非公企党务工作者的用与管

一、背景与起因

近年来，随着市场经济体制的不断完善，雅安市的非公经济得到迅猛发展，逐渐成为经济发展新的重要增长点。截至目前，雅安市共有非公有制企业2150多户，从业人员7.3万人，非公有制经济增加值占全市GDP的53.2%。与非公企业迅猛发展的形势相比，非公有制企业党建工作相对滞后，组织难健全、活动难开展、作用难发挥、队伍素质难提高等问题日益突出，对企业党务工作者队伍建设提出了新要求。

一是党务干部选拔途径相对单一。据统计，绝大多数非公企业党务干部都是企业主“一肩挑”或通过上级党组织进行考察，选拔，虽然有个别企业采取自主报名的方式，但由于宣传不到位，渠道不够多，最终党务干部竞选报名人数少，导致备选人员无更大选择余地。经验型、面临知识更新和淘汰临界点的党务干部比较普遍，专业型、复合型党务干部明显匮乏，高层次、能力型党务干部尤为短缺。大专及以下学历的党务干部占65.3%，有23%的被调查者认为“选拔党务干部人才，充实企业党建一线”是当前加强党务干部队伍建设的重点工作，排在所有调查选项的第一位。

二是党务干部培训培养相对落后。部分非公企业自身对于党务干部的培养不重视，存在着重使用轻培养，甚至只使用不培养的现状。缺少长远规划，存在“摸石头过河”、“走到哪里是哪里”现象。据调查，近五年，有36.2%的党务干部未参加任何培训，43.8%的党务干部只参加过1-2次培训。在培训内容上，坚持党建培训与企业管理培训相结合的只占37.2%。在培训形式上，85.2%采取党课或报告的形式。

三是党务干部待遇地位相对较低。据调查，在非公企业重大事项决策上，如企业发展战略、中长期发展规划等，有61%的企业党组织负责人不参与决策，参与决策的企业党组织负责人有75.2%是由企业主兼任。全市非公企业党务干部平均月收入不足2000元，远远低于国有企业党务干部。83.2%的非公企业没有建立党务工作专项津贴。

针对这些新情况、新问题，市委组织部、市委统战部进行了深入的调查研究，发现制约非公党建工作的因素虽然是多方面的，但核心问题在于缺少一支非公企业专职党务工作者队伍，为此，有针对性地选择天全县为试点，探索实施非公有制企业党务干部招聘市场化管理职业化工作。

二、做法与经过

从2009年开始，雅安市在天全县探索引入市场化机制，创新党务工作者的招聘、管理方式，积极探索非公有制企业党建工作的新思路。

（一）引进上实行市场化双向选人。针对非公企业生产经营实际和党建工作现状，天全县在2009年采取自愿报名、资格审查、面试综合评定等程序，在全县范围内为4家非公企业成功公开选聘了4名党务干部的基础上，2010年由以6家重点骨干企业为主体，通过四川省人才网、雅安日报等媒体发布招聘信息，通过“党建牵线、组织搭台、双向选择”的办法，面向全社会公开选聘7名非公企业党务干部。要求竞聘人员必须是中共正式党员，具备高中或中专以上学历，具有一定文字表达能力和沟通能力，年满22周岁且身体健康；对学历较高、具有党务工作经历或机关、国企工作经验的优先录用。当年，来自全省各地的160余人咨询，95人通过网络和其他形式报名，78名竞聘者通过资格审查参加了现场面试（其中，16人具有大学本科学历，2人具有研究生学历），平均开考比例达到1:9，最高的职位达到1:28。经过激烈竞争，7人竞聘成功。2011年，天全县进一步完善机制，拟再次通过市场化手段，面向社会公招非公企业党务干部5人。经过两年多得实践，初步形成了“一年一招”、规范考聘的市场化选聘机制。

（二）使用上实行目标化个性培养。招聘干部主要担任企业的党办主任，兼任人力资源部主任、办公室副主任等职务，正式上岗前企工委进行分类培训，对企业内部产生的技术型干部，重点培训党务知识；对机关退下来的党务干部，重点培训生产经营管理知识；对缺乏实践经验的大学生，重点培训党务知识和管理技能，经考核合格后颁发《非公企业党务人才证书》，实行持证上岗。并建立非公企业党务工作着qq群，加强交流互动，提高业务素质。工委还协调有关部门出台政策，对多年从事党务工作，成绩突出的非公企业党务工作者，在“政工师”评聘中予以优先考虑。

（三）管理上实行动态化双重督导。对非公企业专职党务工作者，由上级党组织和企业实行双重管理。县委企业工委重点从教育管理党员、组织党内活动、培养积极分子、联系职工群众等方面对党务工作者进行目标责任管理；党务干部上岗后，工委采取委员“一对一”结对帮扶措施，及时跟踪督导。落实党建工作目标考核制度，出台《天全县非公有制企业党建工作目标》、《天全县非公有制企业党务工作者职责》、《天全县非公企业党务工作者职业化管理暂行办法》等系列制度，对非公企业党建工作目标和党务工作者的职责予以明确；与企业党组织签订目标责任书，采取工作月报、企业职工满意度调查等形式进行全程跟踪考核；推行公开述职承诺制度。要求党务工作者每年向企业决策层、党员大会、企业工委分别作述职承诺，接受民主监督和评议，并将其践诺成效和评议结果纳入年度考核，加强对企业党务工作者的管理。经过一年度的培养锻炼，公招党务干部2人成长为企业党组织书记、副总经理，2人成长为企业党组织副书记，1人被聘兼任总经理助理。

（四）待遇上实行人性化关怀激励。强化基本保障，聘用干部经面试考试胜出，现场与企业签订正式劳动合同，试用期1-3个月。企业给予每月2500-5000元的工资待遇，并享受企业中层干部一切福利待遇，高于当地企业同级职位平均工作约15%以上。县企业工委还与用人企业签订《天全县关于加强非公企业党务干部管理双向承诺书》，企业承诺保证落实各项待遇，无正当理由和未经工委同意，不得随意转岗、降低待遇和解聘；工委承诺定期开展党建经验交流，为党务工作者提供及时跟踪培训指导和政策咨询。提高政治待遇，将非公企业党务工作者纳入人才库。县委还决定在每两年一次“七一”表彰活动中，专门设立“非公企业党建”表彰类别，定期评选表彰和奖励表现突出、成绩显著的非公党务干部、共产党员和支持党建工作的企业业主。在建党90周年庆祝大会上，天全县公招非公党务干部1名被被表彰为 “优秀非公企业党组织书记”，5名被表彰为 “优秀非公企业党务工作者”。 另有2名被推选为县党代表。

三、成效与反响

试行市场化招聘、职业化管理非公企业党务工作者一年多来，实现了上级党组织、企业业主和非公党务干部“三满意”，取得了初步成效。

一是大大拓展了非公企业党务工作者选用渠道。

面向社会市场化选聘非公企业党务干部，打破了原有的从内部选拔和上级党组织委派的传统模式，实现了从“伯乐相马”到“赛场选马”的转变，拓展了非公党务干部选用渠道，拓宽了非公党务干部的选用视野。通过市场化选聘机制，为一批经验丰富、身体健康的机关退休人员找到了发挥余热的新舞台，为一批大中专毕业党员学生找到了实现价值的新岗位，为一批有志的企业内部党员职工提供了一条成长成才的新渠道。

二是稳定了一批高素质的非公企业党务骨干队伍。

企业开给选聘党务干部的优厚待遇，有效提升了非公企业党务干部在企业中的政治地位，增强了党务工作岗位吸引力， 非公党务干部的荣誉感得到大大提升。公开选聘制度施行以来，天全县非企业党组织班子和党务干部稳定率大大提升，党务干部跳槽、转岗现象大大减少，有效凝聚和稳定了一批较高素质的非公党务工作骨干队伍。

三是激发了企业业主关注党建重视党建的热情。

由于选拔的方式由以前以上级党组织为主，转变为以企业为主、双向选择，企业由被动变为主动，极大激发了企业参与的积极性。企业根据自己的需求自主挑选，对公招的党务干部认同感大大增强，客观上也调动了企业业主关注党建、重视党建、关心党务干部的积极性。参与公招党务干部企业的党员普遍反映，企业业主普遍对党建工作比以前更加支持，更加舍得投入，对党务干部也比以前更加舍得放权，非公企业党建工作的环境得以大大改善。

四是推动了非公企业党建工作的规范化科学化发展。

公招干部除党务特长外，一般都具有企业所急需的某1-2个方面的专业特长，基本具有“党务加管理”或“党务加技术”的复合型人才特征，能很快融入企业生产经营管理中，找准党建与企业经营管理的结合点、着力点，实现两者互促共进，形成良性循环。同时，企业工委通过建立健全和落实党务工作科学化管理、党务干部职业化培养、党务干部待遇落实督查制度、非公企业党建工作定期评比考核和激励制度、非公企业党建工作经费保障制度等制度建设，解决了党建抓什么、怎么抓和抓好了有何“好处”的问题，极大激发了非公企业党务干部的工作激情，从而推动了非公党建工作的不断向规范化科化方向发展。

四、探讨与评论

（一）夯实党在非公有制企业的执政基础，加强党务工作者队伍建设是当务之急。

贯彻落实党的十七大精神，把“以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”的部署落实到非公有制企业，夯实党在非公经济组织的执政基础，关键要靠高素质的党务干部去抓、去落实，必须建设储备一支数量充足、熟悉业务、热爱本职工作的非公有制企业党务工作队伍，解决好“党务工作有人抓”的问题。把非公企业党建干部工作纳入各级组织部门工作目标责任制，纳入组织部门工作的总体布局，与党建发展战略一起规划、一起部署、一起落实、一起考核。要建立由党委统一领导，组织部门牵头，工商联、民政局、工商局、总工会、团市委、妇联等单位相互参与配合的党建工作联席会议制度，层层分解党务干部队伍建设目标，层层抓好落实。要在各非公企业普遍建立各级机关党员领导干部联系点，把重点非公企业作为领导联系点，形成“联系一个点，负责一条线，带动一个片”的工作机制。

（二）加强非公有制企业党务工作者队伍建设，要大力推进非公企业党务工作者职业化。

公司法和党章为在非公有制企业开展党的工作提供了法律依据，党的十七大为加强非公有制企业党的建设进一步指明了方向。实践表明，加强非公有制企业党的建设，建设一支高素质的党务工作者队伍，要大力推进党务工作者职业化，像抓企业经营管理人才、高层次科技人才和高技能人才那样去抓企业党务人才队伍建设，坚持走职业化、市场化、社会化的道路，把党务工作者纳入企业人才范畴统一规划、统一选拔、统一管理，才能更好地为非公有制企业党的建设提供人才支撑。

(三)建设非公企业职业化党务工作者队伍，要注重发挥市场配置人才的基础性作用。

加强市场经济条件下的非公有制企业党建工作，必须遵循市场经济规律。非公有制企业作为独立的市场主体，在选配职业党务工作者的过程中，应充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。一方面，要靠卓有成效的党建工作影响和争取企业主对党建工作的支持，激活非公有制企业对党务人才的长期需求市场；另一方面，要通过制度创新，增强企业党务工作岗位的吸引力，积极构建非公有制企业党务工作者选拔、培育、管理、服务的新机制，不断丰富企业党务人才储备，保持非公企业党务工作专门人才的供求平衡，进而使非公有制企业党的建设后继有人、充满活力。

(四)实现非公企业党务干部队伍人才辈出的目标，必须用制度创新、机制创新予以支撑和保障。

形成充满活力的选拔使用机制是激发党务干部队伍建设活力的基础。推进党务干部队伍建设，必须明确非公企业党务干部选拔任用的基本条件和程序步骤，坚持“举、考、派、聘、兼”等选任方式，严把党务干部配备的数量、结构和素质符合和适当超前党建工作要求。必须严格按照党建工作目标，进行考核排名，对工作任务不落实、连续三年排名靠后的党务干部，及时向组织部门建议更换人选。注意从党政机关、企事业单位在职或退休的党员干部职工中，选拔作风扎实、熟悉党务工作、善做群众工作的党员担任党建工作指导员，吸引优秀的大学毕业生党员参加到非公企业党务工作去。同时，必须强化科学合理的保障激励机制，通过财政拨款、社会捐赠和企业支持等多途径筹措专项资金，提高非公企业党务干部政治地位。充分信任、尊重和关心党务干部，敢于让他们挑重担，鼓励他们在自己的职责范围内独立地处理问题，创造性地开展工作。      

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0801/725416.shtml