德国调动市场因素推进公共服务社会化

德国拥有覆盖全国的相对完备的公共服务体系，基本实现了公共服务均等化。其中，非盈利组织是德国公共服务的重要参与力量。两德统一后，为缓解财政压力，德国政府充分调动市场因素推进公共服务社会化，同时实行以公共服务为重点的财政转移支付，加强和改进监管机制。

（图片：“慕尼黑人协会”是德国一家民间公共服务提供组织，其口号是“我们保障公共服务！”）

政府主导下的市场化运作

地方政府在德国公共服务供给中扮演了主导角色，而联邦政府的主要精力放在公共服务的立法和监管上，通过立法来管理和调节地方政府的公共服务供给责任，并通过税收协调各州之间的横向财政转移支付。目前，尽管德国东部地区的经济发展水平与西部各州仍有差距，但人均享受的公共服务基本相同。

近年来，随着公共服务机构“去行政化”的趋势愈加明显，德国已经发展形成较为成熟的公私合伙制模式，主要表现为在提供服务过程中尽可能引入市场因素，采取政府主导、市场化运作的方式，或将一些公共服务项目交由社会团体或私营部门等非政府机构管理，以此来提高管理效率，降低服务成本。

德国官方与民营机构签署合约，向公用事业领域引入民间资本，达成伙伴关系，这种模式可采用建设－经营－转让、租赁和特许经营等多种操作方式，资金来源也多种多样，包括政府推动资金、地方政府贷款、企业贷款和投资者自有资金等。

充分调动非盈利组织

除了公私合伙制模式，非盈利组织在德国公共服务领域也起到了非常重要的作用。根据联邦政府近年来公布的数据，非盈利组织在养老、婴幼儿护理等方面所提供的服务占服务总量的60%以上，远远超过企业和政府机构。

在德国，非盈利组织参与提供公共服务颇有历史渊源，德国法律也明确鼓励非盈利机构参与公共服务。

这类非盈利组织多由具有广泛社会基础的宗教组织、政党组织和国际运动组织等转化而来，其参与公共服务的优势在于更容易接近服务对象，并能更灵活地对服务对象的需求做出反应。

联邦政府主要负责制定法律框架和对服务质量进行监管，在公共服务中起辅助作用，仅提供公共服务经费的基础部分，其他经费主要来源于地方税收和地方政府间横向的财政转移支付。同时，还有其他经费来源于捐助、基金会或者会费等。

为了更好地规范公共服务，德国法律为非盈利组织参与提供公共服务设定了准入条件和标准，其中包括：具备提供相关社会服务的必要能力和设施；确保资金的使用效率；拥有当地地方政府所不具备的资金或者技术资产；确保所提供的公共服务符合德国宪法准则等。

完善公共服务监督

德国完善的公共服务体制不仅体现在公共服务供给方面，也表现在公共服务监督机制方面。

近年来，德国加强和改进公共服务监管的一个主要趋向是引入“标杆管理”的绩效评估方式，以降低项目暗箱操作的几率。具体表现为，德国各城市为提高公共服务质量专门成立了一个联合会来负责实施“公共交互指标网络”，每一个网络都关注一定的公共服务领域。许多城市或其所属部门之间经常交换绩效数据，并力图从对方部门吸收好的经验。

除此之外，德国政府还加强公民对公共服务的监督，要求公民对公共服务打分，打分内容包括公共服务的质量、便利性以及服务人员的工作态度等。

得益于联邦政府的投诉机制，公民有权对损害自己利益的事件申诉，无论公民申诉的处理结果如何，政府都会给公民一个明确的答复，从而有效地保证了公共服务的质量和公开透明，同时使公民对服务的满意度得到提升。（完）

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0812/727164.shtml