江苏：破解“硬约束”，必须采取“硬措施”

推进生态文明建设，既是攻坚战又是持久战，需要物质支撑、精神驱动，更要靠制度创新和法治保障。“要破解环境‘硬约束’，必须采取‘硬措施’。”省环保厅厅长陈蒙蒙说。

完善立法，让污染者“无缝可钻”

7月24日，《江苏省机动车排气污染防治条例》修订草案提交一审。陈蒙蒙介绍，此次修订草案的主要亮点，在于把现实中开始执行的五大制度全部上升到刚性法律层面，包括机动车限行、排气污染检验与维修等制度。

事实上，江苏是全国最早为生态立法的地区。2001年，省人大常委会出台生态省建设决定，成为江苏生态建设具有起点意义的里程碑；2004年，通过了关于批准生态省建设纲要的决议，生态建设有了全面的纲领性文件。这两个重要的法律文件，至今依旧指导与规范我省生态建设。

不过，应对诸多现实问题，尚存不少立法空白。“治理污染需用重典，更需用完善立法来为环境保护理直气壮地撑腰。”陈蒙蒙说。为此，《意见》与《规划》明确要求，围绕水、大气、土壤等污染防治和资源有偿使用、生态补偿、生态修复、应对气候变化以及促进绿色消费、生态文明建设信息公开等重点领域，均要制定专项法规规章，并“支持较大市制定推进生态文明建设的地方法规和规章”。

探索联动，化解环保执法难

在南京林业大学副校长薛建辉看来，严格执法，把现有法律法规执行好、落实好，其重要性不亚于完善立法。然而，“环保执法难”却是不少地方的顽疾。

“当下中国已进入环境污染的高发期，环境污染事故可谓层出不穷，仅靠环保部门‘单打独斗’已经不能适应执法的严峻形势。”省环保厅副厅长柏仇勇坦言，全省工业污染源有18万家，而环境执法监察人员只有3100余人，“平均每个人要监管60家企业”。而且，一线环境监管人员缺乏强制手段，“他们只能要求企业停止排污，企业不停也就没办法，只能申请法院强制执行，而这往往酿成久拖不决。”他认为，加强“环保与司法的联动”是当务之急。

然而，由于机制体制等多方面约束，环保与司法的联动长期缺乏有效衔接，对环境污染的司法惩治远远没有跟上百姓期盼。省高院院长许前飞曾透露，2011年我国开始实施“醉驾入刑”，2012年一年江苏就判了7000多人，而“污染入刑”最早可追溯至1998年实施的刑法，但截至2012年，15年中仅判了17人，“平均一年判一人”。

为此，两份文件特别提出，要“加强环保行政执法与刑事司法的有效衔接，强化行政机关与司法部门联动配合，严厉打击生态环境违法犯罪行为；在司法部门探索建立专业化机构和队伍，推动生态环保案件专业化审理；鼓励开展环境公益诉讼，依法支持对污染企业提起环境污染损害赔偿诉讼……”

而省内一些地方的尝试证明，联动确实“大有可为”。2012年，常州市公检法机关和环保部门联合成立全国首家环保联动执法中心，在“现场执法联动”、“污染案件及时移送”等方面，都进行了有益探索。“碰上比较难的环保执法，环保、公安、法院的同志一起上，大大提高了环保执法的震慑力。”常州市环保局局长史政达说。

制度创新，释放环保改革“红利”

综合运用多种手段推动生态文明建设，也是“硬措施”的内涵之一。

研究这两份文件，记者发现了一个强烈导向，那就是“用改革精神破解难题”。推广环保信用评价，便是文件中明确的创新手段之一。

事实上，江苏已享环保信用评价机制的红利。6月21日，省环保厅在网上公布2012年度全省921家国控重点企业环境信用评价结果，从优到劣分为绿、蓝、黄、红、黑5个等级，其中144家企业评为“绿色”，11家企业定为“黑色”。

这是今年1月我省发布新的《企业环保信用评价标准及评价办法》后，首次按新的评价标准对企业进行评价。而记者7月28日了解到，评价公布后，“颜色”不太好看的一家企业，主动到环保部门要求缴纳拖欠两年的排污费近75万元；另一家“黑色”企业则遭遇了银行的“拒绝放贷”，当即痛下决心深入整改——信用评价的威力，让人刮目相看。

关于改革创新的手段，两份文件中列举了多项：健全绿色考评体系，根据不同区域的主体功能定位，实行差别化的政绩评价考核；逐步推行绿色审计，加强对各地环保政策法规执行、资金项目绩效等方面审计，提升绿色发展绩效；深化改革资源环境价格和产权交易制度改革，建立综合交易平台，利用市场机制把日益稀缺的环境资源配置到最有效益的经济环节——这些措施，到底硬不硬？效果好不好？不妨等待群众的评判。

本报记者 杭春燕

责任编辑：董洁

文章来源：http://www.71.cn/2013/0812/727363.shtml