微笑满绿城 志愿促和谐

 

南宁，一座充满爱的和谐之城。近年来，南宁市以“科学发展，共建和谐”为主题，在创先争优活动中进一步深化拓展党员志愿者服务行动，抓队伍，建机制，强服务，树品牌，努力创建“党员志愿者示范城”，取得了良好成效。目前，全市已有注册党员志愿者12.3万人，占全体党员总数的52%。党员志愿者已经成为全市志愿服务的引领和核心，成为发展和推进全市志愿者服务事业的动力之源，成为“能帮就帮，敢做善成”南宁精神的“形象代言人”，成为可以触摸和感知的一种党员形象、气质和精神；“党员志愿者示范城”日渐成为南宁市的又一张崭新“名片”，在创先争优活动中焕发出勃勃生机。

一、创建党员志愿者示范城的动因

党的十七届四中全会报告指出，鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用的机制。在世情、国情、党情深刻变化的新形势下，党员志愿者工作作为巩固和加强党的执政根基的重要途径，党员志愿者作为密切党群干群关系的推动者和党的宗旨的实践者，在推进党的建设伟大工程中，具有十分重要的作用和意义。在新形势下，南宁市提出“创建党员志愿者示范城”，就是要紧密结合创先争优活动的开展，以加强党的先进性建设为核心，以强化党员与群众的紧密联系为目标，以服务群众、服务大局、服务和谐为重点，把发挥党员先锋模范作用与弘扬志愿者精神相结合，以更高的标准组织引领党员志愿服务活动，以更大的规模组织带动党员志愿服务队伍，以更新的视野拓展丰富党员志愿服务内容，以更强的气魄巩固提升党员志愿服务品牌，把南宁建设成为一座充满爱的和谐之城。南宁市提出创建党员志愿者示范城，主要基于以下几点考虑：

（一）探索新形势下党员示范工程和创先争优活动紧密结合的载体创新。

创建党员志愿者示范城，就是要搭建有效载体，找到一个总抓手，通过志愿服务进一步调动基层党组织和党员的内在积极性，充分发挥党组织凝聚力、号召力和党员先锋模范的引领作用，加强对党员的组织、发动，再组织、再发动，推动党员示范工程和创先争优活动的紧密结合、纵深发展，使创先争优活动的成果巩固下来，坚持不懈，常抓常新，形成保持党的先进性的长效机制，不断激发党建工作的内在活力，为加强党的先进性建设提供不竭的动力。

（二）探索巩固扩大党员志愿者活动效果、永葆共产党员先进性的实践方式。

作为中国－东盟博览会的长期举办地，结合区域性国际城市和广西首善之区的建设要求，南宁市党员志愿者服务事业在探索中不断发展，特别是2007年市委将每年6月的第三个星期六确定为“党员奉献日”以来，志愿者队伍不断壮大，服务项目不断增多，服务组织不断健全，服务管理不断规范，国际化、专业化、规模化的影响力也不断增强，得到了社会的普遍认可和赞同。创建党员志愿者示范城，就是要进一步提高党员志愿者服务标准，扩大服务规模，提升服务水平，丰富服务内容，锻造服务品牌，把巩固扩大党员志愿者活动效果、永葆共产党员先进性转化为带头示范建设和谐社会的新动力，形成党员志愿者服务群众的持久动力。

（三）探索面向社会的党员全方位监督评价平台的实践途径。

党员志愿服务行动是直接服务群众、服务社会、服务大局的具体行动，是广大人民群众能感知、能受惠、能检阅、能监督、能评价的具体实践途径。南宁市结合创先争优活动大力推进创建党员志愿者示范城，通过组建队伍、强化服务，岗位奉献、承诺联评，开展“三亮三比三评”等大规模、高标准、多项目、全方位的党员志愿者服务活动，激励广大党员践行全心全意为人民服务的宗旨，进一步密切党群关系，更大范围地搭建面向社会、群众参与的监督评价党组织和党员的平台。

（四）塑造城市精神载体，丰富城市内涵和提升城市文化品质的需要。在全国文明城市、联合国人居奖城市、中国绿城、国家森林城市、天下民歌眷恋的地方、广西北部湾经济区核心城市等一系列硬件设施优越的“城市名片”光照南宁的时候，南宁更迫切地需要“软实力”的有力支撑，需要丰富的城市内涵和优良的城市文化品质，需要状态好、作风优的精神面貌。党员志愿者是业已开展的一切志愿者活动中最具有中国特色的志愿者活动形式，它不仅仅作为一种公益性活动，同时更是一种城市文化宣传的载体，在城市形象的提升、城市品牌的树立和传播中发挥着不可替代的作用。开展创建党员志愿者示范城，就是要让“能帮就帮”的南宁精神落地生根，让“人人争当志愿者”成为全市党员的人格追求，让党员先锋模范作用充分发挥，让党员志愿服务活动常态化，促进党员志愿服务的规模化、组织化、全城化，不断提升城市品位，展示城市形象。

 

二、创建党员志愿者示范城的基本情况

南宁市创建党员志愿者示范城工作，大体经历了四个阶段。

第一阶段：探索积累阶段（2007年1月-2008年７月）2007年1月20日成立的西乡塘区“爱心小分队”，以党员志愿者、社区党员中心户、大学生助理、街道社区党员干部、驻社区单位在职党员为骨干力量。通过他们的先锋模范带头作用，进一步整合辖区资源和人员力量，长期深入社区开展政策宣讲、文化宣传、扶弱助残、医疗服务、法律援助、心理咨询、计生服务、清洁卫生、环境保护、技能培训等爱心服务活动，党员志愿服务网络初步形成。2007年4月，市委办批转下发《中共南宁市委组织部关于开展党员义工服务活动的实施意见》，对组织开展党员志愿服务活动予以指导，并将每年６月的第三个星期六定为党员奉献日，集中组织开展党员志愿服务活动。全市各县区、各部门主要以易于组织、易于集结、易于管理的“爱心小分队”形式开展党员志愿服务活动，并在不断探索中积累党员志愿服务活动经验。

第二阶段：扩面强基阶段（2008年8月-2010年底）2008年７月在由共青团中央、中国青年志愿者协会联合开展的第七届“中国十大杰出志愿者”等奖项评选表彰活动中，南宁市西乡塘区“爱心小分队”荣获第七届中国百个优秀志愿服务集体称号。同时，南宁市兴宁区望州南社区党员服务群众的“能帮就帮”精神得到市委的高度肯定，并作为南宁精神写进市委的工作报告。全市党员志愿服务活动内容进一步丰富，党员志愿服务参与人数不断增加，服务载体不断丰富，以“八桂先锋行”为主题的党员志愿服务活动取得了良好成效。党员志愿服务也日渐成为各级党组织服务群众、奉献社会的主要形式之一，在全市创建文明城市、服务“两会一节”（即中国-东盟博览会，中国-东盟商务投资峰会和南宁国际民歌艺术节）等重大活动中发挥了越来越重要的作用。市委组织部、市文明办、团市委等志愿者管理协调机构多次就志愿者服务活动召开会议，就重点难点问题进行深入探讨，并在全市范围内培育了多个党员志愿服务项目和品牌。

第三阶段：全力创建阶段（2011年）2011年初，市委组织部结合深化拓展创先争优活动，将创建党员志愿者示范城列为全年重点工作项目，进一步结合城市发展定位，结合党建工作实际，明确创建标准，整合服务资源，规范注册登记，强化志愿组织，创新服务载体，完善服务机制，健全激励机制，全面推进创建工作。市委组织部、市创先争优办下发了《关于在创先争优活动中广泛开展“微笑满绿城 志愿促和谐”党员志愿者服务行动实施方案》，启动新一轮大规模党员志愿者服务行动。2011年6月19日上午，广西壮族自治区党委组织部、广西壮族自治区创先争优活动领导小组办公室和中共南宁市委举行首府党员志愿者创先争优服务行动启动仪式，号召广大党员志愿者围绕“关怀社会、服务群众、促进发展、构建和谐”主题，带头参与志愿服务，扎实开展创先争优活动，在服务人民群众的实践中展示和彰显共产党员的先进性。全市12个县区各自明确一个月作为志愿服务主题活动月，实现“全城联动、奉献接力”，全力组织举办志愿服务活动，并就扩大党员志愿者队伍、推进党员志愿服务活动社会化、打造党员志愿服务品牌等做了调研。12.3万党员完成志愿者注册登记，1500多支服务队伍组建起来，规模化、组织化、全城化的党员志愿者示范城初具雏形。

第四阶段：规范提升阶段（2012年以来）以继续丰富创建载体、规范志愿服务工作、提升志愿服务水平、深化志愿服务品牌等为主要任务，细分党建工作领域，优化各领域党员志愿服务标准，进一步巩固提升党员志愿者示范城创建效果。在年初下发的《中共南宁市委 南宁市人民政府关于加强新形势下城市社区建设的意见》中，提出构建社区志愿服务新体系，推动社区志愿服务专业化常态化建设的目标任务。同时，全市多个党员志愿者工作室已经开始正常运作。其余各领域党员志愿者服务规范提升工作即将陆续出台。

 

三、创建党员志愿者示范城的特点

经过五年的探索实践，南宁市“创建党员志愿者示范城”工作实现了健康有序发展。主要呈现以下特点：

（一）机构完善，组织到位。为加强对全市创建党员志愿者示范城工作的领导，建立了市委统一领导，市委组织部、市委宣传部、市文明办、团市委等共同组织实施的领导机构。全市各级党组织高度重视，把创建党员志愿者示范城工作摆上重要议事日程，作为创先争优活动的抓手，结合实际，精心组织，抓组建、壮队伍，选项目、树品牌，深入开展党员志愿者服务活动，形成了创建党员志愿者示范城的浓厚氛围。

（二）定位准确，内涵丰富。全市各级党组织在创建党员志愿者示范城活动中，紧密结合本地区、本部门、本单位的实际，着眼于以改革创新精神推进党的建设，结合创先争优活动，全面促进服务群众、服务社会、服务大局各项志愿活动的开展，以更高的标准抓好组织引领，以更大的规模抓好组织带动，以更新的视野抓好内容拓展，以更大的气魄抓好品牌巩固，以更优的服务普惠广大群众，致力于把南宁建设成为一座充满爱的和谐之城。目前，全市党员志愿者人数与日俱增，服务项目多、志愿品牌多，全城联动、全年爱心接力，党员志愿者示范城的内涵得到不断深化和拓展。

（三）创建深入，成效明显。在创建党员志愿者示范城过程中，各级党组织紧紧围绕本地区、本部门、本单位的中心任务和工作大局，搭建载体，强化措施，完善机制，不断扩大党员志愿服务的影响，形成了一大批知名度和美誉度较高、辐射带动和示范导向作用比较强、具有鲜明时代特色的党员志愿服务项目和品牌，也进一步激发了党建工作的生机与活力，推动了党建工作创新发展。志愿服务已经成为广大党员共同的价值取向，也成为党的群众工作的重要价值取向，有效引领了全市志愿服务事业的健康发展。目前，全市南宁市已形成以青年志愿者协会、党员志愿者队伍、爱心小分队等为主的社会志愿服务体系，志愿者超过70万人。

（四）机制健全，保障到位。在创建党员志愿者示范城过程中，南宁市先后建立健全了一系列机制和制度，为深入创建党员志愿者示范城提供了保证和支持。为增强党员志愿者示范城的创建实效，建立了宏观指导、分类指导、跟踪指导的党员志愿服务指导机制；为增强对党员志愿者服务活动的保障，建立了“财政支持，多头开源”的经费凑集机制；为提升服务水平，建立党员志愿者日常工作机制、教育培训机制和星级评定机制、考核管理机制、表彰奖励机制等，形成了市级层面统一的、可行的、系统的管理制度体系。为提高党员志愿者示范城的创建水平，建立了理论研究和总结推广机制，采取召开理论研讨会、座谈会等方式，不断深化理论研究，有的成果已经转化为指导党员志愿者示范城创建工作的制度性文件。

四、创建党员志愿者示范城的做法及成效

（一）抓组建，壮队伍，强化组织优势，夯实创建党员志愿者示范城的基础。

2007年我市下发了《中共南宁市委组织部关于开展党员义工服务社区活动的实施意见》（南办发〔2007〕77号），号召全市党员积极参加党员志愿者服务队，五年来，通过全市各级党组织的实践和探索，我市党员志愿者队伍形成了多种成熟的组建模式，建立了多种便利的注册登记方式，有效壮大了党员志愿者队伍，扩充了队伍数量，实现了党员志愿服务组织的“全覆盖”。一是创新党员志愿者队伍组建模式，服务组织广而全。南宁市一方面充分发挥党组织在党员志愿服务活动中的核心引领作用，实现有党组织的地方100%组建党员志愿者队伍，另一方面强化党员在所有志愿者服务活动中的示范带头作用，实现每个志愿服务组织100%有党员骨干。同时，注重把志愿者队伍中的优秀分子有针对性地发展成党员，建立起党员和志愿者群体互动发展机制，使之成为彰显组织优势、永葆党员先进性的重要途径。目前，南宁市已经形成七种成熟的党员志愿者队伍组建模式，分成两大类七小类，各有优势，各具特色。具体详见下表。

二是创新党员志愿者加入方式，注册登记快而优。为了方便注册登记，便于党员志愿者的服务管理，南宁市依托全国一流的“绿城党旗红”党建信息平台、12371短信平台、南宁市志愿者服务网、街道社区服务中心电话等，实现了党员志愿者注册登记即时化、便利化、信息化。此外，各城区还依托各类党员志愿者服务活动，不定期组织进行现场集中招募，有效推动了全市党员志愿者队伍如星火燎原之势发展、壮大。2011年，全市拥有注册党员志愿者突破10万，达到12.3万，占全体党员总数的52%；拥有1568支爱心小分队，设立便民服务点1213个，应急服务岗483个，全市窗口行业和服务行业按要求全部依托所属党组织完成了党员志愿者服务队的组建工作。三是强化领导干部率先垂范，强化机关党员“双重”管理。要求市、县区、街道（乡镇）、社区（村）四级领导干部100%加入党员志愿者，以普通党员身份参与志愿服务活动。坚持组建和管理并重，实行党员志愿者居住社区和所在单位的“双重”身份管理，既接受单位的统一安排，又接受社区的集中组织，为志愿服务提供更多选择，搭建更大平台，实现志愿服务纵横交错、协调一致。

（二）增载体，搭平台，突出服务优势，拓展创建党员志愿者示范城的内涵。

近年来，全市各基层党组织结合各自职能和党员的个人特长，进一步明确了服务内容、服务对象、服务方式，以开展创建全国文明城市、国家卫生城市、新农村建设、环境综合整治、绿化建设、抗灾救灾、扶孤助困、医疗服务、农技服务、文化下乡、社区建设、法律援助等公益事业志愿服务活动为主，并在拓展党员志愿者服务方式过程中，不断创新服务载体，丰富服务内容，提升服务质量，搭建党员志愿者服务平台，实现了党员志愿者服务内容的“全覆盖”。一是以“党员奉献日”、“党员奉献月”为载体实现长效爱心接力。2007年以来，南宁市将每年6月份第三个周六定为全市“党员奉献日”，所辖12个县区根据各自实际确定一个月作为所在县区的“党员奉献月”，以此为契机组织开展丰富多彩的主题实践活动，推动党员志愿者服务活动的定期化、规模化，实现了党员志愿者服务活动“全城联动、全年无休”式的爱心接力。仅2011年6月19日，全市直接参与当日志愿者服务行动的党员就达到40722人，捐赠物品价值55.7万元，为群众办好事20321件，服务基层群众约18万人次，捐款143.2万元，发放宣传资料26.7万份，提供咨询服务4.4万人次。二是以“结对共建、先锋同行”为载体实现长期爱心帮扶。以“片区红色之家”、社区党员服务中心、党群连心室等为服务平台，积极开展“结对子”志愿服务，通过“党员志愿者+困难户”、“党员志愿者+孤寡老人”、“党员志愿者+农民工子女”等“1对1”或“1对多”的结对方式，为结对对象提供陪护聊天、医疗保健咨询、纠纷调解、就业介绍、低保救助、扶助致富等各类服务。据统计，全市党员志愿者长期结对帮扶对象有7240人，不定期服务对象有64558人。三是以“爱心超市”等服务场所为载体紧扣需求随机服务。南宁市把抓好“爱心超市”工作作为社区党建工作的重点和社区党员志愿者服务阵地切实抓紧抓好，注重扩大“超市”覆盖范围，加强“超市”的规范管理，不但在示范社区建立，还在城市各街道社区推广，并延伸到乡镇、农村，打造了一个爱心超市网络。目前，南宁市的爱心超市已发展到275家。此外，“居家养老服务站”、“四点半课堂”也成为党员志愿者的长期服务阵地，全市有“居家养老服务站”50多家，“四点半课堂”40多家。四是以机关党组织职能性主题活动为载体推进常态服务。人力资源与社会保障部门组织党员志愿者开展的各类技能培训（包括失地农民的电脑、电工、月嫂等农民实用技术技能培训）；水利部门组织党员志愿者开展的水库大坝安全检查等；农业部门组织党员志愿者开展农业生产技术下乡活动等；教育部门组织党员志愿者开展的“金秋助学”等，这些都为解决人民群众的日常生产生活困难提供了有利帮助。五是依托阵地推进定点长效服务。依托每年的“两会一节”重要活动，组建面向国际的党员志愿者专业服务团队，在各类展馆和城市志愿服务站，提供外语翻译、交通引导、宾馆服务等专业服务活动，8年来全市党员志愿者服务“两会一节”累计超过10万人次；依托全市11个市民广场服务点、595个社区(村)服务中心、140个服务基地（包括福利院、敬老院、康复中心、爱国主义教育基地等），全力构建遍布城乡的志愿服务站点，让志愿服务活动有阵地，让困难群众求助有途径。

 

（三）立规范，强管理，打造制度优势，构建创建党员志愿者示范城的长效机制。

在组织开展党员志愿者服务活动过程中，南宁市立足于建立健全参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的志愿服务体系，在建立市、县区、街道（乡镇）、社区（村）党员志愿者队伍四级管理机制的基础上，突出县区的主导作用，以方便管理、方便组织、方便开展活动为原则，建立了一套切合实际的各类党员志愿者规章制度，作为党员志愿者服务的长效机制，规范管理、真抓实干，实现了党员志愿者服务管理的“全覆盖”。一是建立党员志愿者注册信息动态管理制度。以县区为单位，整合现场填表注册、电子登记注册、电话登记注册等多种方式对党员志愿者进行登记和编号，以注册信息码作为参与活动的唯一标识，依托“绿城党旗红”党建信息平台详细准确记录了党员注册登记信息、活动信息、学习培训、服务信息、服务积分等，全部实行动态化管理。二是建立党员志愿者服务管理制度。市级层面统一建立工作职责、上岗服务、行为规范、职业道德、公开承诺、归口管理、教育培训等制度，辖下各县区、各基层党委（党工委）根据实际情况完善、补充，形成了包括活动预约预告、部门联动、准入准出、定期活动、评价考核、活动保障、经费支出等各类机制在内的党员志愿者服务管理体系，确保党员志愿者活动有章可循。三是建立党员志愿者活动台账。除“绿城党旗红”党建信息平台能以注册信息码查询到各类活动情况外，为了更好地激励党员志愿者更多地参与服务，全市各基层党组织还给每位党员建立了办好事实事的台账，载入个人服务档案薄，定期分析研究，不断改进和完善服务内容，并将服务积分情况纳入晋级评优，对工作成绩突出的予以表彰奖励。同时，将开展党员志愿服务活动作为全市先进基层党组织、优秀共产党员评选的重要指标，激励和推动全市基层党组织和广大党员创先争优，扎实开展党员志愿服务活动。

（四）抓特色、树典型，彰显品牌优势，提升创建党员志愿者示范城的品质。2007年，南宁市西乡塘区“爱心小分队”荣获“第七届中国百个优秀志愿服务集体”的荣誉称号，成为首个南宁市享誉全国的党员志愿者服务品牌。五年来，我市党员志愿者服务活动从城市延伸到农村，从单项活动拓展到系列服务，从组织主导深化到个人广泛参与，特别是在历年服务“两会一节”中较好地实现了首府南宁党员志愿者的国际化和专业化，党员志愿者成为连接中国和东盟国家的“友谊使者”和“地方名片”。在创建“党员志愿者示范城”的过程中，南宁市充分发挥各基层党（工）委的积极性、主动性和创造性，引导他们创建各自的党员志愿者服务特色，较好地打造了一批覆盖多领域的党员志愿者服务项目，形成了特色鲜明、成效显著、群众拥护、社会认可的党员志愿者服务品牌，实现了党员志愿者品牌示范的“全覆盖”。兴宁区望州南社区党员志愿服务行动的“能帮就帮”精神，已经成为南宁市的城市精神。青秀区的“月月党员奉献日”，每月12日为党员志愿者服务日，每月都有活动主题，实现了服务内容的优化。江南区的“组团式服务”，按照一个服务片区，一个志愿团队的原则，在各基层党（工）委推行志愿项目申报制，由城区集结同行同类志愿者展开志愿服务。隆安县的“三联三帮整推”活动，抓好领导联点、单位联村、党员联户，城镇帮农村、机关帮基层、干部帮群众，整体推动城乡一体发展。相思湖新区“志愿服务标兵”，建立有效的党员志愿者表彰激励机制，等等。这些都成为我市党员志愿者服务活动方式方法载体内容的有效创新，在不断巩固、不断积累、不断创新中，较好地形成了党员志愿者服务活动品牌。此外，“五服务五帮扶”（服务企业、服务项目、服务“三农”、服务基层、服务群众，帮扶困难企业、帮扶困难村社、帮扶困难群众、帮扶困难党员、帮扶困难学生）、“先锋连万家·三情促和谐”、“爱心育苗·携手未来”、、“党员带头献爱心·医药改革惠农民”、“民情联线”、“农事村办”、“党员承诺联评”、“邕城书屋”、“阅读之美，分享之乐”等等，都在不断地开拓创新中成为叫得响的党员志愿者主题服务活动品牌。同时，也涌现了一大批优秀党员志愿者，有始终把服务社区居民放在第一位的青秀区东葛路社区党委书记周美莲，有常年关注社区困难群体的个体工商户党员黄钊英，有热心帮扶少数民族的中华中路社区居委会主任崔志艳，有兴宁区望州南社区义务工作骨干退休党员陈启忻，还有常年志愿服务空巢老人的高峰社区党员李凤玲，等等，等等，他们以实际行动从一桩桩小事着手，年复一年、日复一日地服务群众，日渐成为南宁市党员志愿者的楷模，成为南宁市党员志愿者一张张亮丽的名片。

 （五）重引领，促共建，形成合力优势，为党员志愿者示范城注入幸福和谐。

志愿者是良好社会风尚的倡导者，是服务经济发展、促进社会进步的实践者；党员志愿者则是全市志愿者的引领，是全市志愿服务的骨干，是党群关系的“连心桥”，是社会和谐的“助推器”。 在创建党员志愿者示范城过程中，南宁市始终把志愿服务作为实施民主民生战略的重要手段，作为提升城市文明的有效途径，作为促进全面建设小康社会、共建共享和谐南宁的重要举措，坚持调动和发挥广大党员的示范引领作用，带动群众参与志愿服务的热情和积极性，有效形成创建合力，在服务中提高群众的参与度和满意度，有效实现了在共建中共享，在共享中共建，也为绿城南宁倍添幸福与和谐，更为南宁市成功蝉联全国文明城市、全力创建全国卫生城市等打下了坚实基础。

2011年11月24日，在中组部召开的全国城区基层党建工作创新论坛上，南宁市创建党员志愿者示范城的做法，获得与会专家的高度赞扬；2012年1月6日在广西壮族自治区组织部长会议上，南宁市的这一做法被评为全区组织工作创新成果十佳奖第一名。    

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0816/726945.shtml