近年来中国发展的几大亮点

 

近年来，随着国际金融危机持续发酵，尤其是欧债危机爆发，世界经济形势又起波澜，全球经济复苏增加新的变数，中国经济也遇到更为复杂的困难。一时间，对世界经济复苏前景的各种看法蜂起，其中不乏捧杀和唱衰中国的声音。对世界经济形势究竟怎么看，中国经济在极端不利的条件下又为何能穿越种种急流险滩，并成功筑底企稳？中共中央文献研究室最近编辑出版的《十七大以来重要文献选编》下册，系统公布了自2010年10月十七届五中全会以后到2012年11月十八大召开之前这段时间党和国家的一批重要文献，为研究上述问题提供了一个很好的视角。我们不妨由此切入，探寻一下近年来中国发展背后的原因。

一、对世界经济形势怎么看

分析近年来中国的发展，最突出的是外部因素的分量越来越重。如果用最简洁的文字来概括这一时期中国发展的外部环境，那就是一个大大的“变”字。国际金融危机的持续发酵，使这一时期世界经济形势发生了深刻复杂的变化。究其原因，可以从三个方面来看。

先看作为世界最大经济体的美国。自金融危机爆发以来，美国失业率一直居高不下，消费需求不足，经济增长乏力，加之这一时期政治上又面临选战纷争，对外转嫁矛盾的倾向明显。民主、共和两党都不约而同地把通过限制进口中国制造的产品来增加美国就业，作为竞选的一个筹码。共和党候选人甚至扬言，如果当选，就职后第一天就要把中国列为汇率操纵国。

再看欧洲。国际金融危机持续发酵的一个重要方面，就是2011年欧债危机的爆发。这场肇自希腊的主权债务危机，不仅影响了整个欧洲，而且不断通过市场、金融、贸易、投资等渠道向世界各地扩散，使世界经济复苏的不稳定性和不确定性进一步上升，各类风险明显增多。

最后看新兴市场国家。在过去一段时间，这些国家曾以骄人的经济增速被视作世界经济重要引擎，这一时期也风光不再。由于外需减弱导致经济增长普遍放缓，大都面临着前所未有的困难。比如巴西，2010年经济增长率还是7.5％，但2011年第一季度只有0.8%，第二季度进一步降至0.7%，第三季度甚至增长为零。尽管这些国家扩大内需的空间相对较大，但受限于通胀压力，实施宽松货币政策的空间不断缩小，短期内难以弥补外部需求萎缩的缺口。

上述三者占据世界GDP总量的半壁江山，尤其是欧美更具有经济、科技方面优势，它们相继陷入泥淖，使世界经济形势变得更加严峻复杂。一时间，对世界经济前景悲观失望者大有人在。世界各国特别是各大经济体都在苦苦探寻着摆脱危机、复苏经济之道。

对世界经济形势到底怎么看，它究竟是漆黑一团、复苏无望，还是在危机中蕴藏发展的契机？这是许多国家不得不面对的一个重大问题，不同的回答决定了不同的应对思路和举措，并直接影响着应对的成效。从《十七大以来重要文献选编》下册所收录的许多文献中可以看到，这一时期，党中央投入很大精力，对深刻变化的国际形势及对我国可能带来的影响进行科学研判，努力把握变化中的特点和趋势，以便为制定正确的应对思路和举措提供科学依据。这方面的认识成果，突出表现在以下两个方面。

一是2010年中央经济工作会议首次将世界经济发展中长期趋势概括为“四个期”。即：国际金融危机使上一轮上升周期形成的全球经济发展格局难以持续，世界经济结构进入调整期；国际金融监管改革逐步推进，世界经济治理机制进入变革期；在国际金融危机冲击和全球气候变化双重压力下，世界主要国家纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，创新和产业转型处于孕育期；新兴市场国家和发展中国家整体实力正在快速上升，国际力量对比正在加速变化，新兴市场国家力量步入上升期。世界经济形势呈现出来的这些发展趋势，对我国发展既是挑战，也是机遇。如何把握这“四个期”的特点，并及时作出科学应对，将在很大程度上决定我们能否正确把握我国在全球经济分工中的新定位，在未来国际合作竞争中继续保持发展优势。

二是2011年中央经济工作会议进一步将世界经济发展呈现出来的阶段性特征概括为五种趋势。它们是：全球市场需求低迷可能成为常态，将严重制约世界经济复苏；传统行业产能过剩和新兴产业发展不确定性将长期并存，形成新的主导产业和分工格局尚待时日；能源资源竞争将更加激烈，越来越成为推动国际形势演变的重要因素；保护主义倾向将更加突出，对国际贸易和投资形成严重干扰；由于各方利益特别是主要大国利益牵制，国际货币体系改革是一个艰难曲折的过程。这五种趋势实际上反映出，全球总供求关系、资源条件、经济治理机制正在发生和将要发生的重大变化，给我国发展带来的机遇和风险也随之进一步增大，需要对此高度关注和妥善应对。

这些研判成果，成为党中央制定正确应对思路和举措的重要依据。比如，通过对世界经济“四个期”特点的把握，有助于培育我国发展新优势，使我国在世界经济治理机制改革中处于主动有利地位，并抢占未来发展战略制高点。对世界经济发展的五种趋势的把握，要求我们从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度出发，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。特别是其中对全球市场需求及世界经济复苏态势的正确研判，对于党中央进一步加大经济发展方式转变和经济结构战略调整的力度，把扩大内需特别是消费需求进一步确立为我国发展的战略基点，发挥了重要作用。

 

二、中国经济为什么能成功筑底企稳并稳中有进

作为已深深融入经济全球化进程的中国，这一时期外部环境的变化，必然带来国内经济发展情况的深刻变化。这种变化，突出表现在两个方面。

一方面，受外需减弱的影响，中国经济增长自2011年第一季度开始逐季回落。其下行幅度虽不像危机初起时那么剧烈，但影响更为深远，下行整整延续了7个季度。这是我国经济发展多年来未曾出现的情况。到2012年第三季度，GDP增速甚至掉到了7.4%。这不仅与这10年我国经济平均10.7%的增速存在较大落差，即便与被称谓新世纪以来经济发展最为困难的2009年9.2%的增速相比，降幅也相当明显。这当中，固然有我们主动调控的因素，但外需明显减弱以及我国经济存在一些深层次问题，也是一个不可忽视的重要原因。这种情况，不能不引起国内外普遍关注，不少人甚至担心，中国经济会不会出现“硬着陆”或“二次探底”？

另一方面，由于全球流动性过于宽松，输入性通货膨胀压力上升以及国内劳动力、土地、能源等要素价格上涨的共同影响，自2010年下半年开始，我国物价特别是居民消费价格水平持续明显上涨。继10月、11月CPI先后“破四”、“破五”后，2011年7月份，CPI同比涨幅更达到近年来少有的6.5%。我国经济发展出现了经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起的复杂情况。如何解决经济下行和物价上涨的双重压力，避免各方面最不愿意看到的“滞胀”局面，成为这一时期我国宏观调控首先要面对的一个突出问题。

面对形势如此深刻复杂的变化，究竟应该如何应对？当时国内也不乏各种声音，有的认为要防止经济“硬着陆”，需要对宏观政策进行重大调整，包括重启危机初起时的政策。这种主张，其实只看到经济大环境与危机初起时相同的一面，而没有注意到这一时期世界经济形势出现的新变化及对我国经济发展产生的深刻影响。比如，在物价上涨和通胀压力下，就很难再继续实施宽松货币政策来刺激经济增长。党中央科学把握形势，从实际出发，在应对思路和举措上既包括变的一面，也包括不变的一面。讲不变，主要是坚持科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线不变，坚持宏观经济政策的基本取向不变，保持宏观经济政策连续性和稳定性。讲变，主要是根据国内外形势的变化，增强宏观调控的针对性、灵活性、前瞻性。

这一时期的宏观政策，实际上就是这种变与不变的辩证统一，重点是要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。为此，中央突出强调要把握好稳中求进的工作总基调。所谓稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。针对物价过快上涨这一突出矛盾，中央首先对货币政策进行了重大调整，果断将此前积极的财政政策和适度宽松的货币政策，调整为积极的财政政策和稳健的货币政策，并先后三次提高人民币存贷款基准利率，六次提高存款准备金率。目的在于既稳定经济增长速度，又把过快上涨的物价控制下来。所谓进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

不难看出，中央这一时期的应对思路和举措，既注意着力解决当前经济发展中的突出矛盾和问题，更着眼于通过改革和转变发展方式破解经济社会发展存在的深层次矛盾和问题，为长远发展创造良好条件。2011年中央经济工作会议强调，在当前和今后一个时期经济工作中要把握好几个重大问题，即：

牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。这四个“牢牢把握”，直指我国经济社会发展存在的突出矛盾和问题，是党中央根据当前国际国内发展环境的深刻变化，对我国经济发展方针作出的重大调整。

扩大内需，是当初为应对亚洲金融危机冲击提出的一条重要方针，在推动我国经济持续健康发展方面发挥了重要作用。但实事求是地讲，由于这些年来对外开放的红利实在丰厚，也导致我国经济增长过多依赖出口拉动的状况迟迟没能根本改变。随着这场危机的深入发展，进一步暴露了我们这方面的不足，也为促进我国经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变提供了重要契机。

明确把发展实体经济作为坚实基础，这也是国际金融危机给我们提供的一个深刻警示。实践证明，脱离实体经济、过度发展虚拟经济不仅会影响实体经济发展、加大社会贫富差距，而且会增加经济金融风险和社会风险。为此，中央突出强调要重视实体经济发展，并采取了一系列支持实体经济发展的政策措施，要求人才和资金等要更多投向实体经济，政策措施要更加有助于发展实体经济，收入分配要更多向劳动倾斜。2012年1月召开的全国金融工作会议明确提出，要坚持金融服务实体经济的本质要求，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。

扩大内需，发展实体经济，从根本上说，都必须依靠深化改革。这既是新时期最鲜明的特点，也是新时期快速发展的根本动力。而保障和改善民生，既是满足人民日益增长的物质文化需要的必然要求，也是加快转变发展方式，扩大内需的必然要求。针对经济增长下行和物价上涨给这一时期民生方面带来的困难，中央明确提出把发展经济、扩大内需的重点，更多放在保障和改善民生上，并推出一系列保障和改善民生的举措。比如，完成“两基”攻坚任务（即从2004年开始，党中央、国务院扶持西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青年文盲，提高国民素质的“两基”攻坚计划——编者注），实现财政性教育经费4%的目标；2011年、2012年城镇新增就业双双超额完成全年新增就业900万人的目标任务；农村居民收入增幅连续三年超过城镇居民，实现“八连快”、“九连快”；建立起世界上最大的医疗保障网；大幅度提高扶贫标准，并确定14个集中连片特殊困难地区进行攻关；2011年、2012年全国城镇保障性住房建设开工分别达到1000万套和700万套，等等。这份可圈可点的民生答卷，既生动诠释了发展成果由人民共享的发展理念，也为扩大国内需求、拉动经济增长提供重要动力。

总之，这些应对思路和措施既考虑当前，又着眼长远，既关注发展，又立足民生，实施后不久便成效初显。继2011年8月CPI同比涨幅回落至6.2%，并开始出现拐点，到2012年10月，CPI同比涨幅已回落至1.7%，保持物价总水平基本稳定的任务取得重要阶段性成果。与此同时，中国经济到2012年下半年，也开始出现积极变化。到十八大召开前夕，中国制造业采购经理指数（PMI）、用电量增速、规模以上工业企业实现利润、全国工业生产者出厂价格（PPI）等多项重要经济指标结束下滑，中国经济筑底企稳态势进一步确立。尽管2012年中国GDP7.8%的增速，远不如前些年以两位数速度增长那么抢眼，但在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下，我国能够实现稳增长、稳物价的“双稳”目标，殊为不易。中国的发展在世界各大经济体中仍是一枝独秀。

 

 三、文化建设更加自觉，并找到实现文化自强的正确路径

这一时期国内外形势的深刻变化，亟须我国文化建设有更大的发展。这主要体现在以下三个方面。

一是从我国经济社会发展新要求和各族人民精神文化生活新期待来看。新中国成立以来、特别是改革开放以来，我国经济快速发展，经济总量已跃居世界第二。但与此同时，我国文化发展的整体实力和国际影响力，无论是与我国国际地位，还是与我国深厚文化底蕴都还不相称。当前，我国已进入全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会发展对文化建设提出了新的更高要求，人民群众对丰富精神文化生活提出了新的更高期待。无论是落实十七大提出的兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣，还是实施“十二五”规划纲要提出的基本建成公共文化服务体系、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，都迫切需要文化建设有进一步更大的发展。

二是从当今时代文化发展新趋势来看。国际金融危机爆发后，当今世界处在大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋趋势更加明显，许多国家特别是主要经济体都把加快文化发展、提高文化软实力作为增强国家核心竞争力的一个重要战略。能不能占据文化发展制高点，拥有强大文化软实力，将很大程度决定一个国家能不能在激烈的国际竞争中赢得主动。从国际经验来看，发展文化产业，有利于优化经济结构和产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业。这对于正努力利用国际金融危机的倒逼机制，加快经济发展方式转变和经济结构调整的我国来说，无疑既是严峻挑战，也是难得机遇。

三是从我国文化建设现状及突出问题来看。不可否认，十六大以来，我国文化领域正发生广泛而深刻的变革，文化发展取得了巨大成就，但总体而言，文化发展同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应，当前文化领域还存在着一些突出矛盾和问题。比如，一些地方和单位对文化建设地位和作用的认识不够，抓经济的一手比较硬，抓文化建设的一手比较软；一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲；公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡；文化引进来的比较多，走出去的比较少，等等。在当前国内外形势深刻变化的情况下，要继续深化文化体制改革、推动我国社会主义文化大发展大繁荣，发挥文化引领前进方向、凝聚奋斗力量的作用，更好推动党和人民事业发展，就必须正视和抓紧解决这些突出矛盾和问题。

正是在科学把握当今时代发展趋势，特别是深刻分析当前文化建设面临的形势任务的基础上，我们党对文化发展战略进行系统规划，专门召开一次中央全会对文化建设问题专题研究和部署，并审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）。以此为标志，我国文化改革发展站在了一个新的历史起点上。

这个新起点，主要体现在两个方面。

一方面，进一步深化了对文化地位作用的认识，增强了全党全社会的文化自觉。我们党一向高度重视文化建设。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都结合时代条件、围绕党的中心任务提出文化纲领、文化目标、文化政策，坚持不懈推进文化建设，有力推动了党和人民事业发展。

随着形势以及党和国家事业的发展，今天我们党对文化建设又有了新的认识。它突出表现在更多是把文化建设与中国特色社会主义五位一体的总体布局，与加快转变发展方式，与文化产业的发展，与满足人民基本文化权益等联系起来，赋予了文化建设新的定位和功能。《决定》明确提出，要在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。这些基本要求，是对文化自觉的深刻诠释。它既体现了我们党对文化地位作用的新认识和对文化发展规律的正确把握，也体现了我们党对发展文化历史责任的主动担当。

另一方面，进一步明确了努力建设社会主义文化强国的目标，并找到了实现这一目标的正确路径。文化自强，是文化自觉合乎逻辑发展的结果；而要实现这一目标离不开正确的路径。在一定意义上说，找到一条正确发展道路更为重要。我国是一个文明古国，也是一个文化资源大国，充分利用和发挥我国深厚文化底蕴和丰富文化资源，从中国特色社会主义事业总体布局出发，把我国建设成为社会主义文化强国，既符合我国实际，也是现阶段党和国家事业发展的一个客观要求。中央在这一时期明确提出这一目标，有利于更好地发挥文化建设的能动性和创造性，也有利于将文化自觉变为实际行动，有利于凝聚各方力量推动社会主义文化大发展大繁荣。

从世界各国的实践经验看，不同国家有不同的文化发展道路。中国有自己的基本国情，文化建设所面临的任务和要求，以及需要解决的矛盾和问题，有着鲜明的中国特色，需要探索一条适合自身的文化发展道路。十七届六中全会在深入总结改革开放特别是十六大以来文化建设实践探索、深刻把握文化发展特点规律的基础上，首次明确提出坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。这是全会的一大贡献和突出亮点，也是我们党作出的又一重大理论创新。它回答了我国文化改革发展走什么路、朝着什么样的目标迈进这一带有方向性、战略性的重大问题，是对中国特色社会主义道路认识的进一步丰富和深化。

这条道路的内涵十分丰富，具体体现在《决定》提出的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措之中。胡锦涛同志在全会讲话中强调的“四个必须”，可以帮助我们更好理解和把握这条道路的内涵。这“四个必须”是，必须坚持以马克思主义为指导，坚持社会主义先进文化前进方向；必须发挥人民在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享；必须继承和发扬中华优秀文化传统，大力弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；必须坚持一手抓公益性文化事业、一手抓文化产业，推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。这“四个必须”，围绕文化的地位作用、发展方向、发展目的、发展动力、发展思路、发展格局、发展战略、领导力量和依靠力量等提出了许多新思想新观点新论断，深入回答了我国文化建设中一系列带有方向性、根本性、战略性的重大问题，是新形势下推进文化改革发展的重要遵循。坚持这条道路，建设社会主义文化强国，就有了正确方向和根本保证。

 

四、加强和创新社会管理，为攻坚克难、稳中求进营造良好社会环境

为了适应这一时期国内外形势的深刻变化，在加快推进以改善民生为重点的社会建设的同时，中央还作出一系列加强和创新社会管理的重大决策。2011年2月，中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，对加强和创新社会管理进行全面部署。稍后，中央政治局会议又专题讨论加强和创新社会管理问题，中央印发了关于加强和创新社会管理的意见，并将中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，进一步充实工作力量。

这一时期，中央之所以突出抓加强和创新社会管理这项工作，一个重要原因在于，随着我国经济体制从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的转变，我国社会环境发生了深刻变化，社会建设和管理面临诸多新的课题。比如，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”，前者过去占到城镇就业人口95％以上，现在只有25％左右，过去由单位承担的社会管理功能大部分已剥离出去交还给了社会。再比如，在经济社会快速发展中，我国要在社会主义初级阶段一百年走完西方发达国家二三百年才走完的工业化、城市化路程，这就意味着在一些国家渐次出现的社会矛盾和问题在我国将比较集中地表现出来。再加上这一时期国内外形势变化迅速、深刻，我国发展遇到的困难和问题上升，这对社会环境也带来进一步冲击。这一时期人民内部矛盾多样多发，因各种人民内部矛盾和社会矛盾引发的群众上访和群体性事件已成为影响社会和谐稳定的突出问题。此外，我国有超过2.3亿的流动人口，有高达5.64亿的网民，非公有制经济、新社会组织不断涌现，如何有效加强对这些人群和社会组织的管理和服务，是一个急需解决的重要问题。这些问题的产生，有其客观必然性，从根本上说，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，是改革开放以来，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，我国经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会活力显著增强，社会结构和社会组织形式发生深刻变动，在社会管理领域的一种客观反映。作为一个拥有13多亿人口、又正处在经济社会快速发展阶段的大国，这些问题如果处理不当、解决不好，势必影响甚至干扰党和国家工作大局。

经过长期探索和实践，我国社会管理取得重大成绩，积累了宝贵经验，但与形势任务的发展相比还存在不少差距。特别是面对我国社会管理环境的深刻变化，过去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法，还难以完全适应。如何充分认识新形势下加强和创新社会管理的重要性紧迫性，创新社会管理理念思路、体制机制、方法手段，全面提高社会管理科学化水平，为党和国家事业发展营造一个良好的社会环境，成为摆在全党面前一个亟待解决的时代课题。

这一时期围绕加强和创新社会管理，中央提出的新理念、新举措很多。包括，强调要顺应经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念；要坚持改革的正确方向，建立健全中国特色社会主义社会管理体系；要创新社会管理体制机制，加强和完善社会管理格局；等等。特别是其中突出强调要高度重视群众工作在社会管理中的地位和作用，强调要正确认识社会管理和群众工作的辩证统一关系，把群众工作归结为社会管理的基础性、经常性、根本性工作，更具有重要的现实指导意义。它不仅赋予了群众工作新的时代内涵，而且为做好社会管理工作进一步指明了方向和工作着力点。

在加强和创新社会管理中，中央之所以把群众工作摆在如此突出重要的位置，分析起来，主要有三方面原因。

一是群众工作是我们党的传家宝，密切联系群众是我们党的最大政治优势，它对化解社会矛盾、创新社会管理、维护社会稳定具有重要现实意义。与过去相比，我国社会发展的客观环境尽管已发生深刻变化，我们现在拥有的经济实力和财力提高了许多，掌握的各方面资源增加了许多，可以运用的科技手段丰富了许多，但党同人民的血肉联系没有变也不能变。党的全部执政活动，包括社会管理工作，都离不开强有力的群众工作。这方面工作做不好，不仅我们的改革发展会失去支持和动力，稳定也会失去基础。

二是目前群众工作还存在一些突出问题，直接影响了社会管理工作的成效。比如，在长期执政和发展社会主义市场经济的条件下，一些党员干部的群众观念、群众立场、群众工作方法等逐渐出现了问题。体现在社会管理工作中，主要是没有牢固树立以人为本、服务为先、寓管理于服务之中的理念，一些部门“门难进、脸难看、事难办”，部门利益严重，办事效率低下，有的不愿做、不会做群众工作，有的工作方法简单、作风粗暴，甚至侵犯群众利益，等等。这是我们一些社会管理得不到群众理解支持，甚至引发矛盾冲突的一个重要原因。

三是群众工作本来就与社会管理有着十分直接密切的关系。社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众工作。因此，广大人民群众既是社会管理服务和管理的对象，又是社会管理的主体，离开人民群众的广泛积极参与，社会管理也就无从谈起。在这一意义上说，社会管理的过程，实际上就是做群众工作的过程。

与此同时，对与群众工作紧密相关的基层工作，中央也同样十分重视。我们党的一大优势，是有严密的组织体系，并一直延伸到社会基层。在这个体系中，基层作为社会管理的基本单元，占据着基础性的重要位置。不仅党和政府的方针政策，需要通过基层去落实，人民群众的愿望诉求，也需要依靠基层去发现和上传。因此，我们党才有“基础不牢，地动山摇”的形象比喻，一再强调要强化基层组织的社会管理和服务职能，充分发挥其在联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众等各项工作中的重要作用。把加强和创新社会管理的重点定位于群众工作和基层工作，可以说抓住了加强和创新社会管理的根本，为确保社会既充满活力又和谐稳定奠定了坚实基础。

当然，近年来中国发展背后的原因还有很多。比如，在这一时期，中国特色社会主义法律体系如期形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现有法可依；依法行政在积极推进，分类推进事业单位改革在分步骤有序进行；纪念建党90周年系列活动开展得有声有色，带动党的建设全面展开，并把新形势下保持党的纯洁性问题突出提到全党面前；周密部署、精心组织，全面做好党的十八大各项筹备工作；等等。仅从所列举的这些方面可以清楚地看到，这些重要探索，既是30多年来我们党一以贯之接力探索的一个继续，也为此后新的探索积累了丰富经验。在今天全党全国人民深入学习和贯彻落实党的十八大精神，在新的起点上坚持和发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗之际，总结这些探索所形成的宝贵经验，对于进一步解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，不断夺取中国特色社会主义新胜利，有着重要的现实意义。

责任编辑：葛立新

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