设想中国城镇人口占总人口的比例最终达到70%的状态，那么，中国农村劳动力向城镇的转移还将持续30年左右的时间。这意味着中国在可见的将来仍然有较为充足的劳动力供给。

至于当前出现的沿海地区民工荒，劳动力少等现象，是与以前的产业结构不合理、劳动力素质相对低下，人才结构不合理以及劳动力成本上升等多种因素集结而成。而我国未来如果未雨绸缪，解决劳动力短缺，要靠产业结构升级、加快自主创新和结构升级和转型的步伐，更重要的是要加大向人投资的力度，通过教育和培训不断提高工人的素质，造就一支能够适应经济发展需要的高素质劳动力队伍。而不是靠延迟退休来解决，相反延迟退休还会挤压新生代就业空间，不利于企业更新换代，大大降低劳动力使用效率。

既然延迟退休是为了增加劳动力供给是个伪命题，那么，延迟退休是为了弥补养老金亏空这一论调或又被搬了出来。甚至有人将延迟退休看成是解决缺口的最后一根稻草。有人统计，晚退5年，社保基金就可少支付5年的养老金，同时又多收5年的养老保险，一来一去就有10年养老保险基金的差距。从全国看，每年减缓基金缺口200亿元。社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，在现收现付的养老金制度里替代率、缴费率和退休年龄这三个可变量中，延长退休年龄是弥补养老金缺口的最佳办法。

延迟退休究竟能不能解决养老金缺口，要先看看导致养老金缺口的原因，否则是“借了东墙补西墙”。养老金缺口的原因有历史和现实的原因，一是要还旧账，因为现在很多领取养老金的老人，之前并未足额缴纳养老金;二是现在仍有相当大的群体不缴一分钱养老金，虽然机关养老金由财政直接支付，但因为他们养老金高又不参与社会统筹，使养老金盘子失去了重要的供血来源;三是养老金打理不当收益低。解决养老金缺口问题，一是，解决养老金双轨制，二是尽快出台养老金投资运营管理办法，明确规定养老金的投资资产类别、投资比例、限制等，加大养老金投资力度。现在看来延迟退休和养老金半毛钱的关系的都没有，那么延迟退休弥补养老金缺口就“师出无名”了。

延迟退休，由提出到推迟再到现在的搁置，体现了我国决策层处理问题时越来越理性化，科学化，本身是一种进步，但养老金缺口还没得到解决，因此，延迟退休计划可以搁置，但养老金缺口应该早日解决，因为不合脚的鞋子扔掉，或许是缓解脚痛的方法之一，但脚痛，鞋子不是主要原因，或许是因为脚本来就有问题。

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责任编辑：蔡畅

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