建党群之家 助社会管理创新

一、背景与动因

近年来，受农业比较效益低、农村劳动力结构变化影响，农业正由主业向副业蜕变，大量劳动“精英”流失和迁徙，留守看家的农民精神空虚，随着农村税费取消，基层干部与农业接触减少，客观上导致干群关系疏远，出现了农业副业化、农村空巢（虚）化、农民涣散化的“新三农”问题，使社会管理难度加大。

这些年，虽然通过开展以“四在农家”为载体的新农村建设，广大农民群众生产生活条件得到了改善，但是涉及到农村文化卫生等公共服务没有很好组织和提供服务阵地。同时，实施土地承包责任制后，广大农村群众各自忙于自己的农活，缺乏沟通交流的平台，以抓经济、靠工业强县为主的工业迅猛发展与农民利益博弈，导致一些小隔阂演变成大矛盾。

撤办并村后，村级组织服务半径过大，村级干部相对偏少，管理难度增加，而设在组级的党支部和群团组织力量薄弱、没有活动阵地，核心作用发挥不好，在组级的片区便民服务点因无固定人员、无经费保证，难以发挥作用，使党的方针政策不能迅速传达到群众中，暴露在基层的矛盾也得不到及时解决，成为影响和谐社会建设的制约因素，在一定程度上削弱了党组织在农村的战斗堡垒作用。

基于以上原因分析，我们认为，要适应当前经济社会发展的需要，把党的惠民政策落实到户，把党组织的温暖送到家，把民生保障服务到位，把群众反映的问题解决在组，夯实党的执政基础，构建和谐社会，有必要整合有关资源在群众较集中的地方建一个党员和群众活动的阵地来聚人气、凝人心。从2010年11月开始，我们在原片区便民服务点的基础上，依托群众聚居的自然村寨，建设党员、群众活动阵地和基层党组织服务平台，有效服务党员、服务群众和服务发展，探索片区党员群众之家创建模式。

二、做法与经过

（一）强化三项措施，推动党员群众之家建设。一是坚持规划先行。按照有效覆盖的原则，我县制定了从2011年起，每个镇（乡）每年要建成1至3个党员群众之家，确保2015年全县253个行政村都有1个片区党员群众之家的创建规划。要求每个党员群众之家的建设不少于80平方米，2011年创建的37个党员群众之家，面积都在100平方米以上，多的达到250平方米。各镇（乡）坚持“人口集中、方便群众”的原则，把党员群众之家建在新农村建设、四在农家示范点和群众集中居住地、有文体设施或规划的农民文化家园建设项目上，并召开党员群众会，广泛听取和征求群众意见和建议。二是探索创建模式。围绕解决“新三农”问题、推动新农村建设、创新社会管理，我们在党员群众之家探索施行1+7+X模式。即：一个党群众之家；七个基本功能室：党群组织活动室、组务会议事室、平安创建工作室、远程教育学习室、留守儿童之家、便民服务室（便民服务店）、文化活动室（老年活动室）；X是拓展功能室：根据各地产业发展及群众需求，建立的一个或多个符合地方特色的功能室。这样既兼顾了党员群众之家的规范性，又预留了发展的空间。如三合镇堰河村毛坪片区党员群众之家在建设时，就结合乡村旅游发展的需要，把乡村旅游协会活动场所一并纳入片区党员群众之家建设规划。南白镇象山社区在规划建设时一并把群众健身室、卫生保健室、家政服务纳入其中。三是整合党群资源。积极争取县级财政投入，从2011年起，县财政每年安排不少于300万元的专项资金用于党员群众之家创建，并按照“集中统筹、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，积极整合“一事一议”财政奖补项目，远程教育、春晖行动、农民文化家园、农家书屋、文化活动中心、农村文化幼儿园、万村千乡市场工程等项目建设资源，拓宽工程建设资金渠道。各镇（乡）党委也多渠道筹措资金，加大建设项目资金投入，保障工程建设项目顺利推进。2011年，有的镇（乡）投入到党员群众之家的建设经费达50万元。

（二）完善三大机制，加强党员群众之家管理。一是建立管理人员选配机制。我们按照每个点不少于1人的要求，坚持“各负其责、齐抓共管”的原则，由县委组织部、团县委、县教育科技局采取在大中专毕业生中公开招聘、开发公益性岗位和招募志愿者等形式，选聘农村幼儿教师到片区党员群众之家长期固定服务，并组织党务工作者、社区服务者和优秀老师在服务点带徒弟、做义工，切实解决片区党员群众之家固定管理人员的问题。二是创新运行经费保障机制。党员群众之家服务人员除每月600至800元的固定报酬外，我们还探索了“以点养点”的运行保障机制，通过在党员群众之家开设便民服务店，运用其设施向群众提供有偿或低偿服务，收益用于奖励管理服务人员和保障党员群众之家长效运行。已经投入使用的党员群众之家，管理服务人员收入月均1200元。三是健全党群共建工作机制。党员群众之家建成后，我们依托党员群众之家设立片区党支部（党小组）、团支部、妇联小组、工会小组和关工委等党群组织和组务会、老年协会、民事纠纷调解委员会等群众自治组织，组建政策法规宣传、便民利民、环境卫生、农业实用技术培训、文化娱乐、民事纠纷调处等服务队伍，围绕群众需要开展服务。

（三）抓好七项服务，发挥党员群众之家作用。一是抓好党群组织活动。片区内的党支部（党小组）、工会组织、团支部、妇女小组、关工委、老年协会等组织运用党员群众之家开展创先争优、三关工程、养成教育、美德在农家等党群组织活动，把党员、团员、妇女及其他群众组织起来建设新农村，使党员群众之家成为党群组织活动的阵地。二是抓好民主议事协商。片区内的村民民主议事组织，定期召开会议，组织村民（居民）代表就片区内事关经济发展、民生保障的重大事项进行商议，推进民主决策、民主管理，解决农村涣散化的问题，使党员群众之家成为群众交流议事的平台。三是抓好矛盾纠纷化解。我们结合平安村寨创建，设立群防群治组织和群众调解组织，组织开展治安防控和民事纠纷调处工作，把矛盾解决在组，做到小事不出组，使党员群众之家成为平安创建的载体。四是抓好党员群众教育。我们运用党员群众之家的培训阵地，加强农村思想政治教育，对农村群众开展农业实用技术、健康卫生知识、政策法规、强农惠农方针政策的培训，教育引导群众树正气、识大体、感党恩，提升广大农民群众的素质，培育新型农民，使党员群众之家成为农民思想教育的学校。五是抓好儿童学前教育。各镇（乡）根据本地群众需要，建立留守儿童之家，对学前儿童进行学前教育，解决农村留守儿童无人管、无人教育的问题，使党员群众之家成为儿童成长的乐园。六是抓好便民利民服务。片区内的党组织通过完善便民服务设施，运用党员群众之家为群众提供各种证照、手续办理和物资配送等代理代办服务，开展社情民意收集。同时，整合县邮政局电费、电话费、收视费等收费项目和县信用联社POS终端，方便群众交纳各种费用以及小额存取款，使党员群众之家成为便民服务的场所。七是抓好文化娱乐活动。片区内的党组织利用党员群众之家的文化娱乐设施，组织群众开展读书、下棋、唱歌、跳舞、健身、休闲等群众喜闻乐见的形式多样的文化活动，增强邻里之间的互动交流，使党员群众之家成为文化娱乐的舞台。

三、成效与反响

党员群众之家场所固定、人员固定、服务直接以及服务半径小的特点，实现了服务内容和服务对象的全覆盖，受到了广大党员群众的欢迎。中国共产党新闻网、新华网、贵州日报、遵义日报、遵义杂志先后刊载我县党员群众之家创建的情况，被列为全国基层党建研讨会现场点。哥伦比亚执政联盟干部考察团和马拉维民主进步党考察团专门到我县的片区党员群众之家考察学习，并给予了很高的评价。

一是加强了基层组织建设。片区党员群众之家创新了以一个村寨或由几个村民组组成片区为单位建立党组织的模式，有效整合了基层党组织资源，其固定的活动场所为基层的党、团等组织开展活动、发挥作用搭建了平台。片区的党、团和群众组织运用片区党员群众之家资源，开展党的活动，宣传党的惠民政策，既利用这个阵地服务了群众，又教育引导群众遵纪守法、记情感恩、互帮互助，推动了和谐社会建设，增强了基层组织凝聚力。乌江镇核桃村核桃林片区党员群众之家建设之前，选址的右边本来有座何家的祖坟，以前修路时，多次做工作因怕影响风水没有搬迁，在乌江镇核桃村核桃林片区党员群众之家建设之初，当得知要在党员群众之家建留守儿童之家，能解决当地儿童学前教育问题时，群众非常拥护和支持，主动搬迁了祖坟。

二是创新了社会管理模式。片区党员群众之家是集活动、教育引导、学习培训、思想交流为一体的党员群众活动中心。学龄前儿童，特别是留守儿童能在这里享受和城里孩子一样的教育。老年人在片区党员群众之家参加文化活动的同时，又可以教育学龄前儿童，也解决了晚年心理孤寂问题。群众要求办理的事项和反映的诉求能在这里得到及时解决。党员群众可以在这里开展交流活动，促进了和谐新农村的建设，创新了社会管理。南白镇马桥片区67岁空巢老人赵应莲，生活非常孤寂，党员群众之家建立后，她不仅学会唱“卡拉OK”、还学会了扭秧歌，深有感触地说“真要替这些娃娃感谢党和政府，替我们马桥的群众感谢党和政府。片区党员群众之家让空巢老人、留守儿童、留守妇女‘有着了’，这是我一辈子都没有想到的，真想多活几十年”。

三是丰富了新农村建设内涵。党员群众之家承载了党团组织活动、便民服务、就业创业培训、农村文化娱乐、提供生产发展信息、农村学龄前儿童教育、老年人生活关爱等服务功能，与新农村建设提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标一致。广大党员群众利用片区党员群众之家丰富的文化娱乐资源，开展形式多样的读书和文体活动，提升了农村精神文明建设水平。

四是推动了便民利民服务。党员群众之家探索了第四级服务网络（片区便民服务点）长效运行的新模式，是对第四级服务网络的重要补充、完善和提升。片区党员群众之家内的丰富资源，能满足广大党员群众需要，群众足不出户，广大群众都可以享受党组织最优质、最便捷的服务。三合镇互合村国保片区党员群众设立了便民服务店，当地群众在家门口就能买到日常生活所需要的物品，改变了以往买点“油、盐、酱、醋”都要跑到几公里之外的地方。同时，他们对镇里、村里有什么的意见和建议都可以通过便民服务店的服务人员向上传达，镇、村定期派干部到点处理群众意见和建议。

四、探讨与评论

遵义县以党员群众之家推动社会管理创新的实践探索收到明显成效，实现了经济建设和社会建设双丰收，提供了一些有益启示。

（一）创建党员群众之家破解了农业副业化的问题。党员群众之家的建立，推动了农村各种生产专业协会（合作社）的建设，把农村中有资金、有技术和有能力的能人有效组织起来，加强了农村土地流转，切实把哪些外出务工农民闲置的土地集中起来，实行农村产业规模种植、集中管理、集约化经营，极大地提高了农村土地的收益水平，切实解决了因大量农民外出务工带来的土地撂荒问题。

（二）创建党员群众之家破解了农村空巢化的问题。在党员群众之家的功能设计中，综合考虑建设了留守儿童之家、老年活动室、远程教育和文化活动设施，建在片区的群团组织可以利用这些设施广泛开展留守儿童学前教育、亲情视频见面、居家养老服务、老年文化交流活动，实施对农村留守儿童的关心和空巢老的关怀，切实解决农村留守儿童无人照管理和空巢老人的心里孤寂问题。

（三）创建党员群众之家破解了农民涣散化的问题。创建党员群众之家，为片区党群组织开展工作搭建了阵地。片区党群组织运用党员群众之家整合社会资源，加强社会管理和服务的常态化、系统化、机制化，把党员群众凝聚在片区党组织周围，推动民主议事、民主决策和民主管理，提高人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及社会参与的意识和能力，以决策共谋集中民智、以发展共建凝聚民力、以合作共管汇集民意、以成果共享顺应民心，形成党群关系的良性互动。

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0802/725679.shtml