美国公共服务供应：政府购买 私人生产

由于近年来美国联邦和地方政府财政压力逐渐加大，通过采取政府购买社会公共服务的做法增多，此举在一定程度上帮助美国政府缓解财政压力，并有效提高了资金使用效率。

私人资本参与公共服务建设

在上世纪９０年代以前，美国公路、桥梁等基础设施建设资金基本都来自公共资金。近年来，税源减少、医疗和失业救济等开支增加使美国各级政府财政压力增加。在２０１２年９月底结束的２０１２财年，美国联邦政府财政赤字接近１．１万亿美元；在美国５０个州中，有４２个州出现财政赤字，当年赤字总额为１０３０亿美元，因此美国绝大多数州都采取了减少公共服务或加税举措，公路等基础设施工程因为资金紧张而延期或取消的现象并不少见。

（图片：美国公路、桥梁等基础设施建设采取公私合营的模式。）

在这一背景下，在基础设施工程上采用公私合营的做法日益增多。美国耶鲁大学教授爱德华多·恩格尔等专家指出，私营部门参与基础设施等政府为主导的传统公共服务领域，不仅解决了公共财政资源短缺问题，而且还能通过减短工期和降低成本等方式来提高工程效率。政府部门修路聘请建筑工人时薪都在２０美元左右，私营部门能在市场上找到时薪仅有１２美元至１５美元的建筑工人。从１９９０年到２０１０年，美国私营部门在基础设施工程中投入的资金总量从不到３亿美元增至３０亿美元。

全美公私合营理事会研究员金伯利·迈耶认为，公私合营建设基础设施项目，能够节约工程开支，减少项目风险，在未来提供更好的基础设施维护，使有限的公共财政资源使用效率最大化。这一模式并不适用于所有领域，但适用于交通、污水处理和教育等很多领域。

公私合营模式创造成功案例

据专家介绍，美国政府使用合同和补助等政策工具向社会力量购买公共服务有很长历史，仅纽约州就有至少４０年历史。纽约市市长合同服务办公室（ＭＯＣＳ）是纽约市采购的规章和监督机构。据该办公室的数据，２０１２财年，纽约市政府通过４．６万单交易采购了超过１０５亿美元的供应、服务和建设。

美国纽约州锡拉丘兹大学（又译雪城大学）麦斯威尔公民及公共事务学院公共管理和国际事务系教授戴维·M·范斯莱克说，他认为政府向社会力量购买公共服务的重要意义主要有两点，一是这些机构有各种各样的专长，可以给社会提供高度专业化的服务。其次，可以节省政府开支。

美国已有很多政府购买社会公共服务的成功案例。通过公私合营建设基础设施或者转包运营权，美国建设了诸多大型基建项目，入纽约市肯尼迪国际机场更新和扩建项目、科罗拉多州丹佛市轻轨项目、华盛顿特区奥伊斯特小学翻修工程。全美公私合营理事会的数据显示，由于控制了设计、运营和维护等费用，美国公私合营的基础设施项目一般要比同类只由政府负责的项目节约资金７％至１０％。

（图片：美国肯尼迪国际机场一号航站楼。）

美国印第安纳州收费公路从东到西贯穿该州北部，该公路早在上世纪５０年代就建成投入使用，此前一直由该州交通部门运营，但到了２００６年该州政府连续多年财政赤字，公路年久失修，维修资金缺口高达３０亿美元，２００６年该州将此收费公路未来７５年的维护更新工程和过路费收费权转包给由数家私营企业组成的投资集团，州政府得到３８亿美元转包权费用，一举解决了财政紧张局面，时任州长米奇·丹尼尔斯评价说，让私营部门来运营该公路帮助印第安纳州解决了财政赤字、交通设施投资赤字的“双赤字”局面。

鼓励和监督并举

就推进政府购买公共服务需要注意的问题，范斯莱克指出，在政府购买公共服务的过程中，可能存在一些非营利性机构过于依赖政府资金的情况，这些社会组织可能会因此失去了其区别于政府的自己的使命、关注点和真实表达价值观的独立性。这对政府和对提供服务的社会组织来说都是一个挑战。

纽约大学瓦格纳公共服务研究生院公共和健康管理学教授查尔斯·M·布雷彻说，为了鼓励提供公共服务的社会组织、机构和企业，美国政府有两项激励措施：提供公共资金和免税，包括企业所得税和地方财产税。

布雷彻说，美国联邦政府不直接提供大多数的公共服务，而只是给州政府和地方政府发放津贴、提供帮助，州政府和地方政府负责提供这些服务，并对社会力量进行监管。而监管的最佳方法就是竞争性招标，避免把合同给唯独的一家社会机构或企业；其次就是合同中要有绩效标准来衡量这些机构和企业提供服务的好坏。

在第三方监督方面，布雷彻说，美国的市政府和州政府都有独立选举出的市或州主计长，由这部分政府人员负责监督合同管理、财政和审计工作。但严格意义上讲，它们不属于独立于社会力量和政府的所谓“第三方”监督者。

在行业内自律方面，范斯莱克说，提供公共服务的社会组织或企业的行业内自律，在政府购买公共服务中发挥的监管作用相对比较小，但作为第三方监管的一种方式它也扮演着重要角色。对社会组织和企业来说，行业内自律是对其声誉和诚信的认可，让它们在同行中更具竞争优势。

为提高公私合营基础设施工程效率和透明度，恩格尔认为，较好的方法是让私营部门参与初始设计、项目投资建设、运营和维护的全流程，并让私营部门承担部分运营成本，由此来保证私营部门责、权、利统一，从初始投资阶段就努力为控制运营成本出谋划策。此外，选择参与此类项目的企业，需要采用公开、透明、具有竞争性的招标方式，而不宜采取直接委托某家公司的方式；政府内负责招标和监督工程质量的两个部门应当分离，以最大限度减少腐败现象发生。（完）

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责任编辑：蔡畅

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