六家奶企被罚反垄断利剑维护市场公平竞争秩序

国家发展和改革委员会７日宣布，合生元等６家乳粉生产企业因违反《反垄断法》限制竞争行为共被罚约６．７亿元，成为我国反垄断史上开出的最大罚单。３家企业因配合执法机关调查并积极整改被免除处罚。专家表示，这次处罚表明我国反垄断机关对价格垄断不法行为查处力度在加大，显示了对维护市场公平竞争秩序的决心，对其他行业和企业起到警示作用。

６家奶企垄断价格被处史上最大罚单

据国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林介绍，乳企合生元公司因“违法行为严重、不能积极主动整改”被处上一年度销售额６％的罚款，约１．６３亿元。不能主动配合调查但能积极整改的美赞臣公司被处上一年度销售额４％的罚款，约２．０４亿元。

“能够配合调查，并主动整改的”多美滋、雅培（上海）、富仕兰（上海）、恒天然商贸（上海）公司分别被罚约１．７２亿元、０．７７亿元、０．４８亿元、０．０４亿元。分别占这些公司上一年度销售额的３％。

“主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议有关情况、提供重要证据，并积极主动整改的”惠氏公司、贝因美、明治公司被免除处罚。

发展改革委称，涉案企业提出的整改措施包括立即停止违法行为；采取实际行动，消除过去违法行为的后果，使消费者获得切实利益。

许昆林说，从今年３月开始，根据举报，发展改革委对９家乳粉生产企业开展了反价格垄断调查。大量证据表明，涉案企业价格垄断具体的措施和手段主要包括合同约定、直接罚款、变相罚款、扣减返利、限制供货、停止供货等。

他说，一旦下游经营者不按照涉案企业规定的价格或限定的最低价格进行销售，就会遭到惩罚。涉案企业的上述行为违反了《反垄断法》，不正当地维持了乳粉的销售高价，严重排除、限制同一乳粉品牌内的价格竞争，削弱了不同乳粉品牌间的价格竞争，破坏了公平有序的市场竞争秩序，损害了消费者利益。

反垄断问题专家、中国社会科学院教授王晓晔表示，发展改革委对６家乳企罚款额之大是“创纪录、破天荒的”。这次处罚，加上今年以来发改委查处的三星、茅台和五粮液等企业价格垄断大案表明，我国反垄断机关对价格垄断不法行为查处力度在加大，对其他行业和企业是个警示。

保障消费者权益

反垄断部门祭出反垄断法利器，开始进入奶企调查时，部分企业就慑于法律的巨大威力，迅速宣布大幅降价。这是５年来一路上行的部分高端奶粉价格首次下调。

根据我国反垄断法规定，一旦被认定违法，涉案企业将被课以上一年度营业额的１％－１０％的罚金。这意味着罚款额可能超过其全年利润，乃至高达亿元。２００８年反垄断法实施以来，执法部门依法查处的价格垄断案件涉及航空、图书、造纸、日化、汽车、保险、电信、医药、液晶面板、酒类、黄金、海砂、玉米种子等多个行业，与广大老百姓切身利益密切相关。

当前，我国社会主义市场经济体制尚未完善，市场主体发育不健全，因而部分经营者通过实施价格垄断，谋求垄断利润，破坏公平竞争的市场秩序，损害消费者合法权益。尽管反垄断法实施以来查处了不少案件，但必须看到，不少企业法律意识淡薄，一些企业知法犯法的现象屡见不鲜。

切实维护消费者利益，需要反垄断部门密切跟踪涉案企业，确保其兑现整改承诺。一旦发现这些涉案企业存在阳奉阴违、暗地实施违法行为的情况，反垄断机构应对这些企业依法从严从重处罚。

切实维护消费者利益，必须加强执法队伍和执法能力建设，形成反垄断“老虎苍蝇一起打”的高压态势。反垄断部门还应进一步加强执法力度，稳、准、狠地打击那些利用行业垄断优势操纵价格、牟取暴利，损害消费者利益的不法行为，还应及时公布典型案件，普及法律常识，促进各类企业依法合规经营。

（8月7日，超市货架多美滋奶粉区域，在售的多美滋奶粉品种很少，显著位置放着公司最新声明。）

维护市场公平竞争秩序

值得关注的是，此次９家乳粉企业涉案，处罚程度却存差异。合生元最高被罚上一年度销售额的６％，而惠氏等三家企业则免于处罚。

“这次处罚幅度的差异性，是反垄断执法水平进一步提高的积极表现。”中国政法大学教授时建中说，《反垄断法》规定，对垄断协议可以处上一年度销售额１％以上１０％以下的罚款。这就赋予了执法机关一定程度的自由裁量权，以更好地实现执法目的。

“未来对涉嫌价格垄断企业的处罚力度一定会一次比一次大。”许昆林说，下一步国家发展改革委将会进一步加大反垄断执法力度，坚决向一切操控价格的垄断行为说“不”，维护公平的市场竞争秩序，切实保护消费者的合法权益。

商务部新闻发言人沈丹阳在回应近期经贸热点时则表示，每个企业都应遵纪守法，无论外资企业还是内资企业，一旦触犯中国法律，都将受到法律制裁，承担相应的法律责任。依法查处此类案件，进一步表明中国政府将继续致力于完善、优化投资环境，努力为各国投资者创造公平、平等的竞争机会。我们相信，依法查处违法企业将有利于增强跨国公司对华投资信心，而不是相反。（完）

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责任编辑：蔡畅

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