养老券促法国养老服务产业实现良性循环

法国是一个人口老龄化现象十分突出的国家。法国全国统计和经济研究所公布的数据显示，目前，在法国6500万人口当中，1500万人年龄在60岁以上。根据预测，到2060年，这一数字将上升到2400万人，也就是说到那时，每3个法国人中就会有一位超过60岁。

为了应对人口老龄化，法国建立起了完善的社会福利保障制度，近40种社会保险覆盖全国99%的人口。除极少数人外，法国人从出生到死亡都可享受基本社会救助，在这种可以被称为“从摇篮到坟墓”的社会福利体系中，老年人“老有所养”几乎不成问题。尤其是法国政府引入的养老服务券（养老券）制度激发了养老服务需求，促进了养老服务产业的良性循环。

法国老人幸福感强

法国民调机构“语音调查”7月公布的一项调查结果显示，89%的70岁以上法国老人感到晚年生活幸福，同时参与调查的子女也对父母目前生活状态给出相同意见。

在接受调查的1000多人中，根据年龄不同，被划分为70岁以上组和40岁至70岁组。在70岁以上组中，89%的人认为自己幸福，其中37%的人表示非常幸福。在40岁至70岁的受访者中，认为自己父亲和母亲一方幸福的受访者比例分别为86%和78%。

受访的许多老人都“不服老”。家住巴黎的菲利普今年73岁。他说：“我的孩子总让我觉得自己老了。比方说，他们不同意我花一天时间从巴黎开车到将近800公里以外的圣让－德吕兹去，但是，我还是照自己的意思做了。”　

调查显示，法国老人对光阴逝去普遍没有表示忧虑。62%的受访者表示不惧怕衰老，已经为衰老做好了准备。工作压力和家庭责任的消减，让老人们能够从容享受晚年时光。在法国，人到老年被看做进入一个自由的时代，不少老人认为自己由此过上一种充满希望的新生活。10%的受访者把“晚年”定义为“随心所欲”“充分享受生活”和“可以自由出门和旅行”的年龄。　

不过，法国老人也有自己的烦恼。一半的受访者为今后将失去独立生活能力感到忧虑，47%的人担心未来疾病缠身。

对于养老问题，法国老人们大多不愿意成为子女的累赘。超过半数受访者宁愿住在自己家里接受医疗和生活护理，只有5%的人表示愿意搬去和子女同住。

养老券制度促养老服务良性发展

根据法国的退休制度，职工在到法定年龄退休后，大部分人每月可以领取折合人民币超过1万元的退休金，因此为数众多的法国人在退休后甚至可以过上堪称“豪华”的养老生活。不过，在老年人养老生活有了经济基础的前提下，如何才能保证他们享受到高质量的养老服务，真正拥有高质量的养老生活？法国政府为此引入了养老服务券（简称养老券），旨在通过专门机构的监督和指导，实现养老服务水平的全面提高。

2005年6月，当时的法国政府宣布成立全国家庭服务署，专门负责家庭服务市场以及通用服务券的发展。这一机构设立后的第一大举措是组织银行、家庭服务协会和医疗互助会联手创立了大型家庭服务电话平台，引导人们借助新构建的服务网获得所需要的家庭服务。

值得注意的是，这一平台从设立之初的定位便不仅仅是信息中心，同时要承担将中心认可的企业或机构介绍给有需求者的职能。因而，这一平台的设立既可以帮助相关企业或机构寻找到客源，又可以帮助有需求者获得更可信、更有保障的服务。

从2006年开始，法国政府在全国范围内大力推行包括养老服务券在内的通用服务券。与其他国家的做法不同，法国在推行服务券，尤其是养老券的过程中引入了市场机制，借以增加服务供给，提高服务质量，因而大大促进了养老服务产业的发展。

养老服务券在法国属于预付定值通用服务券，是消费券的一种。养老券通常由一家或几家经过全国家庭服务署认证的实力较强的公司发行，企业或个人均可购买。

养老券的使用者凭券向养老服务提供商要求服务，最终再由养老券发行机构与养老服务提供商进行结算。在这种模式中，养老券发行商并不直接提供养老服务，但要负责资金结算，监督、整合并培训养老服务提供商，从而将良莠不齐的服务水平统一为相同质量，进而促进整个养老服务产业的良性发展。

为了推行养老券的发展，法国政府在政策上给予了足够支持。例如，通过调整税收鼓励企业购买养老券。根据法国政府的相关规定，企业购买养老服务券，可获得支付养老券总金额25%的税收减免，每年最高减免额可达50万欧元。

法国企业购买养老券后，可将养老券作为员工福利以较低的折扣出售或发放给员工。员工获得养老券后，既可以自己使用，也可以赠送给父母。如此一来，养老券的最终获得者能够以较低廉的价格享受到更高价值的服务，养老服务的需求因而被激发，养老服务提供商的热情和积极性也随之被激发，养老服务产业内的良性循环于是得以真正实现。（完）

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责任编辑：蔡畅

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