【案例】地税所长“被复活”这是为哪般

 

【基层执政案例】

【事件介绍】

山西地税所长“被复活”：去世后被安排替人担责

2012年7月份，为应对山西地税局的绩效考核，山西省临县地税局让该县已经故去的税务干部赵晓明承担检查责任，将该县刘家会、青凉寺、城庄、安业、三交、林家坪、碛口及临县第二税务所等8个税务所的462户非正常户、注销户、有难题管户转嫁到赵晓明名下。

2013年7月7日，面对专程赶来调查此事的媒体记者，临县地税局局长郭亮生称无人在此事件中利益受损，并说“这（种）事情在（地税）系统内很正常”。

以下是《瞭望东方周刊》刊发的文章原文：

去世后，赵晓明出名了。

赵晓明，山西临县地税局第二税务所副所长，在当地，他并不算什么显赫人物。但是，在其辞世后不久，他的名字却成了整座小县城上至官员下至百姓的谈资。

2012年6月29日，赵晓明离世。2012年7月31日，赵晓明“复活”了——他的公务ID在临县地税局内部管理网现身！不仅如此，“赵晓明”开始在虚拟世界里办公，当天，他先后将全县462户个体工商户注销掉，这其中有他自己生前的管户，但更多是归别人管的。没有人相信，赵晓明这个“生前行善积德、工作勤奋的男人”会在死后继续工作，甚至“替人担责任”。

小县城的人们得知这起离奇事件后，似乎都变成了侦探，每个人都在分析赵晓明的生与死，传言越来越多，内容也越传越玄乎，甚至有人说，赵晓明的离去和归来是一个阴谋。各类传言甚嚣尘上，而临县地税局迟迟未做回应。事件真相更加扑朔迷离。

活人的责任推给死人？

如果不是一则网帖，也许，赵晓明死后“继续工作”，甚至“替人担责任”的事情不会被外界所知。2012年8月，一则题为“山西临县地税局局长郭亮生公然造假，安排死人担责任”的网帖，在互联网各大论坛里出现。网帖内容大致如下：“2012年6月29日，山西临县地方税务局年仅43岁的第二税务所副所长赵晓明去世，离开人世的赵晓明本该安眠，但是，在临县地税局局长郭亮生授意下，（临县地税局）给死去的赵晓明泼脏水。

2012年7月份，为应对山西地税局的绩效考核，临县地税局将该县刘家会、青凉寺、城庄、安业、三交、林家坪、碛口及临县第二税务所等8个税务所的462户非正常户、注销户、有难题管户转稼到已故税干赵晓明名下。使赵晓明生前担任处理的62户纳税户增加到身后的524户，毫不隐讳地将活人的责任推给死人。”

 

为了证实帖子的真实性，该网帖还附有一张疑似“注销登记表”的表格，其上有30个被注销的个体工商户，专管员一栏均为“赵晓明”。

涉及“临县地税局安排死人担责任”的各类版本网帖在互联网上疯传，而临县地税局一直沉默。在当地，赵晓明的死因在传言中也由“病亡”畸变为“暗杀或者是某种官场阴谋”。

2013年7月9日，在临县劳动服务公司，赵晓明的妻子王连清告诉《瞭望东方周刊》：“根本不知道地税局里发生了什么事情，只希望不要再有人打扰赵晓明的安宁。”

据本刊记者了解：2012年6月27日早6点30分，临县地税局组织84人前往临县县城西的真武山举行“七一重温入党誓词”活动。

“早8点30分下的山，当天晚上赵晓明喝了酒，不久就病倒了。两天后，即6月29日上午，年仅43岁的赵晓明因脑血管破裂去世。”知情人透露。据知情人说，赵晓明生前有严重的高血压，高压常达到180毫米汞柱，并长期服药。

462户个体工商户被注销

网帖内容是否真实？由于临县地税局及当地相关部门均对网上舆情未作回应，真实情况至今不明。2013年7月10日，临县地税局办税大厅工作人员向本刊记者证实：网帖所附表格确实存在。

“表格上的个体工商户都已被注销，注销时间是在2012年7月31日。”临县地税局办税大厅一位不愿具名的工作人员说，“（专管员）确实是赵晓明。”

当天一共有多少个体工商户被注销？“现在，（赵晓明公务ID）号可能已经被注销了，无法查询。”该工作人员说。

临县地税局一分局局长刘勤生告诉《瞭望东方周刊》：“这个事情的确有，赵晓明死了，但是注销（个体工商户）还是他在做，死人怎么会继续工作呢？是作假。这个事情是不对，当时的初衷是（为了应付山西地税局的）绩效考核，局长（因为此事）在全县地税干部会议上做过检查。”据本刊记者了解，“绩效考核”是指山西地税局每一季度对各个市级、县级地税局的征管工作进行考核。

“注销掉的那些（个体工商）户都是名存实亡不再运营的（个体工商户），把这些垃圾数据处理掉，绩效就好了。”一位知情人说。

临县地税局第二税务所所长杨成平与赵晓明在一起工作了4年，“赵晓明和我一直搭班子，我是所长，他是副所长。”杨成平说，7月31日，462户个体工商户被注销，“临县地税局征管部门的工作人员登录赵晓明的专管员账号进行了注销操作。”这次被注销的462户个体工商户都是不正常户和零申报户，这些非正常纳税户管理起来令杨成平等人“很是头疼”。杨成平说：“绩效考核不好，直接影响我们每个人的工资收入，工效挂钩着呢！”

临县地税局一位领导也向本刊证实：“（绩效考核）排在全区（吕梁市）倒数10名的税务所及个人（会受到处罚），一是通报，如通报两次地税所所长就地免职；二是罚款，专管员扣工资。”

为了解决这件“很是头疼”的问题，2012年7月，临县地税局派员去山西其他地市参观学习，其中就有杨成平。“人家（其他地市）的做法是，把这些非正常（纳税）户集中到一个（专管员）身上。”杨成平说，“（绩效考核）只扣一个人的考核分，哪怕扣再多也只是一个人担，其他人不受影响。”

“取回了经验，但局里的工作人员谁都不愿意背这个东西，（当时） 赵晓明已经死了，放他身上不会有什么副作用，（局里）征管部门的人就这么做了。”杨成平说。

据本刊记者调查：被“赵晓明”注销掉的462户个体工商户涉及临县地税局8个税务所，换言之，“被复活”的赵晓明替临县地税局征管部门的所有工作人员“担了责任”。

“这事情在（地税）系统内很正常”

《瞭望东方周刊》从一位不愿具名的地税系统干部处了解到，临县地税局“死人替活人担责任”一事被曝出后，山西省地税局及吕梁市地税局先后派人前往临县调查核实。

2013年3月26日、3月28日，吕梁市地税局相关部门调查后作出处理决定：一、对临县地税局班子成员诫勉谈话。二、局长在全体人员大会上作出检查。三、当事人第二税务所所长给予警告处分。四、涉及人员全部写出书面检查。

 

2013年4月19日上午，临县地税局局长郭亮生在职工大会上作检查，据当时在场的一位地税干部回忆，郭亮生承认临县地税局存在管户清理中将非正常户转移至已故税干身上的情况，“他说这个事情做得不对。”

“临县的非正常户多，对我们（地税局）有很大影响。”7月7日，临县地税局局长郭亮生告诉本刊记者。

据本刊记者了解，临县地税局共管辖2533户个体工商纳税户，其中，非正常户为462户。“这次注销的462户非正常户中，有369户属个体工商户，因经营不善关门停业或者更名、转让，后查无下落，形成非正常户。”郭亮生介绍，“另外93户为企业类管户，其中种植、养殖及专业合作社61户，免征增值税和所得税，为了开设账户，在办理税务登记后，季节性经营或根本就未正式成立，不能按期到税务机关申报，形成非正常户。涉煤企业7户，被兼并重组政策性关停，形成非正常户。皮包公司25户，在办理税务登记后，并没有进行实质性的生产经营，长期不申报，形成非正常户。”

郭亮生告诉本刊记者，这些非正常户是从2006年至今累积而成的。

“临县的非正常户多，征管绩效考核一直不好，（绩效考核）成绩一直上不去，只是想把工作做上去，让临县地税局在绩效考核中的排名向前挪一挪。”郭亮生说，“这个事情没有（掺杂）一点个人利益，也没有一个管户的利益受损。它就是内部的一个尝试，把所有的非正常户集中到一个人身上（进行）分类管理，我们是在探索一种管理办法。”

“这（种）事情在（地税）系统内很正常，可是在外行看来这个（做法）就太离谱了。”郭亮生说，“（这件事情）完全是从工作角度出发的，局里的工作人员只是想（和别的地税局学习经验）取长补短，但是最后取回来的却是‘短’。”

郭亮生坦言，他就这个事情已经做过检查，“其实，这件事我并没有授意过，事前并不知情，纯属局里征管部门的业务工作。事发后，我要求局里的人以后一定要依法依规办事，这次（把所有的非正常户集中到一个死者身上）的做法确实不妥。”

税务所长“被复活”何以“很正常”

对于这荒诞一幕，临县地税局尽管承认“做法确实不妥”，但同时又强调，“这(种)事情在(地税)系统内很正常。”

不得不承认，“很正常”一说有着现实依据。一方面，从报道来看，这种“绩效考核难题转嫁到一个人名下”的做法，是从“山西其他地市参观学习”而来的“先进经验”；另一方面，放眼更广泛的社会生活，类似“被复活”的现象并不罕见。比如，在税收领域，同样也是因为“绩效考核”，普遍存在着的“过头税”问题，事实上就是另一版本的“被复活”，两者区别仅仅在于，前者“被复活”的是尚未发生的生产经营，而后者“被复活”的则是“已经死去的人”。而在税收之外的其他行政领域，相似事例也不鲜见。比如，一些民政部门炮制并不存在的火化“死魂灵”，人事部门纵容“吃空饷”的“死魂灵”……

由此不难看出，不正常的不是“死人复活”表象，而是既高度封闭，又依赖自上而下行政体系的政绩考核评价机制。

【启示与思考】

为让绩效成绩单好看，山西临县地税局想出一个办法，将非正常纳税户转移至已故税务干部的身上，换句话说，就是把脏水往死人身上泼。这样的好处是，只扣一个死人的考核分，哪怕扣再多也只由一个不存在的人担当，其他人不受影响。

这样的考核实在太僵化了。首先，对于上一级地税局来说，考核方案与现实脱节，完全不能检验出实际成绩，反而鼓励了作假。而在考核的形式上，没有深入到基层，只见数字不见人，浮在表面，对“死人复活”这样的作假都不能觉察，其它情况更是难以掌握。可见考核只是走过场、重形式，说不定只是看看报表，查查账目，对对数据，听听汇报了事。而对于被考核的单位来说，连死人都能搬出来对付检查，其它什么弄虚作假的事做不出呢？且临县地税局的作假并非自己独创，而是从其它兄弟县那里学来的，可见上吕梁市地税系统考核作假已成习惯，背景无非是干得好不如干得巧，因而下属地税系统喜欢投机取巧，钻空子，走捷径，不求工作进步，但求考核过关。在这样的处境和心态下，为保官帽，不要说作假，就是请客送礼也不惜一试。

社会从来不缺干活的人，但缺乏科学评价成绩的方式和途径，这就是管理被认为最能出效率的原因，可见科学合理的绩效考核有多么重要。因此，地税所长“被复活”，作检讨的不应该局限于山西临县地税局，吕梁市地税局同样应该从中展开检讨，有必要对现有的考核条款进行修改，出台更加科学的考核办法，以务实和贴近基层的作风来展开考核，则类似“地税所长被复活”的怪事才有可能避免。

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责任编辑：蔡畅

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