村队事务邀约创新组织服务

一、背景与起因

党的十七届四中全会强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众”。这是新形势下，对基层党组织发挥战斗堡垒作用提出的新要求。为加强和提高为民服务能力，促进村队班子整体建设，结合“民生建设”年的有关要求，2010年博孜达克农场党委通过15个党员服务分站，针对群众阶段集中反映事项，在为民服务代办制的基础上推行村队事务邀约制，以此激发党组织活力、发挥党员先锋模范作用、不断提高联系和服务群众的能力，从而达到了促进社会稳定、经济发展的良好局面。

二、做法与经过

针对村民集中反映事项和需求，而村队自身难以解决的，由村队收集信息填写邀约申请单上报农场党委办公室，如上学、就医、土地、林地审批、计生、户口等国家政策允许范围内的民生问题，办公室根据邀约申请事项，积极协调督促被邀约科室、站所等部门按照邀约单位要求下村开展工作。事项办结后由村党支部填写办结回执单交农场办公室备案。一年来，通过邀约申请，解决群众集中反映学用实用技术难等问题72起。

为确保机制很好的落实，在工作中主要采取以下措施：

1、坚持三项工作原则。一是坚持依法、依规、依理、依策原则。坚持在法律、法规、规章规定和政策容许范围内进行邀约，同时，在具体实施过程中，依法办事，按照上级政策、规定程序和要求办理，做到既合法合规又让群众满意。二是坚持爱民、便民、利民原则。邀约内容要坚持从项目受理、承办到回复，全程服务，搭建爱民、便民、利民的服务平台，切实解决群众在生活、生产中遇到的实际困难和问题。三是坚持公开、公平、公正原则。坚持邀约项目、办理情况、完成时限等在一定范围内公开，并在实施过程中采取聘请义务监督员、限时办结以及召开座谈会等形式，增强工作透明度。

2、开好一次村队事务邀约制落实动员会。由各村队、站所部门机关科室部门工作人员参加，对工作进行安排，并要求各站所、科室部门结合自身业务公开服务内容签订邀约服务承诺书，确保制度落实有保障。

3、成立协调领导小组，下设办公室，主要负责邀约申请的宣传、事项的受理、协调和办理等。

4、制定一套制度。先后出台《邀约事项填报制度》、《邀约事项限期办理制度》等制度，在积攒群众反映邀约办理事项，以及被邀约单位在办结时限等方面都做出严格要求，确保群众反映事项在单位时间内能够得到及时办理。

5、评价表彰。在邀约申请办结过程中，由农场办公室根据办结单走访群众，对事项满意度进行调查，对被邀约单位事项办结结果进行评价打分，最后按照年度站所办结事项总数和办结事项平均分数进行排名表彰，并将结果作为评选先进站所部门和科室的重要依据。

三、成效与反响

通过邀约制的推行达到了三个改善。

一是改善了干群关系，实现了最大限度的帮助村队解决在生产发展和居民生活中遇到的实际困难。农场牧三队是个牧业村、贫困村，距离市区较远，比较偏僻，牧民经济收入仅靠养牲畜勉强维持。在得知可以通过邀约申请解决自己的困难的时候，牧三队妇代会主任沙吾列古丽第一个想到的就是村里妇女多年来一直想学十字绣，而一直又没机会学习，就把想法告诉村党支部，村党支部迅速填写了邀约申请单报农场办公室。不到一个星期，农场社会劳动保障所的工作人员就带着老师进村开始授课了。“现在村里很多妇女都在搞十字绣，每月都会有100到200元不等的收入，使家庭经济状况得到很大改善”牧三队妇代会主任沙吾列古丽说。畜牧队的牧民叶儿森也是通过邀约申请机制实现了外出打工梦，他说“原来自己不会说汉语，一直没人用我，通过邀约申请，村上办了汉语学习班，让我不仅学会了汉语而且找到了工作”。农六队的马玉梅因为孩子小出门不方便，想给孩子进行体检，村里卫生室又满足不了，试着向村里反映，没想到两天后村里就通知她带着孩子到村卫生室体检，诸如这样的例子还有很多。通过邀约申请使群众困难得到最大程度解决，拉近干群关系。

二是改善了科室站所部门作风，使科室站所部门在服务上由盲目性转为定向性，扩大了服务面。原来科室站所部门开展工作只按照自己的工作方式方法开展工作，和群众需求有一定距离。甚至有些科室站所部门有时满怀热情的开展工作，但群众反响不强烈，与愿望背道而驰，进一步挫伤了干部工作积极性。通过邀约申请使站所科室部门服务有了方向，进一步激发了干部工作热情，促进了作风转变。农场司法所原来只是根据工作要求分阶段进行法制宣传，等群众上门办事。自邀约制推行以来，群众要求下村开展法律宣传和调解的越来越多，使司法所工作人员感觉自身业务有了局限性，压力越来越大，3名工作人员中，有两名报名参加塔城广播电视大学法学专业的学习，从自身业务上提高自己。

三是改善了场村干部之间配合不协调、不紧密，群众积怨多的现象，缓解了村队干部压力，逐步形成上下联动，齐抓共促的工作格局。自去年以来农场推行加压滴灌2.4万亩，群众在使用加压滴灌过程中常常会出现这样那样的问题，反映给村上，村上领导对技术不熟，摸不着头绪，反映给农场生产部门，生产部门因自身业务走不开，又推给村里，造成矛盾积压。自邀约制实行以来，通过办公室协调，统筹管理，使类似情况问题得到有效缓解，进一步促进了各项工作的开展。

四、探讨与评论

村队事务邀约制是农场基层党建工作创新的一项长效机制，在增进党群干群关系、促进民主管理的同时，在最短时间内解决了群众实际困难，取得了较好的成效，赢得了群众好评。尤其是在当前举国上下都在投入大量的财力、物力来解决“民生问题”，“民生”成为整个社会关注的焦点。村队事务邀约制无以为解决“民生”问题，加快推进和谐社会建设闯出一条捷径，值得推广和借鉴。

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0806/725891.shtml