在发展市域经济工作表彰大会上的讲话

同志们：

这次全市发展市域经济工作表彰大会，主要任务是贯彻落实平顶山市县域经济暨非公有制经济表彰大会精神，兑现《XX市转变经济发展方式促进市域经济发展考评奖惩办法（试行）》（〔2012〕1号），全面总结去年我市经济工作，深入分析当前面临的形势，安排部署今年任务，动员组织广大干部职工，扎实推进全市工业跨越发展。市委、市政府对这次会议高度重视，前面，XXX市长对当前工业经济运行情况进行了分析，可以看出当前经济运行态势仍然严峻。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，增强加快工业跨越发展的紧迫感和责任感。

2012年，面对国际国内复杂多变的经济形势，全市上下认真落实市委经济工作会议精神和全市经济社会跨越发展的总体思路和决策部署，积极应对各种挑战，全力克服诸多困难，狠抓工作措施落实，全力化解经济运行过程中的突出矛盾和问题，全市工业经济取得了新的进展。

一是对工业经济发展的指导更加有力。出台了《XX市转变经济发展方式促进市域经济发展考评奖惩办法（试行）》（〔2012〕1号），建立了市四大班子领导联系重点项目制度。在准确把握我市工业经济整体性特点和阶段性特征的基础上，形成了较为完善的发展思路，在实践中发挥了重要的指导作用。市委、市政府主要领导多次深入各乡镇、重点企业开展调研，解决了一些制约工业发展的重大问题。每周召开一次产业集聚区周调会、每会召开一次经济运行分析会议，及时掌握问题，并及时解决。

二是主要目标任务下滑趋缓。受宏观经济环境和我市产业结构单一等不利因素影响，全市工业经济受到严重冲击，工业经济运行面临着前所未有的压力。2012年，全市完成生产总产值100.5亿元，增长2.1%；完成公共财政预算收入8.64亿元，增长10.1%；完成固定资产投资111.2亿元，增长23.6%。

三是工业项目建设成效显著。全年实施重点工业项目13  个，累计完成工业固定资产投资93.5亿元。冶金公司、公司100吨炼钢转炉、中铝六冶装备制造等重点项目进展顺利。

四是产业集聚区建设取得新进展。按照“一高一主两辅”的总体要求，进一步加快产业集聚区建设。2012年已建成面积5.5平方公里，入驻各类企业37个，从业人员3.2万人，实现生产总值   亿元，固定资产投入   亿元，财税收入  亿元。区内华泰钢加、纺织、钢加物流东区封闭市场等项目已建成；不锈钢复合板园区一期、中泰奕航重工、腾舞钢铁、神州重工复合材料、巨金原机制、纺织服装园一期、豫航新型建材等项目正在加紧建设中。

五是企业规模质量得到新提升。

总结去年的工业经济工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导的结果，是全市各部门和企业扎实工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向对工业发展倾注心血的各部门和工业战线上的广大干部职工表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，当前工业发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是工业结构性矛盾突出。全市工业发展尚未摆脱依赖钢铁资源和纺织产品的传统模式，产业链条短，结构单一。加快产业结构调整，促进产业转型升级的任务十分艰巨。二是工业后续项目储备不足。新增项目中能延长产业链条、扩大产业规模、提升产业发展水平的大项目、好项目少。用地难、用地贵的问题仍然是制约项目落地的主要瓶颈。三是工业增长的压力较大。支撑今年工业快速发展的增长点较少，带动经济快速发展的大项目、好项目不多。四是科技创新能力不强。全市工业企业中大部分未建立技术研发机构，科技投入不足，自主创新能力不强，产品附加值不高。这些问题，急需在今后工作中认真谋划，切实加以解决。

二、认清形势，抢抓机遇，切实增强工业跨越发展的信心和决心。

贯彻落实好全市经济工作会议精神，扎实做好今年的工业经济工作，确保完成工业增长目标，必须客观分析和准确把握当前面临的形势。综合分析，不利因素主要有：一是外部市场因素。世界经济复苏的不稳定性、不确定性继续上升，经济下行压力和物价上涨压力并存。受国际金融危机影响，我市钢铁、纺织等工业主导产品价格持续低迷，销售困难，库存增加，对生产经营造成较大影响。二是成本上升因素。受国际油价和国内物价总水平上涨因素影响，煤、电、油、运等生产要素价格持续走高，企业生产原辅材料价格上涨，致使企业生产成本上升，生产经营面临诸多困难。三是节能减排因素。“十二五”期间，省上对各地市节能减排的考核更加严格，对污染减排实行总量控制，超出环境容量的将采取区域和行业限批。我市“两高一资”企业比重较大，既要完成省上下达的节能减排任务，又要新上一批工业项目，保持工业经济持续增长，我们面临节能降耗和污染减排相向挤压的双重考验。

在努力克服不利因素的同时，我们更要充分利用好各方面的有利条件：从宏观政策看，十八大和今年全国两会以来，国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步扩大内需，大力促进中部地区崛起，国际国内产业转移趋势更加明显。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台和《中原经济区规划》批复实施，使中原经济区建设的目标任务更加明确，政策支持更加有力。从发展环境看，近几年，通过深入开展创先争优和优化发展环境，全市上下推动工业跨越发展的认识更加统一，机制更加灵活，工业发展“软环境”不断优化。高速公路的贯通，为我们加快开发开放、承接产业转移打通高速通道，我市的区位优势、产业优势将被全面激活。从发展势头看，经过多年的开发建设，我市基本形成具有一定比较优势的产业体系，钢铁、纺织、机械加工、建筑材料等支柱产业发展迅速，工业经济质量和效益同步提升，为工业跨越发展奠定了坚实基础。从干部作风来看，经过多年的发展，全市干部群众的思想境界不断提升，人心思进，工业振兴促进全市发展的巨大变化，进一步烘托了全市上下大干快上工业、加快发展经济的浓厚氛围，为工业经济跨越发展奠定了坚实的基础，更坚定了我们在搞好工业经济的信心与决心。

面对复杂多变的形势，面对诸多有利条件，我们能不能顺利实现市委、市政府总体发展思路确定的“工业强市”的目标，关键就是要以更加积极进取的精神状态，以更加务求实效的工作作风，改进完善工作方式和工作措施，强力有效推进各项工作。我们深信，有国家政策的大力支持，有丰富的资源优势，有良好的发展基础，只要我们充分利用好各种有利条件，牢牢把握战略发展机遇，不断提高谋划跨越发展和推动工作落实的能力，就一定能够克服各种不利因素，再接再厉，努力开创工业发展新局面。

三、明确目标，突出重点，全面完成今年的工作任务

面对2013年严峻的经济形势和繁重的发展任务，工业经济战线务必做到信心再增强、措施再扎实、执行再有力。要在深化改革转方式上求突破，在创新融合调结构上做文章。要采取各种有效措施，进一步扩大工业经济总量；加大招商引资和项目带动，努力形成经济增量；抓好经济运行宏观指导及生产要素有效配置，努力提升工业经济运行的质量。要突出重点，狠抓关键，扎扎实实做好下半年工业经济各项工作。

（一）着力抓好产业集聚区建设。

围绕争创全省品牌产业集聚区，按照“一高一主两辅”产为定位，举全市之力，加快产业集聚区建设。着力推进水、电、路、气、通讯和安置小区等配套设施，加快推进集聚区扩容升级，不断夯实发展基础，新增建成区1平方公里以上，总面积达到6.5平方公里，入驻企业总数达到43家，从业人员达到3.9万人，完成固定资产投资61亿元以上，主营业务收入210亿元，实现利税8亿元。重点抓好总投资超百亿元的26个重点工业项目。建成龙山纺织三期、腾舞钢铁、神州重工、中泰奕航、纺织服装园一期、豫航新型建材、东海纺织5万锭环锭纺7大项目；开工中原高科技型中小企业总部基地、金海洋10万锭紧密纺、万泉河重工制造、金马钢加物流南区、龙翔铝型材加工、中铝六冶装备制造基地二期、圣光医药科技7大项目；推进巨金原机制、不锈钢复合板园区一期等项目；追踪昱鑫重工、不锈钢复合板产业园配套、盛悦环保设备、盛鼎冲床制造、国光电器锂电池生产、物流配送中心、正托金属包装制品、盈创新型建材、上海全宇医用织布、柏仙多格制衣等项目。积极营造推动民间投资的良好环境，引导镇域经济健康发展，壮大乡镇经济实力。建成沈宏钢加液压支架扩建、群望纸材二期、盛博新能源风电设备、豫广重工、康威重工、神州重工爆炸基地、裕泰紧密纺技改、银河紧密纺技改、华懋铝线等项目；开工中加矿业二期项目；抓好金山工来园、尚店工业园、王店石材工业园建设，实现民营经济总量、质量、效益新突破。坚持每周调度会制度，由主管市长召集督查局、发改委、国土局、住建局、环保局等部门参加项目协调会议，现场解决问题。加快推进区内道路、电力、通讯、天然气、污水处理、公租房等基础设施建设。加大土地收储力度，通过完善设施，提升产业承载能力，提升固定资产投资总量。对前期项目，列出开工时间表，督促项目业主必须按期开工；对已经落地项目，制定推进计划一览表，严格按照时间节点抓好落实；对建成项目，重点抓好投产增效，尽快形成产能，发挥效益。

（二）着力抓好工业项目建设。项目是工业实现跨越发展的重要支撑，是支撑企业发展的重要载体，没有源源不断的新上项目，企业就不可能做大做强，工业就不可能跨越发展。

一是新建项目抓开工、建项目抓进度。重点抓好龙翔铝业加工、中小企业总部基地、圣光集团三恩药业等3个项目的实质性开工建设，确保年底前主体工程完工；巨金原机制、国能中泰不锈钢、神州重工金属材料等项目建设，确保按计划建成投产；二是抓紧推进重大项目落地。市工业发展领导小组将继续实行项目包抓责任制，强化目标管理，落实工作责任，加强督促考核，促使项目按进度实施、按计划落地。要进一步强化服务意识，联系领导、分管同志和主管部门要一个企业一个企业地跑，一个项目一个项目地抓，一项政策一项政策地落实，主动协助企业办理土地、环评等审批手续，协调解决具体问题，确保项目顺利实施。已签约的全宇医用纱布、龙盛源钢铁制造、国光锂电池、汇商仓储物流园、中节能太阳能发电、纳米硅胶体蓄电池等项目，在办理项目入驻前期手续的同时，要加大用地协调和地表附属物拆迁的力度，确保项目麦收后如期开工建设。三是进一步强化项目谋划工作。各乡镇、相关部门要落实人员、经费，落实责任，围绕国家支持科技创新、节能环保、战略新兴产业发展的政策导向，找准产业政策与我市资源优势的结合点，坚持以大项目为主、中小项目并举，传统优势主导产业和新兴产业并举的原则，论证储备一批市场前景好、技术含量高、规模效益大的工业项目。今年，下半年，全市至少要论证储备投资千万元以上项目1-2个，为加快承接产业转移、促进工业经济发展打好基础。

同时，制订《XX市重点项目建设专项工作方案》，继续实行县级领导分包项目制度和联审联批制度，建立重点项目联动推进机制、要素保障机制和督查考核机制，将全市重点项目年度目标进行分解，量化到月，细化到人，严格考核，奖优罚劣。进一步宽松项目用电、用地、用气、税收等方面政策环境。实行全程跟踪服务制和服务投标诺制，促使项目顺利落地、尽快投产。今年，我市筛选了146个重点项目建设，总投资261亿元，年度完成投资114亿元。定期听取重点项目责任单位工作汇报，对项目推进中存在问题，逐一分析，逐一化解，力争通过项目带动，全面提升经济发展规模和质量。

（三）着力抓好工业经济运行。一是着力支持重点企业发展。要把支持重点企业发展作为重中之重，集中各方面力量，调集有效生产要素，落实相关优惠政策，大力支持重点企业发展。重点企业要紧紧围绕市里确定的目标，高起点谋划企业发展战略，多上快上新的建设项目，加强生产经营管理，尽快把企业做大做强。要继续加强重点行业、骨干企业技术创新能力建设，鼓励企业建立技术中心，加大科技研发投入，加快新技术、新产品推广应用，提升企业核心竞争力。二是加强工业经济运行监测分析。进一步完善经济运行联席会议制度，严密监测分析经济运行态势，实行每月25日数据预报和督查问效制度，对主要经济指标每月变动情况，深入分析原因，查找问题，提出具体应对办法，尤其是及时发现并解决重点企业运行中出现的困难和问题。同时，严格按照我们出台的经济运行奖惩办法，强化责任，兑现奖惩，激发工作动力。三是加大扶持力度。要认真落实国家和省市促进工业发展的各类优惠政策，制定出台扶持企业发展的具体措施，切实加强对工业发展的支持力度。要发挥中小企业融资担保平台作用，积极搭建银企合作平台，扩大信贷规模，解决企业融资难问题。省市工业发展专项资金要以无息贷款、贷款贴息、以奖代补等多种形式投入工业企业，放大财政资金的使用效益和引导作用。要强化资本运作，做好几个上市企业的推荐工作，加快企业上市步伐，扩大企业融资规模。

（四）着力加大招商引资力度。细化调整《招商选资考核办法》和《招商选资优惠政策》，制订招商选资优惠政策的《实施细则》，出台《XX市注册经济优惠办法》，制订《XX市招商选资项目行政审批绿色通道暂行办法》和《XX市政府关于对招商选资项目工商登记前置审批试行告知承诺制的暂行办法》的具体措施；将招商选资责任单位来的26个增加至47个，成立18个招商分局，开展更加快捷、灵活的驻地招商、流动分局招商等新方式，扩大招商范围；对投标担招商选资任务的单位实行月考核、季排名，重奖招商选资功臣；制订领导干部专职外出招商实施办法，督促各招商分局驻外招商，力争今年有一批投资大、效益好的大项目落户舞钢。

（五）着力加快产业结构调整。完善钢铁、纺织两大支柱产业链条，同时大力发展高新技术产业，以龙凤湖旅游度假区、商务中心区建设为重点，培育壮大第三产业。根据国家和省政府2013年重点投资领域安排，给50个相关单位下达向上争取资金和政策支持，力争更多的项目进入国家和省市投资盘子。积极组织企业参加国家级或区域性专业展览展销，开拓市场，增加订单。指导企业向上申报节能、结构调整等项目，争取上级资金支持。深化企业服务年活动，优化经济发展环境，培育支持企业发展壮大。积极向省、平顶山市推荐，力争1-2家企业进入全省100家龙头企业，更多的企业进入百强百高企业。

（六）着力优化经济发展环境。

加强经济管理，服务经济发展，营造良好环境，是政府的职责所在。各级各部门要进一步增强服务意识，提高服务水平，努力营造以企业为中心的良好发展环境，以项目为中心的良好投资环境，以提高人的素质为中心的良好创业环境。一要深化“企业服务年”活动。根据省委、省政府的部署和要求，认真开展“作风建设年”活动。在近两年开展“企业服务年”活动的基础上，形成服务企业的长效机制和有效方式。进一步理顺行政管理体制，减少环节，逐步实现市、县区、重点乡镇行政审批便民服务网络的三级联动。加快重点项目审批速度，着力抓好规划、立项、土地、环评等互为前置审批的效率提高，进一步推广运用“六小行业”联审办法。强化行业管理和规范涉企收费，推进政务公开、政策公开，提高透明度。二要着力推进公共服务平台建设。建设技术、信息、培训、检测、设计、物流配送等公共服务平台，加快企业技术中心、研发中心等建设步伐。积极筹建全市技术创新资源共享平台，逐步建立工业经济高级人才资源库和研发装备资源库，建立互通共享的信息平台。加快行业技术中心建设，围绕具有一定特色优势产业，加快建设起若干个以政府为主导、以市场为导向、与科研院所相联系的技术服务中心和研发中心，提高区域内产业集群的整体创新能力。三要加强经济运行的预警预测。积极适应宏观调控的新形势，加强工业经济运行监测与调控，坚持监测分析和预警预测相结合，完善工业经济预测预警系统，科学判断经济发展走势，增强工作的预见性和前瞻性，及早提出应对措施。加强对纺织、建材、金属材料、机电制造、现代轻工等主要产业的运行监测，重点关注前几年投资过大、生产能力扩张过多的敏感行业的运行情况，防止工业经济出现大的波动。完善重点企业跟踪服务、在线统计等工作，及时帮助企业解决运行中碰到的问题，跟踪掌握企业运行中生产成本、两项资金和利润税收的变化趋势及影响因素，及时研究提出解决措施和指导性意见，促进重点企业平稳较快发展。四要加强资源要素的综合协调。经济综合部门要会同国土等部门加大工业用地保障的工作力度，做好已农转未供地项目、符合“两规”未农转项目的清理，提高工业用地供给率，加大向上争取力度，优先支持重点工业项目建设，力争地方建设用地折抵指标中的

60%以上用于工业项目。探索建立工业用地退出机制，认真做好土地挖潜工作，盘活闲置土地、厂房、设备等存量资产，完善推进标准厂房和多层厂房建设使用的政策措施，引导和鼓励企业眼睛向内，节约用地、集约用地，开展“万家企业挖潜节地行动”，着力提高工业集约用地水平。大力推进银企合作，切实加大金融服务创新，金融部门要确保今年新增贷款额的40%用于工业。加强企业培训工作，创新培训方式，丰富培训内容，提高培训效果，加大企业管理人员的培训力度，深入实施中小企业“千家成长万家培育工程”，大力开展“千名创业万家培训活动”，努力造就一支高素质的企业家、经营管理人员和产业工人队伍。

同志们，工业主导要求我们自加压力、自添动力；工业主导促使我们率先垂范、勇于争先；工业主导激励我们敢于担当、甘作脊梁。让我们在市委、市政府的坚强领导下，鼓风扬帆，砥砺奋进，为XX市工业经济发展再上新台阶而努力奋斗！

责任编辑：董洁

文章来源：http://www.71.cn/2013/0807/726521.shtml