什么是“主席特使”？

（原题：主席特使：“特种兵”纵横外交平天下）

本月4日，中国文化部部长蔡武以国家主席习近平特使的身份，赴德黑兰出席伊朗新任总统鲁哈尼的就职仪式，并于次日会见了鲁哈尼。

而往前一个月左右，另一位主席特使——全国人大常委会副委员长向巴平措在乌兰巴托出席了蒙古国总统额勒贝格道尔吉的就职典礼，并与蒙古总统举行了双边会见。

从外国首脑就职典礼，到中外建交周年庆典，从外国首脑逝世葬礼，到协调重大国际事务，“主席特使”几乎涉及了政治、礼节性外交的方方面面。究竟什么是“主席特使”？他们代表谁出访？他们和专业外交官又有何区别？本期“焦点放大镜”为您解答。

优势 特使拥有高礼遇“优惠券”

主席特使，并非中国独有，只不过在其他国家，这个身份的称谓略有不同。比如美国有总统特使，英国有女王特使，日本有首相特使。而他们，均可称作“首脑特使”人。无论如何，“首脑特使”首先必须是“特使”，那么何谓“特使”？

特使，顾名思义，是指一国派往他国负有特别使命的临时外交代表，由一国政府以国家元首或政府首脑名义派出。他们的身份一般由特使证书、特使照会或其他官方文电来确认。履行使命时，需持有元首或首脑签署的授权证书或亲笔信。

相对于传统的外交官而言，他们可谓是“特种兵”，换句话说，在履行使命期间，他们享有外交特权，一旦完成特定使命，特使的身份将失效。

实际上，特使相较于特命全权大使，在外交活动中有多个优势。

首先是履行手续快。只要政府同意即可办理，不必像委派大使那样需要履行议会批准等法律手续。这在发生突发事件或地区形势急转直下时，即可迅速派出。历史表明，我国派出特使前往中东及朝鲜半岛往往是由于上述所言的紧急情况发生。

其次是人选上的灵活性。特使并没有刻意要求是外交官出身。他们既可以是现职官员，也可以是离任甚至退休的官员，如2006年，本该退休在家的前中国驻伊拉克大使孙必干再度出山，担任中国中东问题特使；他们可能是某个领域的专家或专职官员，但如果是非专业人士也不见得不行，比如2008年时任国土资源部部长徐绍史作为主席特使出席几内亚共和国独立50周年庆典。

作为特使，还有一张“优惠券”，由于特使尤其是首脑特使的派遣方具有的权威性和特殊性，可以得到对方的重视，受到较高礼遇。通常外交特使都可以见到到访国的政府首脑甚至国家元首，这个优势有助于更加直接地传递出访国的信息。

人选 政治场合多选老练外交官

事实表明，非专业外交官出身的首脑特使大都出现在礼节性外交活动中，比如出席另一国新政府首脑的就职典礼、国王加冕仪式或首脑的葬礼等。

而在政治性意味强的外交场合，大都会选择熟知这一领域的外交官“出战”。比如参加某个多边或双边谈判、推动一项政策主张、申办某个国际会议（活动）等。

如现在中国在中东、朝鲜和非洲均设有专职特使，他们都是熟悉上述地区和事务、且具有丰富的外交经验和解决地区危机争端能力的资深外交官。

自2002年9月起，我国政府就先后任命了王世杰、孙必干、吴思科等担任中国中东问题特使，代表中国协助中东推动和平进程、劝和促谈。

而在朝鲜，我国先后派出戴秉国、唐家璇、王家瑞等作为中国政府特使出使朝鲜有关各方，协调各方立场。比如2006年，唐家璇作为胡锦涛主席特使出访美俄，听取两方对朝鲜问题的立场。2008年初，时任外交部副部长王毅以中国政府特使的身份先后奔赴韩国，为缓解当时韩国新任总统李明博上任后造成的新一轮朝韩关系恶化和朝核问题开展斡旋。不仅如此，中国还先后任命宁赋魁、李滨、陈乃清等作为中国政府朝鲜半岛问题特使。

职责 危急关头充当“消防员”

“首脑特使”因其权威性，又被视为是首脑外交的重要组成部分。

清华大学国际问题研究所副所长赵可金表示，首脑外交起源久远，但是由于现代职业外交的发展曾经一度被抑制。而现在随着全球化的发展和信息技术革命、交通技术的变革，首脑外交的现实必要性和技术上的可能性被逐渐凸显出来。

此外，赵可金还认为，公共舆论和大众传媒的兴起，让首脑外交成为一道公众喜闻乐见的“风景线”。而公众的期待心理也被某些国家的政治首脑加以利用，将“首脑外交”作为吸引民众注意力有效手段。更多时候，“首脑特使”是在危急关头临危受命负责“灭火”的“消防员”。

2009年4月，朝鲜外务省发表声明宣布退出六方会谈，此举让为朝鲜半岛和平进程付出巨大努力的中国大为震惊。在千钧一发的时候，中国政府派出了时任国务委员戴秉国，戴以胡锦涛主席特使的身份奔赴平壤，并带去了胡锦涛的亲笔信，在与时任朝鲜最高领导人金正日会见时，真切转达了中国方面有关朝鲜半岛和平问题的意见和建议。而仅仅一个月后，中国时任国务院总理温家宝访问朝鲜，在与金正日的会谈中，双方就中朝关系和推进朝鲜半岛无核化等问题达成重要共识。可以说戴秉国的“首脑特使”外交，为最终成功劝说朝鲜重返六方会谈立下了汗马功劳。

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2013/0810/727222.shtml