非公企“党建领航”活动

青州市位于山东半岛中部，是一个有90多万人口的县级市，历来是一个商贸发达的九州通衢之地。目前全市共有非公企业 627家，非公经济比重占全市经济总量的80%以上。近年来，我市以被确立为全国非公有制经济组织创先争优活动联系点、山东省“建组织、扩覆盖”活动试点市为契机，在非公企业大力实施以党的思想定向、党的组织引领、党的力量保障为内容的“党建领航”先锋行动，探索出了一条提升非公企业党建水平的有效途径，有力地促进了非公经济科学发展。中央创先争优活动领导小组成员、全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组组长，中央统战部副部长，全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙先后两次亲临视察指导，山东省委书记姜异康书记，省委常委、组织部长高晓兵等对这一做法给予充分肯定；中组部《组工研讨》、《党建研究参考资料》、新华社《内参选编》、《山东省基层组织建设简报》等先后刊发这一经验做法；全国党建研究会副会长卢先福作出批示；青州作为唯一县级市分别在全国非公经济组织创先争优座谈会和全国非公企业党建工作座谈会上作典型发言。

一、背景与起因

近年来，青州市非公有制经济迅猛发展，已成为全市经济的主要支撑和最具活力、最有竞争力的重要领域之一。但是，由于非公企业党建工作对象的特殊性、党建工作主体的从属性及党组织工作权能的有限性，长期以来社会各界对非公经济组织建立党组织的必要性、迫切性存在一些模糊认识，主要存在三个方面的问题：一是有的思想“不接茬”--不愿抓。个别企业出资人对开展党建工作思想认识不到位，心存顾虑，有抵触情绪，认为企业建立党组织仅是摆设，开展党建工作会影响企业生产经营，因此在行动上“不支持”，“不情愿抓”，也“不愿意抓”。二是有的想抓“抓不了”--无人抓。部分企业虽然已经认识到党建工作对构建和谐劳动关系、打造先进企业文化、推动企业科学发展的重要性，但由于处于发展起步阶段，生存压力大，没有力量抓、也没有人去抓党建工作。选配的企业党组织书记大部分“兼职”不“不专职”，精力主要靠在企业生产经营上，抓党建工作“靠不上”。三是有的想抓“抓不好”--不会抓。部分已建立党组织的企业，安排企业管理人员抓党务，“角色”不准，经验不足，方向不明，不知道怎么抓，被动应付。针对上述问题，我们按照“12345”工作思路，深入实施“党建领航”先锋行动，明确“一个定位”，着眼“两个覆盖”，抓好“三个关键人”，建立“四位一体”机制，做到“五个结合”，非公企业党建工作迈上了新台阶。

 二、做法与经过

（一）明确“一个定位”，准确把握工作方向。

把非公企业党的作用定位为“党的思想定向、党的组织引领、党的力量保障”。以党的思想为企业发展定准方向，通过开展“转方式、调结构”大讨论，评选表彰“科学发展功臣”、“兴业先锋”，让企业走科学发展之路，发挥“指南针”的作用。以党的组织为企业发展领对路子，搞好党群共建，引导企业守法经营，健康发展，发挥“导航仪”的作用。以党的力量为企业发展做好保障，团结凝聚职工群众，培育先进企业文化，构建和谐劳动关系，发挥“助推器”的作用。

（二）着眼“两个覆盖”，夯实工作基础。

着眼于实现非公经济组织党的组织和党的作用“两个全覆盖”，一是实行“双报”制度，强化源头管理。为加强对非公党建工作动态管控，在企业注册登记申报、年检年报时，明确规定要进行党建工作情况登记，为开展非公创先争优活动和党建工作提供准确依据。二是采取“双培”措施，壮大党的力量。注重把企业中的业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干。非公企业发展党员实行计划单列，每年不少于总量的30%。2011年，新发展企业党员350名，占全市计划的35%以上；企业管理人员和高技能人才中是党员的分别达到86.9%和77.8%。三是开展“双找”工作，加强党员管理。深入开展“组织找党员、党员找组织”活动，加强对流动党员，特别是到企业务工党员的排查登记，2011年，新找到登记党员291名，切实解决“口袋”党员、“隐性”党员问题。对在职在岗党员通过“戴标牌”、“亮身份”，强化了党员意识、争优意识。四是实施“双百”规划，扩大组织覆盖。在规模以上非公企业党组织组建全覆盖的基础上，向规模以下非公企业延伸组建，努力实现“职工30人以上的非公企业有党员的达到100％、职工50人以上的非公企业建党组织的达到100％”，党组织覆盖面达到80%以上。

（三）抓好“三个关键人”，破解工作难题。

一是针对企业出资人的基础保障作用，着重引导他们真正“认识、支持”党建工作。着力抓好“三个引导”。一是思想上教育引导。从市委常委到基层党委成员，每人联系包靠1至2家非公企业，在深入扶持、具体指导中晓之以理，达成共识；通过举办出资人党建工作研讨班、组织外出考察、现场观摩等形式，让他们耳濡目染，触动思想，深化认识。二是实效上典型引导。市委每年“七一”评选表彰“支持党建工作优秀出资人”，选树“党建强、发展强”的示范企业，以典型感化，用事实说话，使他们认识到党建工作与企业发展目标的一致性，打消顾虑，全力支持。三是政策上激励引导。市委出台了《企业出资人支持党建工作若干规定》，分类提出明确要求。对党员企业出资人，要求他们责无旁贷抓党建，并作为党内民主评议和评先树优的重要标准；对非党企业出资人，特别是“两代表一委员”或担任一定社会职务的，明确要求他们带头支持党建工作，并将其现实表现作为推荐考察“两代表一委员”或担任社会职务的重要依据，形成了正确导向。二是针对党组织书记的组织领导作用，着重培养他们“能抓、会抓”党建工作。重点抓好选、育、责等环节。一是通过内选、外聘、下派等多种途径选优配强企业党组织书记。探索建立了“党务干部超市”，从市镇机关、离退休干部中储备各类党务人才500多名，对89家无合适人选的非公企业，通过“供需见面”的方式及时配备到位。二是采取集中授课、现场观摩、考察学习等有效方式，强化上岗适训和能力培训。近年来，先后赴浙江温州、省内先进地区举办非公企业党组织书记培训班12期，培训600多人次。三是建立了全市非公企业党组织书记信息库，对他们实行市委组织部和市非公党工委“双重备案管理”，防止随意调整，保持队伍稳定。四是在全省率先探索推行了非公企业党建工作专项述职制度，基层党委每年普遍组织一次非公企业党组织书记履行党建工作责任专项述职，强化管党意识，激发工作动力，构建起了“履职有目标、落实有督查、成效有考评、责任有述职”的推进新机制，彰显了“书记抓、抓书记”的作用。三是针对党建指导员的支持扶助作用，着重促使他们“助力、带动”党建工作。一是“多元化”选派。按照“两优先三不变”原则，优先从退休干部、退居二线干部和现职优秀党务干部中按需选派；担任党建指导员后原身份、职级、待遇不变，解除他们的后顾之忧。市镇两级通过“双向选择”方式共选派到位587名党建指导员，确保不让一个非公企业成为党建“空白点”。二是“组团化”指导。以镇街成立指导联组，建立定期例会、集体会诊等制度，防止单打独斗，共同攻坚克难，发挥好“催化剂”作用。安排122 个市直单位重点包靠167家非公企业，联企共建，互帮双赢。三是“定职化”考评。对党建指导员实行“两定三考核”，即定职责任务、定工作目标，加强试用期考核、年度考核和任期考核。对工作突出的党建指导员进行表彰奖励，每月发给300元工作补助，激励切实发挥作用。

（四）建立“四位一体”机制，保障工作落实。

建立了市委组织部牵头抓、非公有制经济组织党工委专门抓、基层商会设立党组织统筹抓、行业枢纽部门系统抓的“四位一体”推进机制。按照“行业抓、抓行业”的要求，创新“分线设置”党组织模式，在全省率先成立了非公经济组织党工委，明确正科级规格，并专门增加2个行政编制；依托乡镇基层商会，全部设立非公经济组织党总支或党委，健全了上下联动的组织体系；成立了非公经济组织党建工作研究会，创设了全市非公党建工作基金，市财政每年拿出100万元，并随年度增幅递增；市管党费每年拿出不少于总额的10%予以补助，为非公党建和创先争优活动开展提供了有效保障。

（五）做到“五个结合”，提高工作实效。

找准党建工作与非公经济组织发展的结合点，做到“五个结合”：一是与推动企业转方式调结构相结合，引导非公企业“退城进园”、节能减排，增加科技含量和附加值；二是与企业文化建设相结合，着力解决部分企业片面追求经济效益、社会责任感缺乏等问题；三是与构建融洽的劳资关系相结合，引导企业关爱员工、尊重劳动、创建和谐企业；四是与非公经济组织长远发展相结合，着力解决部分非公企业“小富即满”问题，不断做大做强；五是与经济社会发展大局相结合，推动全市经济社会又好又快发展。通过“五个结合”，把党建优势转化为发展优势，为非公经济组织健康发展提供了动力和保障。

三、成效与反响

一是扩大了非公企业党的组织、党的工作和党员覆盖面。实施“党建领航”先锋行动，消除了在非公企业建立组织、开展工作的“梗阻”现象，使党的组织、党的工作和党员“三个覆盖”不断扩大，呈现出企业“主动建组织、积极抓活动、争着要入党”的生动局面。近两年来，有300多名企业出资人主动要求建立党组织，67名出资人主动提出入党申请，新发展出资人党员48名。选派的党建指导员常年活跃在非公企业，使196家未建立党组织的小微企业都有了党的声音。市财政每年拨付100万元专门设立非公党建促进基金；实行非公企业发展党员计划单列，近三年先后发展960名，培养入党积极分子3800多人，党员覆盖率达85.9％。按照省委组织部提出的“跨支部”党员“一方隶属、多重管理、全程作用”的新思路，集中开展了“建组织、扩覆盖”活动，非公企业党组织达到415个，其中单独建立党组织391个，联合建立党组织24个，共覆盖480家企业，党组织覆盖率提高到76.6％，扩大了党的影响力，夯实了工作基础。

二是促进了非公企业党组织和党员作用发挥。实施“党建领航”先锋行动，实现了非公企业无组织建组织、有组织抓活动、空白点有工作的综合效用。特别是抓住创先争优活动契机，让党建工作进车间，创先争优在岗位，搭建技能大比武、党员“季度之星”评选等活动载体，实现了关键岗位有党员、危急时刻有党员、技术攻关有党员，党组织成为企业发展的“主心骨”，党员成为企业“最吃香”、受欢迎的员工。去年以来，党组织和党员共为企业发展建言献策3600多条，开展技术革新项目1200多项，彰显了党的作用，巩固了党在非公领域的执政基础。

三是推动了非公企业科学发展、和谐发展。实施“党建领航”先锋行动，党建工作和企业发展目标同向，党建工作迸发出了强劲的推动力。山东尧王集团公司为每名在职党员每月发放60元书报费，山东泰丰城建发展集团实行了职工“带薪休假”制度，青州飞达集团成立了“党员参事会”，深受欢迎。2011年，全市企业职工办理“四险一金”比例提高了12个百分点，各类劳资纠纷同比减少41%，企业劳动关系更加和谐融洽；非公企业淘汰落后产能38.4万吨；企业主为光彩事业捐款1.5亿元；规模以上企业完成主营业务收入1044.8亿元、利税60.7亿元、利润41.8亿元，同比分别增长33.5%、22.6%和25.3%，实现了党建工作和企业发展双赢。

四、探讨与思考

1、抓好非公有制经济组织党建工作必须在扩大“两个覆盖面”上狠下功夫。抓好非公党建工作，扩大党的组织和工作“两个覆盖面”始终是最根本、最基础、最紧迫的问题。但在如何有效扩大“两个覆盖”方面，在认识上和实践中也存在误区，主要表现为“三有三缺少”，即有组建目标，而缺少具体细致的规划；有组建要求，而缺少实在可行的措施；有规模企业应建尽建措施，而缺少覆盖众多小微企业的办法。总结近年来的实践，我们认为要持续推进“两个覆盖面”，必须抓好“三个环节”：一是底子必须要清，从源头上掌握企业党组织和党员情况，防止抓了老企业，忽视新企业。二是规划必须要细。对规划范围内企业，根据职工人数、党员数量等情况，建立“具体目标规划”和“任务分解落实”两本台账，实行分类管理。“具体目标规划”就是逐个企业确定哪一年实现有党员、哪一年建立党组织；“任务分解落实”就是逐个企业明确培养入党积极分子、发展党员、选派党建指导员、领导包靠、党组织组建形式等要求，保证规划的可操作性。三是配套措施要实。要根据非公经济组织行业特点，成立非公经济组织党工委、市场行业党工委，分线推进，全面提升。

2、必须以改革创新精神切实加强非公经济党的建设。加强非公企业党的建设是一项全新的实践探索，难点多，经验少，没有现成的模式可以借用。由于非公企业生产资料主要为出资人所有，出资人拥有生产经营的决策权和人事权，党组织设置和活动一般会受制于业主的认可和支持程度。但是，非公企业作为党的阶级基础和群众基础之所在，在其中设置党组织是完成党的政治使命以及相关工作的需要，这就决定了不仅要在非公企业中设置党组织，而且党组织还必须具有相对独立性，它不能成为企业的摆设，更不能成为出资人的附庸，它必须在非公企业中发挥实质性作用。这就要求非公经济组织党组织既不能因为在非公企业中开展党建工作有困难而因噎废食，也不能照搬国有企业和党政机关、事业单位的路数，而只能从非公企业的实际和特点出发，适应非公企业经营发展的需要，适应党组织在基层履行执政使命的需要，不断创新观念理念、创新体制机制、创新工作方法和活动内容，全面推进非公经济领域党建工作。

3、抓住创先争优契机加快推进非公经济组织党建工作。非公企业党建工作，对促进企业健康发展，构建和谐社会，提高党的执政能力，固巩党的执政地位，都具有十分重要的意义。广泛开展的创先争优活动，为发挥非公经济党组织和党员作用提供了广阔平台，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在这一活动中得到充分展现，使企业得到了发展，员工得到了实惠，非公经济党建工作实质性作用更加凸显出来，赢得了非公企业主的真心拥护和信赖，这无疑为进一步建立健全非公经济党组织和开展党组织活动奠定了良好基础。非公经济组织党组织要紧紧抓住这一契机，统筹规划并大力推进这一领域的党建工作，做到“有企业就要有党员，有党员就要有党组织，有党组织就要开展正常活动”。  

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0805/725885.shtml