“五零”工作法创新社区管理

去年以来，绵阳市涪城区工区街道绵州社区党组织以学习实践活动和创先争优为动力，树立“最好的管理就是最好的服务”理念，探索形成社区管理“五零”工作法，建立完善社区管理服务新机制，着力构建文明、和谐、友爱、温馨的社区家园。如今，绵州社区“五零”工作法已在绵阳全面推广，成为加强和创新社会管理一道靓丽的风景。

一、背景和起因

党的十七大提出，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，“以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定”。以社区管理创新推动社会管理创新，充分发挥社区党组织在社会管理中的积极作用，成为新时期社区党的建设面临的新课题。

绵州社区处于绵阳城乡结合部，辖区面积约3平方公里。有6个驻区单位、29个住宅小区，常驻人口3695户、12247人，流动人口2100人。辖区内有11个党组织，党员430名；社区党支部有党员56人，流动党员47人。由于社区商品住宅小区多、临街门面多、经商人员多、流动人口多，加之以前社区没有固定办公场所，社区服务体系不够健全，社区管理服务难度大，社区居民对社区的归属感、认同度、参与度较差，一度成为涪城区的“问题”社区、“老大难”社区。2006年11月，王汝萍同志从条件较好的跃北社区调整到了绵州社区作党支部书记。由于刚刚上任，社区百事待兴，加之少数社区群众对社区干部不理解、不支持，有的甚至还和社区干部唱反调，王汝萍感到了从未有过的困惑和压力。而这年发生的一件事，更深深地触动了王汝萍的神经。一小区旁有一屠宰场因屠宰噪音、污水排放、蚊虫滋生，严重影响居民生活。居民群众自己多次和屠宰场协商未果，不满情绪蔓延，几次准备集体上访，后在街道和社区协调下事情终于得到妥善解决。王汝萍深深地陷入沉思：“要是我们社区干部平常就掌握这些情况，群众有事主动找社区，民意知晓在前、服务做在前，这样的事情就不会发生了。社区服务实在太重要了！”从那以后，王汝萍就开始带领社区干部着手探索建立社区民情收集和处理机制。2010年9月，在市、区党委政府的关心和支持下，绵州社区办公条件和服务设施等硬件得到了极大改善。硬件有了，软件怎么办？王汝萍与社区干部一道，通过问卷调查、入户走访，召开研讨会、听诊会、居民座谈会、设立建议箱等多种形式，在对前期工作进行认真梳理、反复研究基础上，以创先争优为动力，以党组织引领和党员干部带头示范为先导，以构建机制更加完善、目标更加明晰、参与更加广泛、服务更加温馨的社区服务体系为核心，提出了“五零”工作法基本思路，寓社区管理于社区服务，变民情掌控为民意畅通，积极探索社区党组织加强管理服务新路径。

二、做法和经过

（一）当好“明白人”，社情民意“零盲点”。坚持把走访民情、倾听民意、亲近民心作为基本方法，让群众话有处说、怨有处诉，做到社区面上情况、热点问题、共建资源、党员情况、矛盾纠纷、群众需求“六清楚”。一是架构一张组织网络。推行社区党委、驻区单位党组织、楼栋党小组、单元党员志愿者四级组织构架模式，把支部（党小组）建在小区内、建在项目上、建在楼栋中、建在市场里，延伸党组织工作触角，消除党建“空白点”。深化和拓展“市-县市区-街道-社区-党员-群众”大联系机制，把党员放到楼幢里、放到岗位上、放到群众中，让党员融入社区、融入群众。二是建好一本民情台账。每季度组织一次入户调查，定期了解社情民意；以网络、手机等为依托，建立包括物业公司、辖区单位、志愿者的居民QQ群、社区网络论坛、社区服务中心短信平台等动态信息收集、反馈平台。规范信息整理、分类流程，对排查出的有效信息及时处理、专人反馈。目前，已建成分户动态台账，辖区3695户、12272人具体情况了然于心，低保对象、五保户、“两劳”人员、军转干部等特殊群体信息做到适时更新。三是建立一支民情队伍。定期开好民情恳谈会、辖区共建会、社区座谈会，就居民群众关心的问题及时沟通、协商解决；在共驻共建、千名干部进社区等活动中，建立起一支社区党组织领导下的多元化、稳定性的信息员队伍。目前， 21支信息员队伍共有各类信息员114人，分布在辖区内的单位、小区、楼幢，去年以来已收集各类信息314条，仅今年上半年就有132条。

（二）当好“主持人”，矛盾纠纷“零激化”。倡导“千家万户知民情，千言万语调纠纷，千方百计化民怨”的“三千”精神，消包不铲包、熄火不灭火、解怨不埋怨，做到维护稳定的事、排忧解难的事、改善居民生活的事、保障居民合法权益的事、优化社区环境的事、提升党员干部素质的事“六必做”。一是健全调解工作体系。在社区专门设置平安和谐工作站、调解工作室和流动法律服务站，落实6名专职工作人员，实行定点、定人调解。成立人民调解组织，聘请25名有威信、有能力的人民调解员，建设驻区单位、“两新”组织、物业公司参与的覆盖全社区的信访协理员队伍。二是规范调解工作制度。严格执行纠纷受理、调查情况、正式受理、结案归档（调解不成的移送街道调解中心）的调解程序，建立健全以人民调解为主，社区调解、行政调解、司法调解和信访疏导相结合的工作机制，做到小事不出小区、大事不出社区。今年以来，共成功化解各类矛盾36起，维护了辖区稳定。三是创新调解工作方法。坚持一线工作法，全面实行党组织划网格分片负责、党员设岗定责，定期对矛盾纠纷进行排查，及时发现倾向性、苗头性问题；灵活采取专业调解、志愿调解、分类调解、上门调解等方式，组织党员干部深入小区、楼栋、市场、经营户当中，提前介入疑难纠纷、群体事件；对居民群众纠纷坚持换位思考，营造“有理慢慢说，有话好好讲”的氛围，以理服人、以情动人，防止矛盾激化、纠纷升级、情绪蔓延。去年以来，共调解各类矛盾纠纷258件，调解成功率100%，居民群众满意率90%以上。

（三）当好“贴心人”，社区服务“零距离”。坚持“民需我为”服务理念，与群众心连心、面对面、手拉手，做到接待要热情、想事要周到、群众要方便、办事要快捷、内容要全面、服务要优质“六必要”。一是完善服务体系。依托社区服务中心，打造社区“一站式”服务窗口，为居民提供“进一扇门，上一张网，办所有事”的快捷服务；建设阅览室、健身房、绿色网吧、居民学校、文娱活动室等服务场所，形成社区“10分钟文体活动服务圈”，提高居民生活质量；以社区卫生服务站为主体，以社区“卫生和慈善服务平台”为依托，建立社区“10分钟卫生服务圈”，实现与地方医院“双向转诊”及药品销售“零差价”；组建夜间巡逻、医疗服务等多种专业服务队，丰富社区服务项目。二是规范服务制度。全面实行错时工作制和为民服务全程代办制，凡是群众需要办的事，在第一时间作出回应，尽快办理、答复。在社区服务中心细目位置，张贴办事规则、工作流程，工作人员佩戴工作证，让群众知道怎么办事、找谁办事、能办什么事。三是提升服务水平。组建11支共200余人的辖区党员志愿服务队，开展志愿活动240余次，发放印有社区值班电话、各服务队负责人电话和党员志愿者电话的“民情联系卡”，全天候为居民提供上门服务。倡导“我是岗位一把手，本职工作创一流”创先争优理念，积极组织有专业特长的党员为群众培训维权、法律、家政、再就业、卫生、计生、低保等方面知识76次、3000余人。组织开展唱红歌、经典诵读、感恩教育等社区文化活动22次，参与群众4310人次，丰富了群众业余文化生活。

（四）当好“情义人”，关爱帮扶“零缺失”。强化助人乃快乐之本理念。践行真帮、广帮、常帮，做到残障人士、低保困难户、突遇灾祸家庭、高龄老人、贫困党员、特殊人群“六必帮”。一是关爱常态化。在摸清不同待援人群实际困难和成因后，动态管理关爱帮扶台账。用足用够社保、民政、残联等相关政策，积极争取经济、助学、低保、职业介绍、法律援助等帮扶救助。今年以来，先后为25名生活困难的社区居民办理最低生活保障，为12户居民申请廉租房租金补贴，为30余名贫困居民办理“五免十二减半”医疗卡，安置81名困难群众和下岗失业人员实现再就业。二是帮扶专业化。整合西科大、绵阳师院、绵阳职业技术学院、绵阳四0四医院等资源，组建5支专业化帮扶队伍，针对性开展义务家教、心理辅导、技能培训等援助。今年以来，共开展送教上门22人次、心理辅导35人次、技能培训14期。三是联系经常化。结合市、区开展的“挂帮包”和“千名干部进社区”活动，争取2个市、区部门联系社区，1名厅级干部、4名县级干部、10名科级及以下干部联系困难群众、老上访户、军转干部重点户32户，坚持重大节日、婚丧嫁娶、红白喜事“三必到”。市级联系部门机关党委书记兼任社区支部副书记，每月到社区工作不得少于3个工作日。通过采取“百家结对”、“法律援助”、“司法救助”、“爱心门铃”、 统战代表人士联系群众等形式，积极为老人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象、下岗失业人员等提供社会救助和帮扶服务。今年以来，50名贫困学生与50户居民结对得到帮扶；32名群众在维权上得到法律援助。

（五）当好“牵头人”，共驻共建“零障碍”。立足增强社区党组织服务功能、凝聚功能、管理功能、维稳功能，坚持上下互动、横向联动、群众行动，做到领导必须挂帅、部门必须包片、干部必须进楼、单位必须共建、资源必须共享、群众必须参与“六必须”。一是组建社区“大党委”。整合6个驻区单位、29个住宅小区党建资源和社会资源，牵头成立社区“大党委”，下辖11个党支部。书记由王汝萍同志担任，驻区单位、“两新”组织党组织负责人，管段民警，小区党员代表为“兼职”委员。二是完善“大党委”运行机制。主要推行“两会一制”。“两会”，即每季度召开一次社区“大党委”会，主要是商讨共驻共建大事、难事，为文明和谐社区建设出谋献策；每半年召开一次党员群众代表评议会，主要是讨论和决定社区党建重大事项，民主评议社区党组织和共驻共建工作。“一制”，即共建项目认领制，社区“大党委”每年初根据区域发展规划及驻区单位特点，围绕结对帮扶、文明城市创建、改善基础设施、社区服务等内容设立若干项目，组织引导驻区单位党组织根据行业特点和资源优势，公开认领共建重点项目，作出承诺，深入推进党建工作联做、社区资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建，促进共建由“虚”向“实”、由“临时”向“经常”转变。三是丰富共建内容。定期举办“辖区居民健身运动会”、“社区VS单位趣味运动会”等群众性文体活动，在互动交流中增强社区的凝聚力和归宿感。突出抓好警民共建、厂街共建、校街共建、区域共建，辖区内10个党组织、29个商住小区和单位积极参与文明和谐社区建设，公共资源免费向居民开放；25名群众成为志愿者，87人加入宣传、文体、咨询等服务队伍；12支群众性文体活动队伍经常性开展活动，社区生活其乐融融。

三、成效和反响

绵州社区推行“五零”工作法取得明显实效。2011年8月19日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在绵阳市北川新县城禹龙社区考察时对社区以“五零”工作法为抓手，建设文明、和谐、亲睦、温馨的社区家园的做法给予肯定，指出：“群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。做好群众工作，关键是各级领导干部要到一线去，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，帮助群众解决实际问题”。中组部将其做法编入《基层党组织加强和创新社会管理的实践》一书。2011年7月1日，四川省委书记刘奇葆同志专门作出重要批示：“研究并推广绵州社区的‘五零’工作法，推进社区管理的加强和创新。”2011年7月，社区党支部书记王汝萍同志被四川省委授予“优秀基层党组织书记”荣誉称号；社区党支部被绵阳市委表彰为“先进基层党组织”。《四川日报》、《绵阳日报》等省、市媒体均对绵州社区“五零”工作法进行了深度宣传报道。

--社区工作更加协同化。通过“五零”工作法的实践运用，社区工作从根本上破解了社会管理难做到全覆盖这道难题,取得了让行政资源和社会资源“1+1＞2”的合力效益，形成了“同是社区人、共谋社区事”，“人人建社区”的良好风尚。2011年5月，青清怡苑由于水电气不达标，业主拿不到房产证，无法办理户籍登记。社区获知后，积极协调水电气等部门上门服务，直至妥善解决为止。业主非常感激，给社区送去锦旗：“造福百姓，情系居民”。

--社区服务更加人性化。通过“五零”工作法的实践运用，社区服务更能够针对群众所想、所盼、所需各异的情况，把群众想办的事办到心坎上。社区一经营户缺乏流动资金，社区干部主动服务，为其提供贷款程序咨询，并协助备齐了经营性贷款手续，该经营户的生意越做越好，逢人称赞社区干部太好了，办了一件大好事。

--社会参与更加多样化。通过“五零”工作法的实践运用，打破了上级与下级、单位与社区、管理者与被管理者、服务者与被服务者参与社区建设的界限，达到了公众性，人人争当建设者、参与者、共享者，形成了参与多元、社会协同、优势互补、各方力量积极投入社区建设的新格局。

--社区管理更加科学化。通过“五零”工作法的实践运用，还原了社区居委会自治组织功能，变被动服务为主动服务、被动管理为主动管理，提升了“社情有人知，纠纷及时调，服务全方位，关爱及时帮”的管理科学化水平，实现了社区管理全方位、广视角，得到了群众和组织的高度认可。

四、探讨和评论

从理论上看，“五零”工作法在三个方面得到了有效提升：一是揭示了社区工作新规律。把“最好的管理就是最好的服务”作为新时期社区工作服务理念，回答了“社区应该干什么”这个命题。社区工作的核心和本质是服务，只有把管理融于服务当中，才能收到事半功倍的效果，才能嬴得群众的理解和支持。二是形成了社区工作新体系。“五零”工作法以“以为人本、服务群众”为根本，回答了“社区工作应该怎么干”这个命题，这是加强和创新社区管理的内在规律，其来源于基层、实践在基层、推广在基层。绵州社区把基层零散、实用、有效的工作方式方法进行了整合提升，形成了一套相对完善的社区工作机制和体系，具有较强的指导性和针对性。综观全市各社区对“五零”工作法的新探索和新实践，社区建设就是健全工作机制，理顺体制关系，真正形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。三是探索了强基固本新路径。创先争优是我们党的本质和追求，其核心就是立足本职，“干什么、创什么；怎么干、怎么创”。“五零”工作法立足于基层实际，围绕实现“五零”目标，进一步实化了社区工作目标，优化了社区服务理念、组织结构、工作举措，把创先争优目标化、具体化，并通过工作的逐项落实，推进了文明和谐社区建设，巩固了党在城市的执政基础，探索出了新时期强基固本新路径。

从实践来看，绵州社区实施“五零”工作法，社区党组织和党员干部在加强管理服务中创先争优，炼出了一个好书记，建设了一个好班子，带出了一支优秀的党员干部队伍，探索出了新时期社区党组织加强社会管理创新的新路子，进一步增强了社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。事实证明，“五零”工作法符合当前社区工作特点，群众得到了实惠、党员受到了教育，具有较强生命力。鉴于此，市委要求各地认真学习借鉴，大力推广实施。市委组织部专门制发了学习推广“五零”工作法通知，编印了《“五零”工作法手册》、《“五零”工作法台账》。各级党组织迅速行动，结合实际，狠抓落实。目前“五零”工作法已在绵州大地落地生根，正在开花结果，一个个和谐、温馨、安全、幸福的新型社区正展现在世人面前。

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0801/725419.shtml