继续抓住和用好重要战略机遇期，确保实现“十二五”时期发展的目标任务

 

（二〇一〇年十月十八日）

这次全会开得很好。全会听取了中央政治局工作报告，全面分析了当前形势和任务，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，圆满完成了各项议程。贯彻落实好全会精神，对进一步动员全党全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、发展中国特色社会主义而团结奋斗，具有十分重大的意义。

下面，我代表中央政治局，就贯彻落实全会精神和做好当前工作讲几点意见。

一、关于贯彻落实全会精神。

全会通过的“十二五”规划建议，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是今后五年我国经济社会发展的重要指导性文件。全党同志要认真学习、深刻领会、切实贯彻全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，努力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面。

全会制定的文件，经过党内外广泛讨论，凝聚了全党全国集体智慧，体现了全党全国共同意愿，现在的关键是抓好落实。

第一，准确把握“十二五”时期发展的主题，确保科学发展取得新的显著进步。全会强调，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题。贯彻落实全会精神，首先要深刻领会和准确把握这个主题。党的十七大强调，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大要求全党立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路。对这个科学判断，全党要继续深化认识、坚决贯彻。这次全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。这就要求我们牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，全面准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力在经济社会发展各个方面加以落实。当前和今后一个时期，我们既要解决长期积累的深层次矛盾，也要面对不断出现的新课题。在坚定不移推动发展的过程中，我们要不断深化对发展中国特色社会主义的规律性认识，必须更加注重以人为本，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须更加注重全面协调可持续发展，按照中国特色社会主义事业总体布局，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，促进经济发展与人口资源环境相协调；必须更加注重统筹兼顾，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，认真考虑和对待各方面发展需要，正确反映和兼顾各方面利益要求，充分调动全社会的发展积极性，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴集聚强大力量。

第二，准确把握“十二五”时期发展的主线，确保转变经济发展方式取得实质性进展。全会把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线，这是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，是适应全球需求结构重大变化、顺应我国经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。必须认识到，随着我国经济总量不断扩大和国际竞争不断深化，资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，利益主体多元现象日益显现，社会矛盾明显增多。只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，才能更好解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，才能更好增强我国综合国力、提高人民生活水平，才能更好提升我国经济的国际竞争力和抵御风险能力。加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为战略基点，着力提升原始创新能力，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移和规模化生产能力，大力推进体制机制改革创新，积极构建完整的创新体系和现代产业体系。全会指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，全党同志一定要增强主动性、责任感、紧迫感，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力，努力使加快转变经济发展方式要求贯穿经济社会发展全过程和各领域，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

第三，准确把握“十二五”时期发展的目标任务，确保做好改革发展稳定各项工作。“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键五年。全会深入总结“十一五”时期我国发展成就和经验，综合考虑未来国际国内发展趋势和条件，提出了今后五年我国发展的目标任务。这些目标任务，突出了保持经济平稳较快发展、推进经济结构战略性调整、提高人民生活质量和水平、深化改革开放等方面的要求，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，反映了我国改革发展的趋势和要求，回应了广大人民群众对发展的关切和期盼，是我们党对全国各族人民的庄严承诺。这些目标任务既鼓舞人心又艰巨繁重，全党同志一定要全力以赴，确保这些目标任务如期实现，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

第四，准确把握“十二五”时期发展的重大举措，确保落实到位。实践证明，实现既定发展目标，必须提出针对性强、操作性强、力度大的政策措施，并花大气力抓好落实。为实现“十二五”时期发展的目标任务，全会就坚持扩大内需战略、加快社会主义新农村建设、发展现代产业体系、促进区域协调发展、加快建设资源节约型环境友好型社会、深入实施科教兴国战略和人才强国战略、发展社会主义民主和健全社会主义法制、推动文化大发展大繁荣、加强社会建设、完善社会主义市场经济体制、提高对外开放水平、加强和改进党的领导等方面提出一系列重大举措。全面落实这些重大举措，既可以推动解决当前我国经济社会发展面临的突出问题，又可以为我国经济社会长远发展打下更加坚实的基础。国家有关部门要按照全会要求，精心制订“十二五”规划纲要。各地区各部门要结合自身情况，制定本地区本部门“十二五”时期发展规划，确定符合实际的发展战略、发展目标、发展重点，出台有关配套政策，细化各项落实措施，加强支持配合，增强工作的系统性、协调性、前瞻性、创造性，扎实做好各项工作，着力提高发展质量和效益。

各级党委和政府要加强组织领导，采取有力措施，广泛深入宣传全会精神，使广大党员、干部、群众全面了解和把握我国发展的前进方向、奋斗目标、美好前景，万众一心为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而奋斗。

 

二、关于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期。

党的十六大在综合分析进入新世纪后国际国内形势发展变化的基础上，作出了二十一世纪头二十年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断，提出了到二○二○年集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的战略任务。党的十六大以来，全党全国各族人民抓住机遇、迎接挑战，顽强拼搏、开拓进取，我国改革开放和社会主义现代化建设取得举世瞩目的伟大成就，经济实力、综合国力、人民生活水平都上了一个新台阶。事实充分证明，能不能抓住和用好机遇对党和国家事业发展具有决定性意义。

当前，国际国内形势正在发生新的深刻复杂变化，我国发展正面对新的风险和挑战，各种矛盾和问题较多地显现出来。在这种情况下，我国发展的重要战略机遇期是否还存在？我们还能不能继续为我国发展争取良好国际环境？这是一个涉及科学判断和正确把握国际国内形势的重大认识问题，也是一个事关胜利实现我国改革发展目标的重大战略问题。我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，加强战略思维，树立世界眼光，在全面认识和准确把握国际国内形势的基础上对这个问题作出科学回答。从国际上看，尽管国际金融危机给世界经济造成深度冲击，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，国际和地区热点问题此起彼伏，但和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，我国同各大国、周边国家、发展中国家等的关系持续平稳发展，各国加强对华经济技术合作的意愿进一步增强，我国国际影响力和国际地位明显提高，国际环境总体上有利于我国和平发展。从国内看，尽管我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，保障和改善民生工作压力较大，社会矛盾特别是各种“两难”问题凸显，但我国国内市场潜力巨大，劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，科技创新能力不断增强，转变经济发展方式和调整经济结构步伐加快，各方面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，这些都为保持我国经济社会发展良好势头创造了有利条件、提供了广阔空间。

综合判断国际国内形势，应该十分明确地说，党的十六大作出的关于我国发展重要战略机遇期的重大判断是符合实际的、完全正确的，我国发展重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面并没有因为国际国内形势新变化而发生根本性改变。这次全会明确指出，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇，我们要科学把握发展规律，主动适应环境变化，牢牢抓住历史机遇，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化。这个战略判断关系党和国家事业全局，有充分客观依据和重大战略意义。

我们必须认识到，抓住我国发展的重要战略机遇期，推动我国经济社会又好又快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐的必由之路。在充分认识我国发展取得举世瞩目伟大成就的同时，我们必须看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国仍是世界上最大的发展中国家。虽然我国经济总量和许多产业制造能力已跃居世界前列，但社会生产力水平总体上还不高，自主创新能力和核心竞争力不强，农业基础还很薄弱，产业层次和劳动生产率相对较低，城乡、区域发展很不平衡，城镇化水平低；我国人民生活显著改善、总体上已达到小康，但我国人均国内生产总值仍排在全球一百位左右，人民生活水平还不高，仍有四千万农村贫困人口、七千多万城乡低保人口，一些地方的绝对贫困面还相当不小；我国综合国力快速上升，但与发达国家相比、与我们确定的远大目标相比还有很大差距。实现全面建设小康社会目标还需要继续奋斗十年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。现在，我国社会主义现代化建设新的伟大长征才走完了第一步、第二步，今后的路程还很长，任务将更艰巨。我们决不能骄傲自满、固步自封，而应该继续谦虚谨慎、埋头苦干。只有坚持以发展为主题、紧紧抓住和奋力推动发展这个第一要务，才能从根本上把握最广大人民的愿望、把握社会主义现代化建设的本质、把握我们党执政兴国的关键。实现全面建设小康社会奋斗目标要靠发展，基本实现现代化要靠发展，实现中华民族伟大复兴要靠发展，坚持和发展中国特色社会主义也要靠发展。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度优越性、实现民富国强都无从谈起。当然，我们说的发展是符合科学发展观要求的发展。我们必须始终把发展作为党执政兴国的第一要务，继续团结带领全国各族人民顽强拼搏，着力通过发展来解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，着力在持续发展的基础上实现经济社会又好又快发展。

我们还必须认识到，抓住我国发展的重要战略机遇期，推动我国经济社会又好又快发展，是应对当今世界日益激烈的综合国力竞争、适应世界发展大势、掌握发展主动权的必由之路。国际金融危机发生以来，国际经济、科技领域竞争更趋激烈，各主要国家特别是发达国家纷纷采取规模和力度空前的经济刺激措施，加强体制创新和政策引导，纷纷把新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮发展的重点，以抢占世界经济发展新的制高点。推动强劲、可持续、平衡发展成为世界各国共同关注的重大问题，科技知识创新、传播、应用的规模和速度前所未有，科学研究、技术创新、产业发展、社会进步相互促进和一体化发展趋势更加明显，一系列重大科技成果以前所未有的速度转化为现实生产力。世界经济治理机制改革、国际货币金融体系改革、国际经济规则改革深入进行，将对世界经济格局产生重大影响。新兴市场国家和发展中国家整体实力快速上升，同时发达国家也在全力维护和巩固其领先地位，发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局没有改变。可以说，世界经济正在经历深度变革和调整，世界主要经济体正在重塑国家实力，一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开。在这场竞争中，每个国家的发展都如逆水行舟，不进则退。如果我们不能抓住机遇、把握主动，我国就可能拉大同世界先进水平的差距，也难以在这场竞争中掌握主动。我们必须审时度势，统筹国内国际两个大局，坚持走和平发展道路，坚持实行互利共赢的开放战略，贯彻坚持韬光养晦、积极有所作为的战略方针，充分发挥比较优势，积极参与国际经济技术合作和竞争，紧紧跟上国际经济科技发展大势，推动我国经济实力和综合国力迈上新台阶，努力抢占世界经济发展新的制高点、增创新优势，进一步奠定我国在世界经济政治格局中的有利地位。

无论是从我国发展历程看，还是从世界其他国家发展历程看，能不能抓住机遇、推进发展，是一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。历史一再表明，机遇极为宝贵、稍纵即逝。要说失去发展机遇的教训，“文化大革命”十年动乱的教训就很深刻。那段时间不少国家和地区后来居上、加速发展起来了，而我们由于工作指导方针上的错误，耽误了宝贵发展机遇。要说抓住发展机遇的经验，实行改革开放就是最重要的经验。三十多年前，我们党准确把握国际国内形势发展变化，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，领导人民踏上了加快实现国家富强、人民幸福的历史征程。能不能始终牢牢抓住机遇、积极用好机遇，推动科学发展，是对我们党执政能力的重大考验，也是对我们民族自强能力的重大考验，关系中国特色社会主义事业成败，关系中华民族前途命运，关系党和国家长治久安。当然，说我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，并不是说我们面前就没有挑战了，我们面临的挑战依然很多很复杂，但机遇依然大于挑战。我们既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，随时准备应对可以预料的和难以预料的，来自国内的和来自国外、境外的，来自经济生活中的、社会政治生活中的以及自然界的各种困难和风险，努力化挑战为机遇、变压力为动力。全党同志一定要统一思想认识，抓住机遇而不可丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移朝着既定奋斗目标迈进。

 

三、关于做好新形势下群众工作。

要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。

高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，是由我们党的性质决定的，也是由我们党的根本宗旨决定的。群众是真正的英雄，是我们党的力量源泉和胜利之本。党和人民事业能不能顺利发展，关键在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。回顾过去，我们党在革命、建设、改革各个历史时期的成就，都是通过团结带领人民共同奋斗取得的。面向未来，我们党要实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标，同样必须紧紧依靠人民，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

我们党历来高度重视群众工作。毛泽东同志曾经指出，我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。邓小平同志指出，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。江泽民同志强调，要认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设各项工作中去，共产党员首先是各级领导干部都要做好新形势下群众工作。党的十六大以来，党中央高度重视群众工作，强调各级党委、政府和领导干部要从巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略高度出发，坚持党的群众路线，深刻认识我们党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众，带着深厚感情做群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实。这些年来，我们立足新的历史起点，顺应人民群众新期待，坚持以人为本，把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求，注重解决人民最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系取得新进步。

同时，我们要清醒地看到，随着形势发展变化和党员干部队伍不断新老交替，群众工作也出现不少新情况新问题，面临不少新挑战，我们在群众工作上还存在一些不适应的地方，突出表现在以下几个方面：有的党员干部群众观念淡薄，党的宗旨意识不强，不依靠、不相信群众，甚至脱离群众、脱离实际，违背群众意愿；有的党员干部群众立场不坚定，个人主义严重，一事当先只为自己考虑、不为群众考虑，对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁，甚至见利忘义、以权谋私；有的党员干部做群众工作方式方法简单，缺乏亲和力和感召力，按照法律和政策规定办事本领不强，对互联网等新兴媒体不了解、不熟悉，习惯于发号施令、做表面文章，形式主义、官僚主义严重；有的地方和部门群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力，一些工作领域和环节缺乏制度安排，工作系统性、协调性、持续性不强。我们要深刻认识这些问题的危害，加强和改进新形势下群众工作，不断增强群众工作本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。

群众观点是历史唯物主义的基本观点，也是我们做好群众工作的思想基础。只有真正理解和牢固树立群众观点，才能坚定不移、坚持不懈做好群众工作。树立群众观点，最根本的是要深刻认识群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立人民是历史创造者的观点，全心全意为人民服务的观点，立党为公、执政为民的观点，向人民学习的观点，群众利益无小事的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，等等。与过去相比，现在，我们拥有的经济实力和财力大大提高了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科技手段大大丰富了，但我们必须牢记，世界上没有任何力量可以代替人民的力量，任何时候任何情况下群众观点都不能丢、不能忘。全党同志要牢固树立群众观点、不断增强群众观点、自觉实践群众观点，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众众的位置，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

群众立场是决定我们党的性质的根本政治问题。我们党之所以得到广大人民群众拥护和支持，首先是因为我们党始终站在最广大人民的立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益。始终站在人民立场上而不是站在个人、少数人立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益而不是代表某一个人、某一部分人利益，是决定人心向背、事业成败的关键。只有站稳群众立场，我们党才能正确制定理论和路线方针政策、无往而不胜，我们党员领导干部就能够正确对待事业、群众、自己，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。站稳群众立场必须体现到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来。全党同志要坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时充分考虑不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，绝不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。要坚持正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关切，引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

正确方式方法是做好群众工作的重要保障。面对新形势新任务，我们必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。要在密切联系群众上下功夫，深入基层、深入群众，深入浅出宣传党的路线方针政策，把实际情况和工作部署讲清楚，了解群众疾苦，了解群众所思、所盼、所忧，做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作。要在增进信任上下功夫，坚持相信群众，虚心听取群众意见，尊重人、理解人、关心人，做到以理服人、以情感人，使自己成为群众的贴心人。要在解决实际问题上下功夫，坚持教育群众和服务群众相统一，既要解决思想认识问题，又要帮助群众解决生产生活中的实际困难，尤其是要努力满足群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求，热情帮助困难群众和特殊人群，不断改善群众生产生活条件，使群众发自内心地拥护党和政府。要在增强法制观念上下功夫，严格按照法律和政策规定开展工作，主动向群众宣传法律知识和政策规定，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益纠纷，依法保障人民群众权益。要在搞好示范引导上下功夫，牢记身教重于言教的道理，以广大党员干部的模范行动影响和带动群众，重视用群众中涌现出来的先进人物教育群众，使群众学有榜样、赶有目标，增强群众工作亲和力和感染力。要在运用现代科技手段上下功夫，深入研究网上舆论引导的特点和规律，主动占领网上思想舆论阵地，把群众工作做得有声有色、丰富多彩。

群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，采取临时抱佛脚、三天打鱼两天晒网的态度是做不好的，必须建立健全制度、认真执行制度，提高规范化、制度化水平。在长期实践中，我们党形成了许多行之有效的群众工作制度，要继续贯彻执行，增强制度执行力。基层广大党员、干部长期工作在基层一线，在各种急难险重任务中奋勇争先，在日常工作中努力为群众排忧解难，不仅密切了党群干群关系，也积累了做好群众工作的宝贵经验。我们要在总结经验的基础上完善群众工作制度，特别是要把基层创造的好做法上升为制度。要健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。要健全联系群众制度，创新联系群众方式，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层。要健全信访制度，加强信访联席会议制度建设。领导干部要亲自接待群众来访、亲自处理群众信访中提出的重要问题。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和有效化解矛盾纠纷。

新形势下群众工作需要大家共同来做。各级党委、人大、政府、政协和工会、共青团、妇联等人民团体都要高度重视和主动开展群众工作，同时要支持统一战线各界人士、城乡基层自治组织、企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织等共同做群众工作，形成加强和改进新形势下群众工作合力，不断开创群众工作新局面。

 

四、关于做好当前党和国家工作。

当前，我国发展形势总的是好的。今年以来，面对复杂多变的国内外经济环境，面对来自国内外和自然界的各种重大挑战，全党全国共同努力，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，各项事业取得新的成绩，社会大局保持稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们必须增强忧患意识、风险意识，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作。关于当前和下一阶段党和国家各方面工作，中央已经作出全面部署，各地区各部门要紧密结合自身实际，加强政策引导和工作力度，创造性开展工作，切实把中央决策部署和工作要求落到实处。一是要继续保持经济平稳较快发展，正确把握国内外经济形势新变化新特点，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高政策调控的针对性和灵活性，加强经济监测预测预警，着力转变经济发展方式和调整经济结构，着力增强国内需求特别是消费需求对经济增长的拉动作用，着力推进自主创新，着力抓好节能减排，着力深化改革开放，注重防范和化解潜在风险。二是要继续促进农业稳定发展，落实好扶持农业生产各项政策措施，抓好农业特别是粮食生产，推进农业发展方式转变和农业结构战略性调整，发展现代农业，加强农业农村基础设施建设，特别是要大力加强农田水利建设，加快发展现代种业，提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给，保持重要农产品价格基本稳定，促进农业稳定增产、农民持续增收，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快社会主义新农村建设。三是要继续深化改革开放，推进国有企业、财税、金融、价格、房地产、社会保障等方面改革，稳步推进农村综合改革，健全金融监管体制和金融机构风险内控机制，促进出口稳定发展和结构优化，积极有效利用外资，加大实施“走出去”战略力度，开拓新的开放领域和空间，有效防范外部风险。四是要继续健全社会主义民主法治，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极稳妥推进政治体制改革，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，推进决策科学化、民主化，完善权力运行制约和监督机制，深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，深化司法体制和工作机制改革，深入推进公正廉洁执法工作，深入做好民族工作和宗教工作，壮大爱国统一战线，增强党和国家活力，调动人民积极性。五是要继续做好宣传思想文化工作，着力建设社会主义核心价值体系，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，加强思想道德建设，加大新闻舆论宣传和引导力度，加强意识形态领域工作，有效开展涉外舆论斗争，深化文化体制改革，增强文化发展活力，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，加快发展文化产业和新型文化业态，推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力。六是要继续保障和改善民生，加大社会建设力度，加强和改善公共服务。要认真落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，落实促进教育公平、提高教育质量重大举措，办好人民满意的教育。要保持就业稳定增长，完善劳动争议协调机制，建立和谐劳动关系，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，积极稳妥推进医药卫生体制改革，做好基本住房保障和房地产市场调控工作，加快保障性安居工程建设，加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求。要深化收入分配制度改革，根据形势发展和条件允许，积极调整国民收入分配结构，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，不断增加城乡居民收入，有效扭转收入分配差距扩大趋势。七是要继续维护社会和谐稳定，认真贯彻落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，强化公共服务职能，完善应急管理机制，提高社会管理能力和水平。要统筹协调各方面利益关系，正确处理新形势下人民内部矛盾，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，拓宽社情民意表达渠道，健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，发挥思想政治工作优势，建立健全社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。要健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，积极预防和妥善处理各类群体性事件、个人极端事件，深入开展平安创建活动，依法打击各类违法犯罪活动，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的干扰破坏活动，增强人民群众安全感，维护国家安全。八是要继续推进党的建设新的伟大工程，按照党的十七大和十七届四中全会部署和要求，坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，推进干部人事制度改革，加强各级领导班子和干部队伍建设，提高推动科学发展、促进社会和谐本领，做好抓基层打基础工作，深入开展创先争优活动，坚决惩治和有效预防腐败，切实改进作风，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的建设科学化水平，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。

今年以来，我国极端灾害性天气突发多发，各种严重自然灾害给受灾地区群众生产生活造成严重影响。在各部门各地区共同努力下，抗灾救灾工作取得了显著成绩。下一步，安置受灾群众、开展灾后恢复重建工作很繁重，中央有关部门、受灾地区各级党委和政府一定要高度重视，在深入调查研究、总结经验教训的基础上，科学规划，加大投入，精心组织，全力抓好。一是要切实安排好受灾群众基本生活，确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能医，不发生大的疫情，特别是要保证受灾群众安全过冬。要加强思想工作，积极开展心理安抚工作，保持受灾群众身心健康。二是要抓紧制定和实施灾后恢复重建规划，重点修复道路交通、供水供电、广电通信等基础设施，恢复重建群众住房和学校、卫生医疗机构等公共服务设施，全面抓好各项生产特别是农业生产，帮助受灾群众重建家园，促进灾区经济社会全面发展。三是要下决心加快推进水利建设。经过多年持续建设，我们在大江大河治理上取得明显成效，但中小河流防洪标准低、小型水库度汛难度大、山洪灾害防御能力低、抗旱基础设施薄弱，必须引起高度重视。要尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快水毁工程恢复，加大抗旱工程建设力度，加快中小河流治理和小型水库除险加固工作，加强重点圩垸整治，尽快提高城乡防洪、排涝、供水、抗旱能力。四是要大力加强防灾减灾工作，坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。要科学防灾、积极避灾，实施重大生态修复工程，开展地质灾害隐患排查，开展山洪和地质灾害综合治理，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，推行自然灾害风险评估，建立基层防御组织体系，强化重点目标安全防范，切实做好山洪、泥石流、滑坡、城市内涝等灾害预防工作。

同志们，我国“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措已经确定，前进方向已经明确，全党同志特别是各级领导干部一定要大力发扬真抓实干精神，切实改进工作作风，兢兢业业做好工作。一是要高度负责、甘于奉献，坚持立党为公、执政为民，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，结合实际贯彻好中央方针政策，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。二是要集中精力、心无旁骛，扑下身子抓工作，把心思放在抓好工作上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，干一行、爱一行、钻一行，学习和掌握做好工作所需的知识和本领，多做基础性、长远性工作，努力提高水平，为党和人民事业顽强奋斗、扎实奋斗、不懈奋斗。三是要一抓到底、善始善终，既要有思路、有部署，又要抓实施、抓落实，建立健全抓工作、抓落实的责任制，深入一线调查研究，密切跟踪工作进度，切实加强监督检查，及时发现新情况新问题，及时加强和改进工作，抓住实现工作目标不放松、落实政策措施不放松、解决现实问题不放松，切实把各项工作抓出成效。

最后，希望全党同志紧密团结在党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，大力发扬党的光荣传统和优良作风，脚踏实地，奋发有为，团结带领广大人民群众推动科学发展、促进社会和谐，以优异成绩迎接中国共产党成立九十周年！

责任编辑：葛立新

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