贵州：全面推进社会管理和群众工作

原标题：找准抓手全面推进社会管理和群众工作

党的十八大报告指出:加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。强调必须从维护最广大人民根本利益的高度,“加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设”。中共贵阳市委群众工作委员会(以下简称“市委群工委”)从维护最广大人民根本利益的高度,始终秉持为人民谋幸福的理念,坚持以群众工作总揽社会管理,发挥统筹、协调、督促、指导的职能,大力实施“12345工程”,系统谋划,锐意创新,积极探索符合贵阳实际的整体推进社会管理和群众工作的新路子。

一、围绕一个规划

围绕贵阳“一先二超一提升”的奋斗目标,市委群工委牵头制定了《贵阳市加强和创新社会管理“十二五”规划》,明确提出构建民生保障、基层基础、社会矛盾、公共安全、两新组织、信息网络等“八大服务管理体系”,计划到2015年使城乡居民的收入差距缩小到2:1以内,群众安全感超过90%,市民幸福指数提高到93左右。根据规划的总体部署,研究制定年度工作计划和具体实施方案,将年度工作任务进行分解,明确牵头单位、责任部门和完成时限,由市委副书记、市委群工委书记与各区(市、县)和成员单位主要领导签订《目标责任书》,一级抓一级,层层抓落实。

二、注重两个结合

注重整体谋划与突出重点相结合。在整体谋划方面,市委群工委作为总牵头、总协调部门,充分发挥“顶层设计”作用,从宏观的角度,对社会管理工作进行系统思考、整体谋划,找问题、定制度、出政策,为市委、市政府提供建议参考。在突出重点方面,按照“打造亮点、突出重点、突破难点”的工作思路和“统揽不包揽、指导不包办、推动不替代、到位不越位”的工作方法,推动各级各部门每年集中力量、重点解决一批突出问题,并做好经验总结和宣传推广工作,形成以点带面的工作局面。2013年,继续在深化和完善上做文章,力争在加强城市社区建设、创新农村社会管理、社会组织培育发展、平安建设、法制建设等五个方面实现重点突破。

注重着眼长远与立足当前相结合。一是加强源头防范。切实抓好社会稳定风险预警,加强与市群工中心、百姓-书记市长交流台、12319公共服务指挥中心的协调联系,适时掌握全市信访维稳工作动态,汇总分析、研判社会形势,提出指导性意见和建议。建立社会稳定风险评估专家库,制定出台重大事项社会稳定风险评估办法和考核办法,把社会稳定风险评估作为做决策、搞改革、定政策、上项目和组织重大活动的刚性前置程序,先后对“二环四路”建设等400余项重要决策、重大项目和重点活动进行评估。二是做好动态调处。充分发挥市、县、乡、村四级群工中心(站、室)作用,推动“三级调处”与“三调联动”有机衔接,将各种矛盾纠纷有效化解在基层。

三、把握三个关系

把握政府、市场、社会三者职能归位的关系。一是转变政府职能。切实减少行政审批事项、下放行政管理权限、清理行政事业性收费、压缩办事时间、精简评比达标表彰和会议活动等。2013年,贵阳市承诺市级行政审批事项的办理时限压缩到法定的50%以下。二是激发市场活力。把政府不该管可交给市场解决的公共服务交由具备条件、信誉良好的社会组织、企业等承担,切实增强市场配置资源的基础性作用,确保该政府管理的管理到位,该市场和社会承担的尽量放开搞活。三是扶持社会组织。推动出台《政府购买社会组织及社区服务的指导意见》、《贵阳市社会组织培育发展创新工作实施方案》、《贵阳市2013年度利用市级福彩公益金用于购买社会组织公共服务工作方案》等政策文件,设立社会组织培育专项资金,编制并发布《社会组织设立导向目录》,大力扶持公益服务、社会事务、文化体育、慈善救济、社区维权等社会组织。

把握加快发展与公平正义的关系。一是推动依法行政。督促指导具有行政执法、行政审批职能的部门最大限度减少行政不作为、乱作为、慢作为现象,树立为民务实清廉的良好形象。二是推动政务公开。要求政府部门凡是涉及群众切身利益的事项,都要向社会公开,保障群众合法权益,让权力在阳光下运行。完善乡镇便民服务中心办事结果查询、电子监察等功能。三是推动公正司法。把推进司法公正作为加强和创新社会管理,做好新形势下群众工作的重要抓手,进一步完善体制机制,不断提升执法司法公信力。四是推进基本公共服务均等化。建立公共服务制度和公共财政制度,改善城乡之间、不同阶层之间公共服务资源配置不均衡和公共服务产品分配不公平的现象,为农民和城市弱势群体提供平等的医疗、教育、就业、养老等方面的公共服务。

把握第一要务与第一责任的关系。一是10个区(市、县)参照贵阳市级设置模式,均成立党委群众工作委员会,位列党委各部门之首,书记由党委专职副书记担任,形成了一名副书记(区长、县长)主抓经济发展、一名专职副书记主抓社会管理的党委领导体制,做到了“两手抓、两手硬”。二是制定《贵阳市社会管理和群众工作目标考核办法》和《贵阳市社会管理工作问责办法》,将社会管理和群众工作纳入市委、市政府综合目标考核。市级财政每年拿出300余万元,对社会管理工作实行单项考核、单独奖惩。推动各级党委政府把社会管理工作与经济建设摆在同等重要的位置,一同研究部署、组织实施、督促检查、考核评比。

四、坚持四个同步

坚持夯实基层与部门联动同步。一是推进基层基础建设。通过“减转分合”(减少管理层级、转变工作职能、实行居政分离、推动资源整合),撤销全市49个街道办事处,成立了91个新型社区。通过“三化并举”,推进社区职责规范化、服务精细化、管理制度化,确保新型社区切实发挥服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的职能。通过开展“三创一强一提升”(创建文明社区、绿色社区、平安社区,建强社区党组织,提升社区群众满意度)活动,从2013年起,由市、(区、市、县)两级财政每年投入2亿元资金,着力解决“路不平、灯不亮、水不通、气不畅”等群众身边急需解决的民生问题,力争到2015年全市80%以上的社区建成群众满意的“温馨家园”。结合“美丽乡村·幸福家园”建设工作,启动农村社会管理“网底工程”,在农村推行“流动服务、错时服务、全程代理”等便民工作,力争在今年年内至少建成20个“和谐家园”示范点。二是推动部门配套改革。进一步理清部门工作职责,理顺部门与基层的“条块”关系。推动相关职能部门出台支持配合基层改革的相关政策措施,加大“简政放权”力度,增强基层服务管理能力。

坚持网上引导与网下处置同步。一是管理好网络。成立了市互联网信息安全工作领导小组及办公室,建立互联网舆情研判导控服务平台,60家单位明确了专门的网络阅评员和联系人,切实提高监测、研判、引导、处置网络舆情的能力,做到对网上炒作苗头及时发声,对网上热点问题及时回应,对网上不实信息及时澄清,对网上串联煽动和制造谣言及时协调删除、落地查人。二是运用好网络。市委群工委牵头将“城市管理12319服务热线”升级为“12319公共服务热线”,整合供水、供电、应急、卫生、民政、交通等81家部门作为联动单位,建立了6个区级平台、91个社区终端平台,为群众提供应急处置、政务事务受理、政策业务咨询等全天候、全方位、全追踪、全监督的优质服务,真正做到“民有所呼、我有所应”。

坚持服务管理与教育引导同步。既要帮助群众解决生产生活中的实际困难,又要教育引导群众正确认识发展中出现的社会矛盾,以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益纠纷、维护合法权益。市委群工委把做好服务管理与解决思想问题结合起来,以群众的思想政治教育、法治教育、主人翁意识教育、传统美德教育为主要内容,推动相关部门出台《关于做好群众教育引导工作的指导意见》,将群众的教育引导工作具体化、常态化,引导广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

坚持联系群众与办事解难同步。研究制定了《贵阳市干部联系群众实施细则》、《干部联系群众考核办法》和《干部联系群众工作报告制度》等制度,督促各级各部门干部特别是领导干部深入到广大群众中,通过“定时联系、定点联系、定人联系”的方式面对面直接联系群众,为群众排忧解难。畅通社情民意收集渠道,建立《社情民意登记台账》,完善社情民意分析会议制度和跟踪督办考核机制,及时编发《群众之声》,推动各级各部门按照属地管理、分级负责、归口落实的原则,强化社情民意的跟踪督办,对于群众反映的问题,做到“件件有着落、事事有回音”。

五、突出五个重点

把保障和改善民生作为重点。重点摸清辖区范围内的人员结构、区域分布、利益诉求等基本情况,形成《贵阳市实有人口基本情况报告》,全面掌握各类人群的生活状况、思想动态和所思所想所急所盼所难。督促抓好民生工程。围绕“努力让人民过上更好生活”的目标,大力实施“六有民生”行动计划和十大民生工程,督促重点民生部门按照市委市政府的总体部署,出台教育、就业、社保、医疗等基本公共服务年度实施计划,逐年抓好落实。

把平安建设作为重点。一是抓好流动人口服务管理。贵阳市现有流入人口101万,占全市总人口的23%。市委群工委坚持寓管理于服务之中,推动制定了《贵阳市流动人口基本公共服务均等化实施细则》等政策文件,在就业、住房、教育、医疗等九个方面落实流动人口的市民待遇。从2013年6月1日起,探索实行流动人口积分制管理,有序推动流动人口逐步转化为户籍人口。二是改善特殊人群管理服务。把提供就业门路、实现稳定收入作为重要措施,推动制定了《贵阳市建立刑释解教人员、社区矫正对象、戒毒康复人员市级综合安置帮教基地的实施意见》、《特殊人员安置就业办法(试行)》等文件,明确了鼓励社会企业吸收特殊人群培训就业的贷款贴息、财政补贴等扶持政策。三是加强重点涉稳群体管理,细化工作措施,尽量减少不稳定因素。

把各行各业履行社会责任作为重点。出台《经济组织履行社会责任办法》和《社会组织履行社会责任办法》,进一步明确各类组织服务管理职工或成员的社会责任,充分发挥组织在解决社会问题、满足社会需求、创造社会价值、促进社会和谐中的积极作用。建立健全企事业单位参与驻地社会管理的长效机制,完善企事业单位动员员工、离退休人员参与社会公益服务机制,鼓励和引导企事业单位向所在社区开放内部服务设施和文体活动场地。督促党政机关和企事业单位通过报纸、电视、网络和党务政务公开栏等,面向社会公开本单位《社会责任承诺书》。

把引导公众广泛参与作为重点。制定《贵阳市公众参与社会管理办法(试行)》、《公众参与社会管理考核评分办法(试行)》和《社会管理和群众工作公众评价方案》,鼓励和引导公众有序参与基层和企事业单位民主管理,参与公共决策、参与社会组织活动和志愿服务。积极动员“两代表一委员”、法律工作者、机关(企事业)单位离退休人员、离任村干部、“五老三贤”和广大市民加入群众工作志愿者队伍,建立志愿服务的激励机制和长效管理办法,深入开展“绿丝带”志愿服务活动,努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的局面。

把加强法制建设作为重点。一是加强社会管理和群众工作的课题调研,针对社会热点、难点、焦点问题,深入91个新型社区,70余个乡镇进行调查研究,先后形成了100余份调研报告。二是做好调研成果的转化,研究制定《社会稳定风险评估办法》、《加强居委会自治能力建设的实施意见》等涉及社会管理和群众工作的60多个规范性文件,推动出台《贵阳市社区管理暂行办法》、《贵阳市计算机信息网络安全管理办法》等8个政府规章和《贵阳市城市社区工作条例》地方性法规。三是按照“全局谋划、系统思考、整体推动”的工作思路,认真对照中央、省、市的有关要求,结合外地先进经验,对社会管理和群众工作需要进一步建立健全的政策制度和法规规章进行全面梳理。四是督促各地各部门认真查找法规制度的“缺失”,扎实做好规范性文件、政府规章和地方性法规的“废、改、立”工作,逐步建立与经济社会发展相适应的制度体系。

(作者为中共贵阳市委群工委常务副书记)

责任编辑：董洁

文章来源：http://www.71.cn/2013/0814/727682.shtml