【案例】公积金管理亟待完善

 

                                         【全球财经案例】

【事件介绍】

多地申请不到公积金贷款 楼市火爆钱都贷光了

近日，杭州、徐州、合肥等城市的住房公积金管理中心向外界直言“余额告急”，其中，杭州、徐州宣布推出“个人住房公积金转商业贴息贷款业务”，以缓解公积金贷款猛增的压力;合肥推出公积金贷款“轮候制”，根据每月资金归集、提取等综合因素制定每月放贷计划，实行总量控制。

国内楼市成交持续火爆，不少城市的公积金贷款余额已经“囊中羞涩”。

近日，杭州、徐州、合肥等城市的住房公积金管理中心向外界直言“余额告急”，其中，杭州、徐州宣布推出“个人住房公积金转商业贴息贷款业务”，以缓解公积金贷款猛增的压力;合肥推出公积金贷款“轮候制”，根据每月资金归集、提取等综合因素制定每月放贷计划，实行总量控制。

“‘公转商’是借用商业银行资金支持自住需求，”中原集团研究中心一名分析师对《第一财经日报》记者表示，由于公积金“封闭运行、自行放款”的性质，很多城市在楼市交易持续火爆的情况下，不得不紧缩公积金贷款或延长办理周期，以此来延缓部分需求入市。

日前有报道称，南京江宁板块一楼盘已经拒绝购房者使用公积金贷款，原因是公积金吃紧，放贷速度较慢。

“权宜之计”花样百出

日前，徐州市住房公积金管理中心宣布，从2013年7月底开展“个人住房公积金转商业贴息贷款业务”，公积金管理中心与受托银行合作，将公积金贷款转由受托银行发放商贷，在个人偿还商贷期间，对因商贷利率和公积金贷款利率不同产生的利息差，由公积金中心逐月补贴给借款人。

徐州市住房公积金管理中心相关负责人称，2013年以来，徐州市住房公积金提取和贷款总量的迅猛增长，一定程度上影响了住房公积金贷款的正常发放。

无独有偶，杭州也将于9月实施同样的举措。杭州市住房公积金管理中心方面表示，2012年以来，杭州公积金中心个人住房贷款和提取业务规模持续增长，造成资金运行压力加大。目前，已出现公积金贷款放款轮候，新受理的公积金贷款客户的放款预计要有较长时间的等待的情况。

而早在2013年7月初，公积金余额不足的合肥就已经采取了“轮候制”来缓解压力。合肥市住房公积金管理中心称，当公积金贷款资金不足时，公积金中心将按“轮候制”确定贷款发放时间，实行总量控制。在“轮候制”下，公积金中心每月可贷额度将固定，一旦放完，申请市民将要排队等候下月指标。

一位熟悉公积金运行的业内人士表示，“公转商”、“轮候制”等都是缓解燃眉之急的权宜之计，楼市低迷时，公积金过度结余会造成资源浪费;楼市火爆时，又容易出现余额不足的情况，因此，建立合理的公积金存贷机制，加大对公积金风险的管控才是长远之计。

在部分城市公积金余额告急背后，是这些城市楼市持续火爆的事实。以杭州为例，2013年上半年，杭州主城区共成交新房23051套，仅次于2009年上半年，二手房成交18593套，同比增长89%。

其实，早在年初，北京、苏州、东莞等城市就已经收紧了公积金政策，官方公布的原因或为配合调控，或为“保持公积金均衡持续运行”。业内人士分析，后者表述的背后就是部分城市公积金余额不足的事实。而如今，杭州、徐州、合肥等城市的表态显然更直接，就是因为缺钱。

 

多地公积金放贷额创新高

上半年，房地产市场回暖，加之新“国五条”催生二手房成交集中爆发，个人住房公积金贷款增速明显。

官方发布的数据显示，2013年5月，上海市公积金个贷金额达到72.39亿元，这一数字创造了公积金个贷业务开办以来的月度放款的最高纪录。1~6月上海新房和二手房交易面积为556万平方米和1371万平方米，分别比去年同期增长56%和126%，上半年上海累计发放公积金个贷333.80亿元，同比增长115.31%，同样为历史新高。

温州市住房公积金管理中心数据显示，上半年，温州共发放住房公积金贷款33.52亿元，已超过2012年全年公积金贷款总额;郑州市上半年共发放住房公积金贷款19亿元，同比增长100%。

徳佑地产交易按揭部总监杨永俊介绍，尽管放款数额创下新高，但目前上海公积金个贷政策未变、放款也正常，只不过上半年短期出现过放款速度减缓的情况。

一位不愿透露姓名的业内人士介绍，6月份的时候，上海公积金管理中心对外的口径是“审批从严”，但受其影响放款速度放缓成为不争的事实，不排除公积金短期资金紧张的可能性。

杨永俊告诉本报记者：“公积金贷款的金额是根据缴存比例来定的，整体的额度是经过合理配置的，不像商业银行会有一些如调用等自主经营行为，所以一般情况下，公积金较少出现余额不足的情况，如果不足的话，官方会提高审批的门槛。”

同策咨询研究中心总监张宏伟分析称，公积金贷款额度可根据当地房价和归集资金，在许可范围内进行政策微调。“如果当地公积金管理中心出现资金紧张，可适度收紧并提高贷款门槛;资金宽裕了，则可能适当放松。”

值得关注的是，此前也发生过住房公积金被挪用而导致余额不足。例如，吉林通化就出现了11亿元公积金被有关人员通过“贷款前移”、“造假骗贷”、“增加管理费”等手段挪用的情况。

资金吃紧致公积金贷款放慢 开发商连呼“等不起”

公积金贷款要等3个月

自“国五条”实施以来，全国多个城市楼市成交量大幅攀升，带动住房贷款和公积金贷款快速增长。最近一段时间，上海、杭州、南京、温州等地公积金普遍吃紧，贷款等候时间拉长，部分城市贷款要等好几个月。

杭州市民陈晓潇本打算近期购置婚房，已锁定了合适目标，然而需使用公积金的他却被销售方告知，目前公积金已贷不出钱，建议其全部使用商业贷款。“公积金贷款等候时间太长，好几个楼盘都拒绝。”与他一样，不少使用市公积金贷款的刚需购房者也表示近期频频“被拒绝”。

记者走访多家楼盘销售部后获悉，目前杭州市公积金贷款轮候时间超过三个月，这让资金回笼压力本就很大的开发商连呼“等不起”，只能婉拒这部分客户，建议他们使用商业贷款。

据杭州市透明售房网显示，2013年上半年杭州市区(含萧山、余杭)新建商品房签约量为42017套，较去年同期上升13.11%，公积金贷款率也一直在上升。杭州市住房公积金管理中心表示，2012年年底中心贷款率为80%，到目前已达到90%以上，为中心历史最高水平。

“公积金贷款业务规模持续增长，资金运行压力加大。目前，已出现公积金贷款放款轮候、放款需较长时间等情况。”杭州市住房公积金管理中心副主任谢洪亮表示。

上海、南京、温州等多个城市也出现类似情况。2013年上半年，温州市共发放住房公积金贷款33.52亿元，总量已超过2012年全年。

“公转商”贴息贷款救急

针对公积金贷款等候时间拉长，杭州市住房公积金管理中心近日宣布，将会同工商银行、建设银行、交通银行、杭州银行四家银行于2013年9月联手推出“个人住房公积金转商业贴息贷款业务”，即对符合公积金贷款条件者，由银行按照公积金中心审批额度先行发放商业性个人住房贷款，由公积金中心按月给予利差补贴，待公积金中心资金宽裕时，再将银行商业性贷款置换转回。

谢洪亮表示，贴息资金将由市公积金账户增值部分支出，希望新政能缓解公积金紧张带来的贷款压力，减少公积金贷款等待时间，方便刚需人群购房。“目前已受理申请都要排到年底了，现在来申请的要等到明年。”谢洪亮说。

目前，承办“公转商”贴息贷款业务的四家银行已开始预受理服务，正式业务办理及放款将根据预受理顺序排队。一位银行工作人员表示，申请“公转商”贴息贷款只需按公积金贷款手续准备材料，相关交接会由银行与公积金中心后台进行，不会增加申请手续，审批时间也会快于目前公积金贷款轮候时间。

多数购房者对这一政策给予肯定。准备购置首套住房的李女士表示，“如果缺少公积金贷款这一块，普通刚需购房压力很大。”

一些楼盘销售人员对此保持观望。“目前实施细则还没出来，如果审批还要很久，那么开发商的资金压力还是很大。”一位楼盘销售经理表示，“如果比正常公积金审批快，我们肯定欢迎。”

 

需要完善相关制度设计

杭州市住房公积金管理中心此番推出的“公转商”贴息贷款政策，曾经在常州、宿迁及浙江的桐庐、淳安等公积金规模小、易受资金压力影响的地区尝试执行过，而对于楼市过热、公积金体量较大的一、二线城市而言，尚属首次推出。

就全国范围来看，目前有不少楼市繁荣的地区同样面临着住房公积金存量压力，极大影响到普通购房者的购房需要。部分城市通过提高职工存缴额度、降低贷款额度来缓解公积金资金紧张。

不少业内人士表示，杭州的此次新政，虽然属于“非常时期”的过渡性举措，但也体现了政府应对公积金压力的一次积极探索。这将会为破解全国范围内较为普遍的住房公积金“吃紧”难题提供一种思路。

快房网首席评论员程伟明认为，如果公积金缴存始终跟不上公积金贷款的需要，那么这一“缓兵之计”很难对公积金难题产生实质性的影响。用于补贴利差的资金即使来源于公积金账户增值部分，但也增加了公积金支出的压力。

专家指出，由于我国公积金制度实行时间较短，尚未建立存贷比率、稳定有效的公积金保值增值投资渠道等机制，公积金超量发放、难以正常增值，以及存在“多数人缴纳、少数人享受”的“负福利”效应突出等问题，亟须相关职能部门协调解决。

【启示与思考】

公积金贷款猛增说明缴存公积金职工住房需求较大幅度的增加，这与银行信贷资金是一样的，如果储户提取存款和银行贷款同时猛增，必然造成银行头寸资金不足。

从这个角度上来看，住房公积金同样面临一个“经营管理”问题。这次所谓的公积金贷款余额不足，准确的表述应该是：用于发放公积金贷款的公积金资金不足。主要原因是，在楼市火热，房价节节攀升预期下，各种需求包括自住型需求、改善型需求等恐慌性入市、实施购买行为，对公积金贷款形成了较大需求压力。与此同时，公积金管理者没有把握住公积金贷款运用的“度”，出现了盲目发放公积金贷款，盲目扩大公积金贷款规模的情况，从而导致用于放贷的公积金资金出现严重不足。

导致公积金放贷资金不足还不是最为严重的情况，如果导致公积金资金正常提取难，那就成为了大问题。正像银行一样，信贷资金第一要务是率先保证存款人提取存款，再有长期滞留和富余资金才能用于发放贷款，否则，将发生支付危机，何谈放贷谋利？公积金作为一种互助性资金如果因为放贷原因导致正常提取难，不但危及住房保障的资金性质，影响职工正常购房资金需求，而且将使得这项制度的公信力大大下降。

公积金资金超负荷发放贷款固然有购房需求旺盛的外部原因，但是，也不排除公积金管理者力图扩大公积金贷款规模，谋取更大利益的内部情况。目前五年以上的公积金贷款利率为4.7%，而当年归集的个人住房公积金存款利率仅为0.4%，上年结转的个人住房公积金存款利率2.85%(低于一年期存款利率)，利差分别为4.3个和1.85个百分点。前者远远高于商业贷款利差，后者与商业贷款利差差不多。而公积金贷款收益本应该分配给公积金所有者，但当前如何分配不得而知。这么大的利差收入和绝对收益分配权，必将诱使管理者超负荷发放公积金贷款。

多地公积金贷款资金严重不足，其实是公积金余额不足的反映，正在威胁到正常职工公积金的提取。一些地方通过公积金贷款转为银行商业性住房贷款是化解出路之一，也是有效途径之一。关键在于公积金管理部门必须根据公积金资金存量情况来放贷，当务之急是立即控制贷款盲目扩张和发放。目前，应该以收回公积金贷款为主，使得公积金有足够的存量规模，确保职工的正常支取。

公积金是职工缴纳的住房保障资金，是具有住房互助性的资金，只能仅仅在缴纳公积金者的范围之内使用，而不能挪作任何其他用途，比如：建立保障性住房、投入到资本市场以及使用到其他与缴纳职工不相干的项目和地方。

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责任编辑：闫文刚

文章来源：http://www.71.cn/2013/0822/729415.shtml