巴以和谈时隔三年重启　消除分歧需双方相向而行

以色列和巴勒斯坦之间中断近三年的和谈７月２９日晚间在华盛顿以开斋晚餐形式重新启动。此次在华盛顿举行的“初始会谈”历时两天，主要为今后９个月举行的最终地位问题谈判确定“程序性工作计划”。不过，在涉及边界、犹太人定居点、耶路撒冷等“核心”问题上，巴以双方的分歧依然不小。专家认为，虽然双方面临的问题很艰巨，但双方必须向前推动，要相向而行。

美欧阿配合共促巴以和谈重启

自１９９１年１０月马德里和会确定“以土地换和平”原则以后，以巴开始时断时续的和谈。内塔尼亚胡和阿巴斯２０１０年９月初在华盛顿重开和谈，但谈判仅持续三个星期便因内塔尼亚胡拒绝延长约旦河西岸定居点限建令而陷入停顿。

分析人士认为，美方的强力介入是促成巴以双方初步同意重启和谈的主要原因之一。今年２月就任国务卿的约翰·克里把重启以巴直接和谈作为重点，先后６次前往中东地区开展斡旋。今年３月，美国总统奥巴马连任后不久即访问以色列，呼吁以色列民众支持以巴和平进程。

克里积极寻求重启陷入僵局的巴以和平进程，一方面是他本人对巴以和平进程有着强烈兴趣，在担任参议员期间就多次前往中东并与巴以领导人建立了密切的私人关系；另一方面也与奥巴马的支持分不开，巴以恢复和谈被认为是奥巴马第二任期首要目标之一。

（７月２９日，克里在国务院举行晚宴，招待以巴谈判代表。）

美国华盛顿近东政策研究所专家戴维·马考夫斯基认为，克里寻求解决以巴冲突，并非他认为巴以达成和平协议对中东形势具有潜在变革意义，而是因为担心双方再次爆发冲突会在已经陷入动荡的中东地区产生“爆炸性共鸣”。

在美国作出多次努力的同时，欧盟也给予积极配合。７月１９日，欧盟公布，从明年起禁止欧盟成员国与设立在巴被占领土犹太人定居点上的以色列公司和机构进行合作或向其提供资金。这一施压举措也在推动巴以重启和谈问题上发挥了作用。

分析人士指出，欧盟多年来一直是以色列的坚定盟友，如今带头采取对以色列本土和定居点区别对待的政策，在政治层面对以色列无疑是一记重击。欧盟还是以色列第一大贸易伙伴，以色列经济对欧盟市场依赖严重，新政策如付诸实施无疑也将对以经济产生影响。在此情况下，如果以方仍拒绝与巴方谈判，以欧关系很可能受到影响，以色列在国际上将更加孤立。欧盟此举在一定程度上也增强了巴方对和谈前景的信心。

此外，为配合克里斡旋，阿拉伯国家联盟（阿盟）对其２００２年提出的和平倡议进行了微调，同意在未来的和谈中巴方可以与以方进行一些“土地交换”。阿盟调整后的立场与以方希望将来保留一些大型定居点的诉求更加接近。阿盟的支持也对阿巴斯说服巴内部派别接受克里建议至关重要。

巴以“核心”分歧仍难消

虽然恢复对话，巴以就“核心”问题依旧分歧巨大，包括边界、耶路撒冷归属和巴勒斯坦难民问题。分析人士认为，这些涉及“最终地位”的难题，对巴以和平进程构成严重阻碍。

据悉，边界问题可能成为这次会谈的起点及突破口，美方呼吁以１９６７年第三次中东战争停火线为谈判基础，巴以相互交换部分土地可作为划分边界谈判中可以商讨的条件。

此前，以方一直拒绝在这个基础上展开谈判。双方如在边界问题上取得进展，巴以和平进程将出现重大转机，巴勒斯坦建国努力也将出现曙光。

（７月３０日，克里在国务院举行的联合新闻发布会上讲话。以巴谈判代表共同出席。）

此外，犹太人定居点问题也是阻碍和谈进程的一大难关，巴以双方对此各不相让。对于约旦河西岸地区犹太人定居点的存废问题，内塔尼亚胡如处理不慎其执政前景或将堪忧；而巴方无论如何不会轻易放弃这些属于自己的土地，一直坚称停建定居点是启动巴以和谈的前提。

巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯７月２９日在埃及访问期间告诉媒体记者，在巴以达成的最终和平协议中，巴勒斯坦不能接受以色列平民或士兵在巴勒斯坦领土的存在。巴勒斯坦认为，１９６７年中东战争后以色列在占领地修建的所有犹太人定居点都不合法。

再有，制约巴以和谈另一重要因素在于双方内部各有掣肘。控制着加沙地带的巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）一直抵制和谈。哈马斯等一些组织针对以色列发动的袭击活动也对和谈构成严重威胁。

对于以色列，其国内各政党的诉求并不相同，总理内塔尼亚胡在一些涉及核心利益的问题上不敢“走得太远”，否则其权杖不保，结果又会将巴以和谈推入死地。难怪内塔尼亚胡主张通过以色列全民公决来解决一些核心问题。

专家认为巴以需相向而行

中国中东问题特使吴思科在接受新华社记者专访时表示，巴以双方只有相向而行，创造和谈氛围，才能最终解决巴以问题。

吴思科分析说，巴以双方均有各自的政治考量，此次能坐到谈判桌旁，实属不易。对于以色列来说，中东地区一些阿拉伯国家的政局变动促使其重新审视安全环境，尤其目前在埃及政坛动荡、叙利亚内战不止的情况下，以方需要稳定与巴方的关系，才能有精力面对周边变局和乱局带来的压力。

对于巴方来说，吴思科认为，巴以问题长期搁置不利于问题最终解决。一方面，在该地区调解巴以问题的传统大国如埃及自顾不暇的情况下，巴方必须自己付出更多努力；另一方面，巴在财政方面一直仰仗美国和其他国际社会成员的帮助，所以在美国极力推动巴以和谈，尤其是克里六访中东的外交斡旋下，巴方需要做出积极回应。

（图片：重启巴以和谈对双方、对中东地区意义重大。）

吴思科表示，“虽然双方面临的问题很艰巨，但双方必须向前推动，要相向而行。”他说，这也是中方一直努力的方向。今年５月，中方邀请巴勒斯坦总统阿巴斯和以色列总理内塔尼亚胡访华，中国国家主席习近平提出解决巴勒斯坦问题四点主张，随后于６月在北京承办了联合国支持以色列－巴勒斯坦和平会议。

他说，谈判到底向何处去，尤其是双方领导人如何从民族和国家的长远利益出发做出决断，并推动国内各方理解和接受，这都考验政治家们的魄力与智慧。

吴思科说，希望巴以双方的政治家也能以如此的坚毅果断、远见卓识，为巴以人民带来永久的和平，“这不仅符合双方的利益，也符合整个地区的利益”。（完）

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责任编辑：蔡畅

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