唱响“家”文化 共谱和谐曲

 

为推进街道社区党建区域化，不断提升基层组织科学化水平，2009年江南区以江南街道为试点，以创建“五一路党建示范带”为抓手，围绕打造“家住江南”党建品牌的目标，通过培育“力相合、心相通、情相融”的“家”文化，引领各基层党组织阵地共建、资源共享、载体共创，努力构建街道社区区域化党建工作新格局。

一、背景与起因

近年来，江南区认真贯彻落实南宁市委、政府提出的“提升江南，重点向南”的城市发展战略，大力推进城镇化、工业化、农业产业化建设，全城区经济社会发展取得了明显进步。但随着经济社会的快速发展，基层组织的工作基础发生了深刻的变化，党在基层的执政方式和执政能力面临新的挑战。

（一）基层党建工作的科学化，需要我们坚持继承创新，不断提高服务群众意识和水平。近年来，江南区以改革创新的精神，大力加强党的基层组织建设，并进行了坚持不懈的探索。2005年，江南街道五一中社区成立南宁市首家青年中心爱心超市，经过几年的探索创新，形成了以普通爱心超市为主，以企业冠名爱心超市、市场化运作爱心超市、网上爱心超市为辅的“四体连心”的运作模式，在密切党群干群关系，解决群众生活难题上取得了明显成效。2009年，在推进街道社区区域化党建工作中，把传统“家”文化的理念运用到基层党建工作中，以家庭成员互帮互助的情谊为纽带，深化党组织服务社会、党内相互扶助、党员联系群众的意识。

（二）群众利益诉求的多元化，需要我们掌控基层情况，积极探索加强和创新社会管理。经济社会的发展，使基层群众的利益诉求趋向多元并且日益复杂化，各种深层次矛盾和问题不断积累，从而影响了社会和谐稳定。加上网络的迅速发展，一方面极大地提高了人们的工作效率；另一方面极大地影响着人们的生活方式和社会群体的互动模式，使基层党员干部面对面做群众工作少了，群众的各种困难和问题得不到准确传递、及时回应，而党委和政府的决策和意图，群众又不理解。“借力‘家’文化，给力基层党建”模式，寓管理于服务、寓沟通于文化，促进家庭成员之间地了解，给党建工作提供了一个新的思路，顺应了形势发展的需求。

（三）城乡发展趋势的一体化，需要我们整合优质资源，以统筹的理念强化管理和服务。随着市场经济的发展，城乡逐步融合直至一体的趋向比较明显，群众的需求也变得更加个性化、复杂化。这需要我们用统筹城乡一体化的理念来谋划城乡基层党建工作，推动城乡党建活动阵地、人才信息、管理服务等资源开放共享，推动城市优质资源在各类型党组织中优化配置。中国传统观念中对“家”的重视和依赖，与社区共驻共建的相通相融，通过文化具有的形象与载体、凝聚与激励、规范与教育、传承与辐射等基本功能，有效统筹推进基层党建工作。

二、理念与内涵

（一）“家住江南”的建家理念

——聚力建家。组织和引导辖区广大基层党组织和党员积极投身到建设现代化中心城区的伟大实践中，凝聚起催人奋进的强大动力，创建团结、和谐、文明之家。

——聚心管家。组织和引导广大党员群众“议家情、知家底、管家事”，凝聚起人人当家作主的工作热情，不断激发主人翁责任感和使命感，从而提升整体管理水平。

——聚情暖家。组织和引导广大党员群众以亲情、友情为纽带，以温暖聚人心，凝聚起牢固的情感基础，发扬“能帮就帮”的南宁精神，在关心集体、服务群众中增强凝聚力。

（二）“家住江南”的文化内涵

——行为规范。“家”成员要履行岗位职责，严格自律、约束行为，要有自我学习、不断提升的义务。

——参与管理。“家”成员都有参与管理、受人尊重、创造价值、获得奖励的权利。

——权利义务。“家”成员有帮助他人义务和接受他人帮助的权利。

——社会认同。“家”成员既要为单位多创效益，获得单位的认同，又要热衷于社会公益事业，获得社会的赞誉。

——精神享受。“家”成员在完成本职工作后，能够享受到精神和物质的满足，体会到在“家”中的愉悦和舒心。

三、做法与经过

“借力‘家’文化，给力基层党建”是着眼于党在基层执政方式的创新探索，为群众提供更为直接、高效的服务，提高社会管理科学化水平。

（一）整合资源，规范统一“建大家”

坚持推进管理升级，在优化组织设置、加强阵地建设、完善运行机制上下功夫，强化共同价值理念，使“家”的理念深入人心。

一是优化组织设置方式，进一步扩大“家业”。采取1+7+N+X的模式，组建江南街道“大党工委”，“1”，即由街道党工委书记任大党工委书记；“7”即保留街道原有的7名编内委员；“N”即在辖区推选若干名具有代表性的党组织负责人担任编外委员，“X”即将街道辖区划分成若干网格，每个大党工委编内委员联系一至两个网格，定期听取、汇报网格内企事业单位党组织、党员的意见和建议，传达贯彻大党工委的决策部署。通过建立街道“大党工委”，辖区内的五一派出所、广西理工学校、广西富丰集团、广西德洲医药有限责任公司等9个单位党组织负责人成为了街道的编外委员，街道党工委委员由7名增加到16名；组建了19个网格，有效地把辖区各单位党组织纳入网格管理。

二是加强党建阵地建设，进一步夯实“家基”。积极协调好与物业之间的关系，以真情服务赢得他们的支持，各物业公司为街道5个社区无偿提供90-300平方米不等的办公活动场所。充分整合资源，在街道及各社区建立“一站式”党员服务中心，按照设计风格、门牌标牌、制度板面、内部配置、职业套装和服务主题词“六统一”的标准，进行规范化建设，添置电话、电脑、电视等设备。同时，以五一中路社区、五一西路社区为重点，着力抓好精品党员服务中心的培育工作，配套建立学习教育室、文体活动室、爱心超市、科普实践室等特色区块，保障各项工作有序开展，使街道社区党员服务中心成为联系服务群众的有效平台。

三是建立健全运行机制，进一步完善“家规”。建立健全定期议事制度、活动经常性制度、考核评价等制度，逐步形成长效化“家规”体系。街道“大党工委”坚持每季度召开一次议事协调会，提出工作规划、落实工作职责、通报工作情况、推广典型经验等，紧密团结辖区机关、企事业单位党组织。按照分类管理的原则，加强对党员的教育管理，对在职党员实施“双重管理”，由单位党组织与社区党组织共同规范、监督和考评；对下岗失业党员实行“定向管理”，指派专人结对帮扶，通过定期走访，解决实际难题；对老党员实行“关爱管理”，定期开展上门送课、意见征询、生活料理等活动；对流动党员进行“跟踪管理”，建立流动党员党组织，让他们有“家”可依。

 

（二）创新举措，倾心凝聚“家成员”

为有效激发广大党员群众关心集体、参与管理、当家作主的工作热情，推行党务公开和民主监督工作，落实民主管理，引导党员群众“议家情、知家底、管家事”，有效提升管理服务水平。

一是阳光公开，让党员群众知“家底”。编制街道党务公开基本目录，围绕党员群众关心的热点和难点、关系党员群众切身利益的问题，最大限度进行公开。街道、社区通过建立党务公开栏，将党组织基本情况、领导班子分工、年度党建承诺目标、党员发展情况、党费收缴、党员年度民主评议结果和党内重大决定等内容，及时进行公开，增强管理工作的透明度。同时，推行街道、社区两级党组织书记党建工作专项述职制度，由街道、社区党组织书记向全体委员、街道及社区干部、党员和居民群众代表述职，并组织与会人员进行无记名测评，让党员群众更加全面地了解“家底”。

二是拓宽渠道，让党员群众议“家情”。通过设置意见箱、监督电话、开设网上建议箱等方式，随时征求党员群众的意见。同时，在各社区建立党代表工作室，充分发挥党代表上联组织、下联群众的优势，通过建立街道党工委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众“三联系”方式，形成了“街道党工委—党代表—党员—群众”四级党群联系链。通过开展“党代表接待日”及视察调研活动，深入社区、企业，联系党员、走访居民，倾听民声、了解民意，实现“党员群众有呼声、党代表有反映、党组织有行动”的良性互动，进一步畅通了民意反馈渠道。

三是丰富载体，让党员群众管“家事”。以创先争优活动为契机，通过开展“服务群众、奉献爱心”、“结对共建、先锋同行”、“社区连万家”、“党员先锋岗”等活动，积极引导广大党员履职尽责创先进，立足岗位争优秀。在街道“大党工委”的领导下，辖区内各非公有制企业和社会组织党组织积极参与街道和谐建设，主动服务群众、回报社会。如广西德洲医药有限责任公司党支部为困难居民捐赠药品，在节假日组织医务人员到社区开展义诊活动，受到了广大居民群众的好评。

（三）齐争共创，合力营造“家氛围”

围绕创建团结、和谐、文明之家的目标，积极引导广大党员践行社会主义核心价值体系，培育和谐精神，弘扬先进文化，倡导文明理念，推动形成健康向上、团结和睦的“大家庭”氛围。

一是搭建文化舞台，创建团结之家。以社区文化广场为舞台，创立“街歌、街标、街刊”，通过文艺搭台，唱响团结，使“家文化”成为辖区居民的心灵归宿。每年举办“家住江南·幸福无边”艺术节，唱响《家住江南》主题曲。广泛开展“百姓小舞台，和谐大社会”活动，形成“千家万户同欢唱，百村千居共和谐，村村有舞台，社区有节目，百姓争着看，企业乐参与，政府树形象”的局面。向全社会征集反映江南精神的街标，提升“家住江南”品牌影响力。创办街道党刊《南街晨风》，大力宣传村、社区“两委”换届，反映街道新人新事新风尚，使街刊成为广大党员干部群众学习交流的精神家园。

二是加强社会管理，创建和谐之家。依托城区“三级中心，四级网络”信访维稳调处机制，整合综治、信访、调处、公安、司法等部门的信访调处力量，成立街道信访调处中心，实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理制，形成了上下联动、齐抓共管、反应迅速的信访调处新机制。同时，将街道信访调处中心向社区、居民小区延伸，成立社区信访调处中心和居民小区信访调处办公室，共同协助街道组织、协调、督促、指导辖区单位开展信访调处工作，方便群众信访反映问题，形成了“横到边、纵到底”信访调处网络，努力为身边党员群众解决具体困难和实际问题。

三是突出道德引领，创建文明之家。开设道德宣传长廊，广泛宣传“能帮就帮”、“敢做善成”的“南宁精神”，做到家喻户晓、人人皆知。街道涌现出执着于艺术梦想、甘于奉献的民间老艺术家林玉芳，用实际行动传递爱心、真心为民服务的莫丽英，用热血诠释勇敢与正义、用行动诠释见义勇为的周瑞雄等先进典型，教育、引导、激励了身边人。结合创建“全国文明城市”、“全国卫生城市”和“国家森林城市”等活动，深入持久开展城乡清洁卫生，建立“街道—村（社区）—单位”三位一体联动网络，积极倡导居民群众“居文明城市·做文明市民”。

（四）以人为本，真情服务“家中人”

创新党组织服务方式方法，积极开展面向党员群众的便民利民服务，不断增强服务功能、拓宽服务领域、提升服务水平。

一是依托党群服务中心，为“家人”提供便捷化服务。依托“一站式”党员服务中心，积极服务每一位“家”中人，让“家人”切身感受到“家”的温暖。探索建立起“街道党员服务中心—社区党员服务站—楼宇党员服务点”的三级联动服务体系，把劳动保障、创业就业、卫生计生、党务工作等社会事务统一纳入三级党员服务体系，为社区居民提供高效优质便捷的服务，形成“十五分钟服务圈”，实现居民群众办事“小事不出社区、大事不出街道”。推行AB岗制度，加强对备岗责任人进行业务知识培训。建立健全服务中心的各项规章制度，规范办事流程，严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高工作效率和服务质量。

二是结合党群实际需求，为“家人”提供个性化服务。结合群众的不同需求，大力推行“一社区一品牌”服务，不断提升服务水平。新锦社区考虑到浮法玻璃厂居住区居民到社区办事较远的问题，创新服务模式，推行“星期五流动办公”方式，社区工作人员每周五到工厂居住区进行现场办公，极大方便了居民办事。五一西路社区依托就业电子信息服务平台，创新创业就业“146工作法”，全力帮助下岗居民群众实现就业、创业；二桥南社区扎实开展“5+N”党员定责上岗活动，涌现出“开心锁”调解小组、党员志愿联防队、“红袖章”小学生护送小组等一批服务队伍。

三是发挥党群组织优势，为“家人”提供常态化服务。以“党员志愿服务大行动”为契机，通过组团式服务、结对式服务、承诺式服务、应急式服务等方式，为居民群众提供力所能及的服务。江南区人力资源和社会保障局党员志愿服务队与五一西路社区签订服务承诺，为社区居民就业、创业提供帮助。在党组织的带动下，工青妇等群团组织也纷纷组建志愿服务队，形成了党员带头示范，群团参与服务的生动局面。江南区团委针对进城农民工子女放学后和节假日无人照看的问题，组织高校大学生志愿者开办“四点半课堂”。目前共有1000多名志愿者参与其中，开设课堂500多班次，辖区8600多名农民工子女受助。

 

四、成效与反响

“家住江南”党建品牌的创建，得到上级领导的充分肯定和新闻媒体的高度关注。此案例荣获2011年南宁市组织工作创新案例二等奖。

一是整合了优质资源，党组织凝聚力显著增强。通过建立街道“大党工委”，有效地整合辖区单位党组织优质资源，提高共驻共建的组织化程度，基层党组织的凝聚力得到进一步增强。辖区新屋村位于五一路商圈的中心地带，流动人口多、管理难度大。街道“大党工委”充分整合利用城区各职能部门及辖区单位的资源，建立流动党支部、新居民青年之家等党群组织，组织开展劳动就业、法律宣传、文化体育等活动，有效解决了外来务工流动党员管理难的问题。

二是强化了社会管理，城市基层更加和谐稳定。通过推行“网格化”管理、“大党工委”协调议事机制等方式，在第一时间掌握网格内的矛盾纠纷和利益诉求，及时进行了解排查，努力将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态，改变了以往群众诉求渠道不畅通，遇事只好上访的状况，使街道从过去的“纠纷多、矛盾多、怨气多”变成现在的“歌舞多、笑声多、谦让多”，成为了广大居民群众和睦相处的美好“家园”。

三是改进了干部作风，党群干群关系更加密切。“家庭式”服务方式，使广大基层干部转变工作作风，变“坐等群众上门”为“主动躬身服务”，拉近了干部与群众之间的距离。同时，“百姓小舞台，和谐大社会”基层文化活动用文化沟通群众、联系群众、引导群众，在凝聚人心化解矛盾，崇尚文明健康生活的同时，加强了干部与群众、居民与居民之间的沟通与了解，密切了党群干群关系。二桥南社区所辖的三元小区业委会与物业管理公司不和，矛盾不断，导致小区管理混乱，居民关系紧张，一些不明真相的居民甚至对政府存有敌意。街道党工委通过“百姓小舞台，和谐大社会”这一平台，促使物业公司与社区居民同台共舞，加强了沟通，消除了隔阂。

五、探索与评论

在街道社区区域化党建格局下，驻辖区单位之间能够顺利实现党建资源共享、协商对话和沟通联系，寻求共同的“兴奋点”，进一步发挥了各自的优势，为促进经济社会发展开创了良好局面。

（一）以科学发展观为指导，统一思想、凝心聚力是推进街道社区区域化党建的前提。“借力‘家’文化，给力基层党建”的区域化党建格局是适应改革开放新要求和建设“现代化中心城区”的工作方向，切实提高认识，推动工作“实转”，在实践中发现和解决问题，是区域化党建格局发挥效用的基本前提。特别是按照科学发展观统筹兼顾的要求，要打破体制机制束缚，推动不同系统、不同行业、不同所有制之间紧密联系、融合发展，必然要求党建工作与之相匹配、相适应，建立不同党组织之间互联、互补、互动的统筹格局，服务区域经济社会发展，因此必须站在科学发展观的高度上去理解、把握和推进区域化党建工作。

（二）与经济社会发展同步，认清形势、服务大局是推进街道社区区域化党建的关键。以区域化党建工作为切入点，不断夯实党建基础，实现了资源集聚、力量集聚和政策集聚，为推动经济社会发展提供服务保障。通过建立党政干部联系企业制度，实行包点包干制，充分利用五一路商圈的优势，发展沿路经济、沿校、沿单位、沿小区经济，培育新兴消费点，拓展消费领域，不断推进街道经济社会协调发展，使党建工作始终与经济社会发展同向、同步。

（三）以联动共建为主要内容，提升能力、创新方式是推进街道社区区域化党建的保证。构建区域化党建工作格局，是从传统街居党建向建立党的社会工作体系的转变，是对党在社区工作中领导方式、组织方式和活动方式的创新，对基层干部提出了新的更高要求。与此相对应，目前面上推进区域化党建工作不够平衡、机制不够健全、进程不够快，也从一个侧面反映出基层干部在认知水平和工作能力上存在差异，需要深入了解“家”文化的内涵，开拓创新，大胆实践，从而更好地推动区域经济社会的发展。

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0827/726802.shtml