美军面临经费削减 提高效率寻求平衡是关键

美国国防部长查克·哈格尔７月３１日说，由于军费削减，美国可能大幅减少陆军人数、航空母舰和战机数量。但是，美军将继续提升战备力，强化作战能力，服务于美国战略重心向亚太地区转移的政策。

提高作战管理效率是核心

哈格尔与美军参谋长联席会议副主席詹姆斯·温内费尔德当天在五角大楼召开记者会，介绍《战略选择管理评估》报告的内容。

面临军费削减，哈格尔３月下令制订这份报告，评估美军“今后的主要选项和艰难抉择”。国防部长办公室、参谋长联席会议、作战司令部等部门高级官员参与制订报告。

他说，研究今后美军选项时，报告制定人员秉承４项原则：以保卫国家为核心职责，给美军的任务和能力排序；寻求在各方面节约军费开支，以使美军作战能力最大化；保持和强化军队战备力；给予军人应有的荣誉。

依照这些原则，报告提出多种选项，包括提高管理效率、裁减人员、改革薪酬和福利制度、改变部队结构、修改武器装备更新计划。

图为美军士兵

大幅削减经费

今后１０年，美军军费面对三种前景，即按照国会要求，削减大约５０００亿美元；按照总统贝拉克·奥巴马的计划，削减１５００亿美元；中间方案，削减大约２５００亿美元。

报告提出，无论今后军费状况如何，军方都将采取措施，提高指挥效率，将削减各级指挥部门开支合计２０％，包括国防部长办公室、参谋长联席会议、作战司令部和国防机构；进一步整合国防部长办公室功能，削减职位。

人员开支占美国军费大约半数。哈格尔说，２００１年以来，人员开支增长率比通货膨胀率高大约４０％，军方“不堪重负”。军人薪酬福利如果不受控制，将继续挤占用于战备和装备现代化的资金，美军“可能变成一支待遇优厚，但训练和装备差、作战能力大幅降低的部队”。

他呼吁国会批准军方所提节支方案，在退伍军人医疗保险、军人住房补贴、海外驻扎待遇方面实行改革，继续限制军人加薪。

即使削减指挥部门开支、改革薪酬福利，距离国会规定的军费削减数额仍相差３５００亿至４０００亿美元。哈格尔说：“报告不得不仔细探寻改变部队结构和现代化计划。”

他说，奥巴马制定的防务战略强调战略威慑、国土防卫和亚太地区再平衡。为了最大限度支持这一战略，报告认为，不能在美军全军平衡削减人员和装备，而要有重点，可以进一步裁撤陆军人数和空军战术力量。

按照先前计划，美军打算把陆军现役军人从最多时的５７万人削减至４９万；陆军预备役削减至５５.５万；海军陆战队从最多时的２０.５万削减至１８.２万。

报告认为，如果陆军现役人数保留为４２万至４５万、预备役保留为４９万至５５.５万，美军“仍可能执行国防战略确定的主要任务”。

空军可能裁减最多５个战术飞行中队，削减Ｃ－１３０式运输机的数量。美军一个战斗机中队通常有１８至２４架战机，现役Ｃ—１３０型战机有３５８架。海军航空母舰数量从１１艘减至８或９艘；海军陆战队人数减为１５万至１７.５万。

哈格尔说，伊拉克战争已经结束，阿富汗战争走向结束，因而“再次审视陆军结构合乎情理”。

（7月31日，在美国首都华盛顿五角大楼，美国国防部长哈格尔（左）出席新闻发布会。）

平衡数量与质量

哈格尔说，如果军费削减２５００亿美元，将妨害美军执行国防战略；如果按照国会要求削减军费，一些防务战略将无法执行，“美军的选项和灵活性将受到严重制约”。如果美国最终不得不削减５０００亿美元军费，将在人数和装备之间作出平衡，或者维持部队数量，或者保持技术优势。

美联社评述，如果如上文所述大幅削减经费以至于大幅裁军的话，美国海军航母数量将为第二次世界大战以来最少，陆军规模至少为１９５０年以来最小。

（7月10日，在美国弗吉尼亚州附近海域，一架X-47B型无人机从“乔治·H·W·布什”号航空母舰上起飞。）

哈格尔说，这种情况下，美军“能到达的地方、能做的事将更少”，然而将保持技术优势，保护应对“反接近和区域拒止威胁”的投入，比如远程打击武器、潜射巡航导弹升级、采购Ｆ－３５型战机。同时，美军将继续把网络战和特种作战置于“高度优先”地位。

如果选择保留部队人数，美军将维持地区兵力投送和驻扎能力，但是许多装备更新项目不得不取消或缩减，网络战能力发展放缓，特种部队人数减少。

按照他的说法，这样一来，美军武器装备更新进程将停滞，“放一个１０年长假”。“部队很多武器装备接近使用年限，因而对付技术更为先进的对手时效果更差。”

另外，一旦削减武器采购项目，将损害美国国防工业研发和制造能力。他说，今后数月，国防部将确定，如何在严峻的军费开支情况下最大程度保持国防实力，最终将由总统奥巴马定夺。（完）

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责任编辑：蔡畅

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