【案例】“1号公车”交罚款，彰显法律公正

 

                                        【百姓心声案例】

【事件介绍】

“1号公车”违章受罚不该成为新闻！

2013年7月26日下午，湖南省邵阳市交警支队直属大队，驾驶员蒋重良来交罚款，原因是20天前因违停被抄了牌，而这辆车的车牌号为“湘E00001”，即为邵阳市主要领导时常使用的座驾。

一连串的“0”加最后一个“1”，这样的车牌号，人们一看便知：这是一个地方的“坚强领导核心”的座驾，果不其然，这个“湘E00001”车牌号就是邵阳市主要领导的座驾。公车违章，司机前来交罚款引发公众议论纷纷，但令人愤懑的不是公车本身，而是公车的使用者和享用者。难道领导与普通民众的车，在遵守交通规则上，是没有区别、一律平等的？从法理规则和约定俗成来看，人人平等，领导干部的公车与普通的车辆绝非“与众不同”。只可惜，现实生活中，规则公平往往难以保证结果公平。

按理说，遵守交通规则，人人有责；违法交通规则，谁违谁罚。这本来是非常正常的一件事。为何到了“湘E00001”，司机去交警大队交个“罚款单”，却能社会上和网络上掀起轩然大波。人们在聚焦什么？在好奇什么？

有相当一部分人认为，领导干部能够带头做到“法律面前人人平等”，这应该肯定，给予赞扬。这种观点看似有道理，但却忽略了最基本的常识：领导干部本来就应该如此，带头遵纪守法是最基本的为官底线、从政道德，这本没什么值得褒扬的！一件事情，如果早已习以为常，突然来个“180度转弯”，这件事一般都是有“不正常”的。就拿邵阳市主要领导乱停公车被交警罚单这件事来说吧，之所以会成为一个热点，无非就是：这事很新鲜，可谓闻所未闻。进而言之，领导干部违反交通法规不罚款“好多年”了！可见，多年来，“公仆们”根本就把自己与普通民众区别开来，利用职务和权势的影响，获得“减免罚款”的“特权”。

构建文明交通，领导干部本应带头垂范。领导干部倘若从现在起做到率先垂范，也许“亡羊补牢，为时不晚”。只是，中央令行禁止、三令五申的“八项规定”，看来要真正执行到位，还有很长的路要走。我们更愿意相信，以邵阳市六部门联合发文实行的公职人员交通违法“零减免”制度为起点，党风政风能够带来一股纯净空气，为文明中国传递正能量！

“1号”公车违停受罚咋就成了新闻？

王子犯法,与庶民同罪!“1号”公车焉能置身法外？违章交罚款，本是《道路交通法》的法定内容，是对每个公民最基本的行为要求。连日来，邵阳市主要领导的座驾交纳罚款却成了《邵阳日报》、中国经济网等国内媒体聚焦的重大新闻，或采访或转载。读罢这则新闻，实在让人有点哭笑不得：原本违章接受处罚乃分内事，何须高调来报道？“分内”之事咋就成了新闻？到底尴尬了谁？

 

回过头往里深究，原来诸如“湘E00001”之类的党政机关专用车、拥有一定职能的特权车，尽管违章也是不需交纳罚款的，完全置身法外，脱离制约监督。但普通市民却必须接受处罚，这已经成为一些地方公开的秘密。这是明显的执法不公，广大群众怨声载道，颇有微词。令人欣喜的是，去年6月底，邵阳市六个部门联合发文，对公车违章置身法外现象说不，实行交通违法“零减免”制度，即使是蒋重良驾驶的“1号车”违法也要接受处罚。从2012年7月至今，邵阳市公车交通违法处罚率从45%提高到100%。“分内”之事却在湖南邵阳带头打破“潜规则”，尽管成为新闻显得有些尴尬，但仍能发挥它积极的作用，推动社会的公平进步。或许，这条被国内几十家媒体转载的新闻稿件还能评为2013年度的好新闻呢！

在有些地方，党政机关的座驾就是霸王车，乱停乱靠，横冲直闯，几乎为所欲为。其他职能部门纷纷效仿，来个“你方唱罢我登场”！更有甚者，有些领导座驾和强势职能部门的公车（当然也包括他们的私家车）根本就不用抄录的，尽管一天数次违章，监控亦记录在案，但交警部门的数据处理人员因为有了领导“指示”却视而不见，干脆来了个“零输入”，比起“零处罚”更便捷实用，“痛快”非凡。正是因为有了“零输入”“零处罚”之举措，极少数霸王车飞扬跋扈，甭管在交叉路口、红绿灯也是“一路绿灯”，经常造成交通堵塞、事故连连。

为创造一个良好的安全、畅通的交通环境，公安部、交通运输部出台了很多严厉措施，特别是今年年初新交规顺利实施，近乎苛刻的处罚措施成了许多驾驶员望而生畏的杀手锏，交通秩序和交通环境得到了根本好转。但如何使“1号车”不成为置身法外的另类，如何根治“1号公车”交纳罚款成新闻的尴尬局面，其实并非顽症，只有建立一套领导带头遵章守纪、交警挺直腰板执法、纪委监察部门严格监管的“零减免”长效机制，才能从根本上消除“1号车”之类的“零处罚”问题。此外，各公车单位还要建立违章罚款不予报销的制度，从根本上增强驾驶员遵守交通规则的自觉性。只有这样，文明、畅通、安全的交通环境才能向我们大踏步走来！

“1号车”违停受罚应是法治常态

法律面前人人平等。无论谁的车违法，都应当是“一把尺子量到底”，并依法获得处罚。对于执法部门来说，他们讲执法和司法的原则，自然是“以法律为准绳，以事实为依据”，如此才能避免“权大于法”，因为过多的人情和关系干扰，会使规则被破坏和践踏，最终变得无规则可言。“1号车”作为一地最高权力的象征，其违停而受罚本无可厚非，属于再正常不过的事。然而，当权力大于法律，甚至权力可以左右执法，有了超越一切的特权性，其受罚不但成为新闻，还被人所津津乐道，甚至作为一种成绩来宣传，这便是一种极不正常的现象。这充分说明，在“权大于法”的特权之下，只有权力才是最大的规则所在，包括法律在内的规则便会成为摆设。在这种情况下，不仅权力者会认为自己具有这种优先性，也会导致全社会对权力极度崇拜，并使社会“官本位”情结根深蒂固，最终导致“权大于法”的违法现象猛增。

邵阳市交警支队的数据显示，从2012年7月施行交通违法“零减免”以来，邵阳市交警支队交通违法处罚数量同比增加92.7%，公车交通违法处罚率由以前的45%提高到100%。数据传递出两重信息，一是失去监督的权力就会滥用，公车违法行为因为不受限而居高不下。二是遏制特权其实并非不能实现，关键在于有无以制度管人管事的决心与勇气。从最初的“来自各个职能部门以及内部的阻力”，使执行者存在很大的畏难情绪，到“强力推行”成为常态，交通违法“零减免”在全省推广。这些都充分说明，只要有足够的勇气与信心，消除特权实现公平是完全能够得到实现。

也正是因为如此，邵阳领导座驾违停被罚款，便具有标本和示范作用。假若每一个地方都纷纷效仿实行“零减免”，那么特权车就会少一些；再推广而言，如果教育、住房、福利等方面，都能采取类似的做法，不给特权开口子，另寻出路，不再让“领导先飞”、“领导先走”成为“潜规则”，那么社会的公平正义就能得到实现，真正的法治便有不断成长的环境，将“权力关进笼子里”才不会成为一句空话。

在不正常的现象背后，寻求正常的解决路径，无疑是“1号车”违停受罚提出的可供反思和鉴照的命题。其实，对于权力的约束，现实往往不缺办法和措施，而缺少对其不打折扣执行的决心。凡事认真，所谓的阻力也就迎刃而解。消除了特权的不正常，每个人的权利才会获得公正的保障。

 

“1号车”被罚能坚持多久

2013年7月26日下午，湖南邵阳市交警支队直属大队，一辆车牌号为湘E00001的政府“1号车”驶来。2013年7月6日，该车因违停被抄牌，此次驾驶员是来交100元罚款的。

这是该市实行公职人员交通违法“零减免”制度以来，首次发现政府“1号车”违章和被处罚，这凸显该市治理公车违章的决心。还有一个例子，市纪委书记的司机违章被罚，也见证该市治理公车违章的决心。

公车违章被处罚，的确少见，这并非说公车没有或很少违章，更不是说公车可以违章，而是由于公车有来头，交警不敢处罚公车，或者处罚了公车，公车“主人”不高兴了，交警吃不了兜着走，说白了，就是权大于法，导致公车违章难管。

那么，当下邵阳市交警为何敢叫板公车呢？是由于该市正在开展一场自上而下的公职人员交通违法“零减免”运动，关闭了公车的“后门”。由此，公众有理由怀疑，这阵运动“风”吹过之后，特权车又会直起腰来，拥有普通私家车无法比拟的特权。

事实上，这次公车被处罚成为“引人瞩目”的新闻，受到关注，公众并不是因为特权车时代的结束而感到欢欣鼓舞，而是在冷静围观处罚公车到底能坚持多久。

当下公民越来越成熟理性，公众判断政府官员是不是已经除祛根深蒂固的特权思维，并不完全看个案，而是看遵守法制是不是常态。

“1号车”被罚款，打破特权的好典范

众所周知，在中国有这么一条不成文的规矩：各地党政主要领导所乘坐座驾的车牌号的尾数基本上都是从“1”开始，而且是职务越高，车牌号尾数就越小。比如“湘E00001”，就是邵阳市党政主要领导经常坐的座驾。

现如今，就连普通老百姓也都知道，只要见到这种车牌号的车辆，大家都知道是领导的座驾，纷纷敬而远之。也正是因为有领导“罩着”，领导的座驾享有一般车辆无法享有的各种“特权”。他们横冲直撞，不听指挥，随意超车超速、随意停车、闯红灯等行为经常发生，根本无视交通法规的存在。对此，各地老百姓反响强烈，意见很大；交通管理部门更是听之任之，敢怒不敢言。

凡此种种，可以说都是官僚主义和特权思想在作祟，都是严重脱离群众的具体表现。少数领导干部错误地认为，自己为党和人民工作，吃了不少苦、做了不少的贡献，就应该享受一些特权，就应该凌驾于人民之上，就应该好好享享清福。殊不知，领导手中的权力，其实是党和人民赋予的，是用来全心全意为人民服务和建设党的伟大事业的。

好在是，党中央对诸如类此的干部作风问题早就高度关注，并于去年12月4日出台了改进工作作风、密切联系群众的八项规定；前不久，党中央又开展了党的群众路线教育实践活动。党中央在这么短的时间内接连打出改进干部工作作风的“组合拳”，其目的就是针对人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题进行集中整治，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，彻底扫除党员领导干部自身存在的作风之弊、行为之垢，始终保持党同人民群众的血肉联系，永葆我们党的纯洁性和先进性。

邵阳市实行公职人员交通违法“零减免”制度，敢于对领导干部的“1号车”违停进行罚款，不仅仅是体现了法律法规面前人人平等的公平原则，而且也为特权思想破冰之旅开了个好头，此举真不失为是打破特权的好典范！

【启示与思考】

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是社会主义法治的基本要求。依法办事，是社会主义法治的中心环节。法律面前人人平等，不管是谁，只要违法了，就要受处罚，就要追究法律责任，这本是众所周知的法律常识。

然而，这一常识在现实的法律生活中却难以得到贯彻实施，经常出现执法的尴尬局面。原因在于我国人治传统根深蒂固，权大于法、领导说了算、行政干预司法的现象层出不穷。

本来，领导觉悟应该比普通群众更高，更应该懂得遵纪守法的重要性，更应该以身作则、带头守法，做守法模范。但现实生活中不少领导却藐视法律、制度的存在，视法律为无物，成为凌驾于法律之上、超越于制度之外的特殊人群。

普通市民违法了受处罚，领导违法了不追究，这是典型的执法不公，既是对百姓的不公，更是对法律的不忠。依法治国，就应该排除干扰，排除阻力，一切以事实为根据，以法律为准绳，严格依法办事，照章执行。

交通法也是法律，而且是与人们生活密切的重要法律，是否严格遵守交通法规，关系到正常交通秩序的维护，关系到人民的生命财产安全。去年6月底，邵阳市为了加强城市管理，整治城区主要道路交通秩序，六个部门联合发文，实行公职人员交通违法“零减免”制度，不管是谁的车，不管私车还是公车，只要违法了违章了违规了，照样要接受处罚。“零减免”制度彻底消除了领导的交通特权，体现了交通执法的公正性、严肃性。

 

总之，邵阳市率先实行交通违法“零减免”制度，领导座车违法一样受罚，违章一样曝光，彰显的是公正执法，是法律权威，是法治理念，是平等政治。

按常理来说，法律面前，人人平等，领导的座驾违章也该照理罚款扣分，但是从当地交警部门的口中“意外”得知，公车违章往往是法外开恩的，照章处理反而是例外。这种针对车的“双重标准”，实则体现了法律在权力面前的“卑躬屈膝”，如果不进行有效治理，会影响整个社会对规则的信仰。

“1号车”吃罚单，与既往乱象相比，体现了一种回归从不正常回归正常。从这条回归路看来，其之难点多过亮点，过于激赏反是讽刺。为了治理本该治理问题，当地可谓费尽心思，去年6月份，由纪委、组织部、宣传部、监察局等“强势”部门联合下发公职人员违反交通安全法规处理暂行办法，除了规定公职人员交通违法不得减免外，还建立了抄报制度“加餐治理”，并与公职人员及其所在单位的绩效考核挂钩。即便是如此，负责的交警支队长仍然“曝光之前我心里没底”，直到“后来纪委书记打电话给我，支持我曝光他的车”。假如当地主要领导对公车违章“不闻不问”，对治理行动“不表态”，其结果便不难想象。同时，即便司机交了罚款，钱由谁出？会不会变相公款报销？也令人疑窦丛生。

由此观之，表面是车的问题，病因则在掌权之人；公车乱象照出的是权力失范之弊，给权力洗洗澡、治治病才是治本之策。经过多年的探索实践，各地对公车的管理心得不一，有的试水货币补偿，有的依靠技术监督，成效些许但与公众期待仍有距离。当下，亟须重申的是，公车违章与公车浪费问题一直广受诟病，但与公帑浪费相比，公车违章得不到有效规制对政府公共形象的摧毁性更强,期待对公车最终实现“常规”到“长效”的实质转变。

责任编辑：闫文刚

文章来源：http://www.71.cn/2013/0823/729583.shtml