“干部直接联系群众”制度

 

实践样本

云南的“干部直接联系群众”制 度，发端 于“孟连经验”，提升于武定县插甸乡，在实践中形成了许多鲜活、实在、管用的好做法、好经验。

样本一：不断深化的“孟连经验”

孟连县地处我国西南边陲，是一个集“边、少、山、穷”于一体的国家级重点扶贫县，人口13.6万。2008年“7⒘19”事件后，孟连县委、政府及时总结教训，着眼于干部直接联系服务群众，大力推行“为民服务五项制度”，有力地推动了干群关系改善。在2011年全国做好新形势下群众工作经验交流会上，中组部部长李源潮充分肯定了孟连的做法，要求在全国推广孟连“五个一”民情联系办法，畅通群众诉求表达渠道，建立完善快捷有效的干群沟通机制。

孟连县“为民服务五项制度”的内容如下。

一是民情责任区制度。孟连县把乡（镇）、村、组划分为三级民情责任区。县级领导包乡联村、部门和乡镇领导包村联组、普通干部结对帮扶，构建起人人有责的民情责任体系。通过“一个民情联络员、一张民情联系卡、一个民情意见箱、一个民情电话、一个民情邮箱”“五个一”的办法，广泛收集民情，汇集民意。目前，孟连县把全县 6个乡镇、42个村委会（社区）、618个村民小组划分为348个民情责任区，一名领导负责一个责任区，每位干部联系若干户，共确定民情责任人2205名，使每个干部在村里都有联系的农户，每个农户都有干部联系，从而形成了干部直接联系群众的全覆盖。

二是人民勤务员制度。孟连县把全县机关事业单位的干部职工、村（社区）干部、新农村建设指导员和大学生村官纳入人民勤务员范畴，县级领导每月深入民情责任区不少于5天，县直部门负责人不少于7天。领导干部深入民情责任区，要与村组干部和党员沟通，走访困难户、上访户等特殊群体，参与村组重要活动，帮助解决困难问题。2011年以来，全县各级干部通过走访调研，妥善处理了橡胶产业产权不清、企业与群众利益分配不合理的问题。

三是民情联席会制度。由党委牵头，相关部门参加，建立县、乡（镇）两级民情工作联席会议，县级每两个月开一次，乡（镇）一个月开一次，研究事关民情、民生的重大问题。

四是民情巡视员制度。县人大、县政协定期组织人大代表、政协委员对民情工作进行巡视，了解、督导各级各部门及干部职工民情工作开展情况，督促民情事项的处理和民生问题的解决。

五是民情考测评制度。以基层群众为主体，对民情责任人、人民勤务员履职情况及工作作风进行群众满意度测评，结果作为干部年度考核奖惩和提拔任用的重要依据。2010年，孟连县对443名科级以上干部进行民情考核测评，群众满意率为98%，群众对干部由“怨声载道”变为“赞不绝口”。

为进一步增强干部直接联系群众的针对性、实效性，2012年，孟连县对“为民服务五项制度”进行了修订，进一步完善了干部联系群众的各项措施。具体来说，就是在原划分民情责任区的基础上，根据县、乡（镇）、村、组的具体情况和部门特点、行业优势，科学合理地进行二次划分民情责任区，建立并全面实施“五挂五联”制度：县委、人大、政府、政协机关挂钩基础条件薄弱村，干部联系特困户；政法部门挂钩社会治安后进村，干部联系问题户；经济部门挂钩经济发展后进村，干部联系贫困户；教育文化部门挂钩文化素质后进村，干部联系教育意识落后户；农科部门挂钩产业大村，干部联系产业大户。“五挂五联”制度的实施，大大增强了直接联系的“对口性”和针对性，提高了干部直接联系群众的效果。

样本二：干部驻村的“插甸经验”

楚雄州武定县插甸乡是云南省委组织部“挂县包乡驻村联户”的工作责任区。干部直接联系群众工作开展以来，组织部从部机关中一次性选派了13名工作骨干赴武定县和插甸乡高职低挂、住村蹲点。1名正处级干部任县委副书记和县新农村建设工作队总队长，两名副处级干部任插甸乡党委副书记，并和10名科级干部分别到插甸乡12个村任党总支常务书记。13人成立了临时党支部，平时独立工作，遇事集中协商。在部领导的言传身教和同事们的配合下，13名干部深入实际、深入基层、深入群众，以自己的行动探索出了干部驻村的“插甸经验”，为云南省推进干部直接联系群众工作作出了表率。

“插甸经验”的特点如下。

干部下得去、待得住、融得进。一是下得去。12名村党总支常务书记到村任职都召开党员大会，由总队长宣布任职，让党员知道、让群众知晓，使队员有位有为有责。为常务书记提供一定工作经费保障，要求每位常务书记在新华网上开通微博，记录所作所为、所思所感，并定期交流点评。二是待得住。12名常务书记，包括 3名女干部都住在村里。他们都自办伙食或据实支付餐费，自行解决交通问题，从不用乡干部陪同、从不提不合理要求，真正做到了不扰官、不扰民。时间长了，他们皮肤晒黑了、身体累瘦了，和村民们站在一起时，人们已很难分辨出他们是省里派来的干部，还是地地道道的村民。“我们村”已成为常务书记的口头禅。三是融得进。常务书记们与群众同吃同住同劳动，走村进户、倾听民意、问计于民。在服务群众的点点滴滴中，同群众建立起了亲如家人的密切关系。

抓基层组织、抓党建扶贫、抓基础设施。抓基层组织，就是充分发挥组工干部的优势，把做好基层党建工作作为第一责任，牢牢抓住主业、抓好根本。一是协助乡党委抓基层组织建设年。对12个村党总支、113个村民小组党支部开展分类定级，两次组织“回头看”。二是培养好书记。把选优配强基层党组织负责人作为加强基层组织建设的突破口。先后调整或新设村民小组党支部书记 11人。对村党组织书记多次开展集中培训。三是加强阵地建设。通过整合各种资源，把党组织活动场所建设延伸到自然村。通过组织农民运动会、文艺汇演、篮球比赛、演讲比赛等，把群众吸引、凝聚到党组织周围，有效解决宗教组织与党组织争夺阵地、争夺党员、争夺群众的矛盾。抓党建扶贫，就是使党建工作与扶贫工作相互结合，发挥党建对扶贫工作的引领、带动作用。驻村工作队通过抓统筹规划、项目协调、与群众一起投工投劳等，摸索出了一条组织部门牵头抓总、督促推动，有关部门大力支持、密切配合，地方党委政府具体组织、带头落实，干部群众积极参与、投工投劳相结合的党建扶贫新模式。抓基础设施，就是协助群众解决农村发展中面临的资源不足问题，让群众得实惠。驻村队员到插甸后，针对连续3年特大旱情，积极协调抗旱资金，解决了 13项人畜饮水工程，修建了1座小型灌区，修通了两条村级公路，协调修建、改建了两所小学，让当地群众感受到了便利。

依靠群众、组织群众、服务群众。在依靠群众上，常务书记们把向群众学习，听取群众意见作为谋划思路、推动工作的好办法。如驻安拉村的常务书记利用走村入户、召开民情恳谈会、支委扩大会等方式，真心实意向群众求教，客观掌握了该村的情况。在组织群众方面，常务书记们帮助各村确定了 1—2个主导产业，着力发展生猪、黑山羊、壮鸡、牛蛙等养殖业，发展核桃、苹果、花椒等经济林果。带头试种色素辣椒、辣素辣椒等，以实际行动引领群众致富。在服务群众方面，各位常务书记坚持与群众手拉手、肩并肩、心连心，做到遇事在前、吃苦在前、服务在前，赢得了群众信任。2012年6月，云南召开全省实行干部直接联系群众制度现场推进会，将“插甸经验”推向了全省。

样本三：新拟提拔干部下基层的“昭通实验”

云南昭通市在推行“干部直接联系群众”制度过程中，把干部直接联系群众、做群众工作的情况作为选拔、使用党政领导干部的重要依据，在干部提拔任用时，全面考察干部直接联系群众工作情况，最后视其结果决定是否正式任用。

按规定，昭通全市所有拟提拔的处级、科级干部，要在上报部务会、常委会讨论之前，在不派公车、不准陪同、不准接待的“三不”纪律要求下，利用节假日时间，走访一批（10户以上）群众，在村住一晚上，当一天农民，办好一件实事，开展一次调研，扎扎实实地做好群众工作。同时，健全完善干部直接联系群众考察办法。一是个人报告情况。对新拟提拔干部，首先由个人认真填写《拟提拔干部直接联系群众报告书》，从联系群众家庭、帮基层群众做好事实事、本人直接联系群众的体会等方面，如实报告个人工作情况。二是群众调查测评。通过组织党员干部职工和群众代表填写《直接联系群众调查表》、《群众工作满意度测评表》，对考察对象直接联系群众的情况进行测评。三是组织考察评定。考察组在调查测评和全面了解的基础上，专题撰写考察对象直接联系群众的情况，并做出考察评定。对群众工作能力不强、群众公认度低的干部建议取消其拟任资格。

昭通市委常委、组织部长表示，新的选人用人机制符合群众的意愿，符合干部建设的实际，将进一步增进干部同群众的感情，树立党政干部的良好形象。

 

初步成效

云南推行“干部直接联系群众”制度以来，取得了多方面阶段性成效，展示出强大的生命力。

一是党员干部接受了一次马克思主义群众观教育，思想得到洗礼

自开展干部直接联系群众工作以来，云南各级干部通过与群众同吃同住同劳动，白天“走、看、讲、听”，晚 上“读、写、想”，直观地了解了群众的所想、所盼，直观地了解了群众对干部的要求和期盼，受到了一次直观的群众观念教育。省长李纪恒在夜宿农家后谈道：“昨晚，我想到了范仲淹的‘先天下之忧而忧，后天下之乐而乐’，想到了郑板桥的‘些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情’。封建士大夫们尚能如此，我们共产党的干部更应该时时刻刻把群众的安危冷暖挂在心上。”省委组织部年轻干部、插甸乡安拉村党总支常务书记刘慎表示“同吃、同住、同劳动”的“基层课”使他深受教育，“把群众当亲人，群众就把我当亲人，贴近群众，其实就是这样的简单、朴实、自然”。权力来自人民、权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，正成为云南各级干部的共识。

二是解决了一大批农村发展中面临的实际问题

云南县以上机关、企事业单位通过挂县包乡、挂乡包村、挂村包组联户，为基层协调项目30000多个，帮助落实资金近36亿元，解决实际问题 35000多个。全省新农村建设工作队共为基层协调项目10000多个，涉及资金6亿元，工作队队员个人捐助资金420多万元，为群众办实事20000多件。针对旱情持续的情况，全省旱区广泛开展了以干部直接联系群众为抓手的“干群手拉手抗旱先锋行动”，把旱灾造成的损失降到了最低，保障了群众利益。各部门还结合自身实际，采取针对性措施开展帮扶工作。如交通运输厅在怒江州组织建成18座“索改桥”，使怒江两岸群众彻底告别了溜索过江的历史；协调资金3600余万元，加快挂钩点的乡村客运站、通村公路等40多个项目的建设，解决当地群众的出行难问题。农业厅根据自身资源优势开展“扶智富民”行动，通过培训农村实用人才和农业技术员，为产业发展提供技术保障和人才支撑。

三是锤炼了干部作风，提高了机关工作的质量和效率

干部直接联系群众工作开展以来，云南各级干部认真践行“三同”、强化“直接”，真正做到身入群众、心入群众，真心实意帮群众解决困难，思想和作风更加踏实。“在老百姓家聊家常与在办公室接待群众来访不一样，睡在农家硬板床上考虑问题与坐在办公室考虑问题不一样。”保山市一名驻村干部在民情日记中写下的这段话，形象地反映出干部思想和作风正在发生潜移默化的转变。云南省委书记秦光荣表示，“过去群众找干部难，衙门难进，现在要倒过来，干部进群众家门，就很容易。这个事我们要坚持下来。”实践证明，干部直接联系群众，不仅没有影响机关工作，反而提高了机关工作的质量和效率。以云南省委组织部为例，截至今年8月，部里的会议与去年同期相比减少了41%，文件减少了 29%，编书出书减少了77%，简报减少了44%，会议减少了33%。文山会海、形式主义、官僚主义现象逐渐消除，求真务实抓落实的风气正在形成。

四是完善了决策机制，各项事业走上科学发展的轨道

一项决策是否正确，归根结底，要经受实践的检验。云南在实行干部直接联系群众制度前，一些政府部门习惯于凭经验决策，对群众的意见关注不够。实行干部直接联系群众制度后，通过与群众的深入接触，听取他们的意见建议，多个部门对以往的决策机制进行了调整、完善，使之更加科学。如省交通运输厅在开展驻村联户过程中，通过征求村民群众的意见，对村级公路的建设用料进行了调整，有效提高了公路质量。省农业厅推行“农业一线工作法”，厅机关各处室、厅属各单位重视在一线发现问题，在一线解决问题，工作取得重要进展。省水利厅要求挂钩重点工作的领导实地调研、现场办公，把水利工程做成民心工程。“把办公室搬到现场”的决策模式，有效地避免了领导者因闭门造车而产生的决策失误。

五是干群关系更为融洽，党在群众中的地位不断提高

2008年“719事件”之前，孟连县的干群关系势同水火。对待干部，村民表示，“如果我有刀嘛我要用刀砍、有枪嘛要用枪打！”他们不明白干部在做什么，不相信政府，看到干部就恨。经过几年艰苦细致的工作，特别是干部直接联系群众工作，孟连县的干群关系有了明显好转。当年“带头闹事”的傣族村民表示，“现在干部不像以前了。以前干部坐在办公室里，我们很难见，现在干部到村里带着我们干活。以前有困难找不着干部，现在是干部主动来找我。”也有村民表示，“现在好了，政府管我们，干部关心我们。干部和我们像兄弟一样，我们要一心一意跟共产党走。”孟连县干群关系的变化是云南干群关系变化的一个缩影。实践证明：党的干部特别是各级领导干部，必须永远脚踏实地，永远眼睛向下，永远与人民群众在一起。

 

启示与思考

我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党的十六大以来，党在探索改进新形势下群众工作方面做了大量工作，也取得了一定成绩。但毋庸讳言，目前干群关系中仍存在不少突出矛盾和问题。“五六十年代同吃住，摸得着脚；七八十年代上广播，听得着声；九十年代坐小车，看得到烟；现在只能在电视上瞧到影。”群众给干部画像：村级干部住乡镇，乡镇干部住县城，县级干部住省城，省级干部住京城。如何破解干部脱离群众的难题，扎实做好新形势下群众工作，云南推行的“干部直接联系群众”制度，具有启发意义。

干部联系群众，只有“直接”才能“密切”

现在从总体上说，党和政府联系群众是紧密的，但具体到人头上看，就多数机关干部而言，他们直接联系的不是群众而是下级干部，他们与群众的联系是经过下级干部转手的，他们的群众观念、群众感情、群众立场并非来源于和群众的直接交流。尤其是对群众切身利益的理解，干部与村民的感受是不同的，他们向领导机关传达的信息也不会相同。领导干部如果只通过下级干部汇报而判断群众态度，很可能因误判直接影响工作决策的科学性和实效性。因此，领导干部密切同群众的联系，不能只局限于“间接联系”，而应突出“直接联系”，坚持到基层去、到群众中去，和群众同吃同住同劳动。近年来，贵州瓮安、云南孟连等地的党群干群关系之所以会发生令人欣喜的积极变化，与当地干部主动融入群众，同群众开展面对面、手拉手、心贴心的沟通交流是有很大关系的。

实行干部直接联系群众，要以科学制度和严肃的纪律作保障

在现实中，干部直接联系群众，往往存在不愿联系、不善联系、不能联系等主客观问题。要使干部直接联系群众朝规范化、常态化的方向发展，降低随意性，必须建立健全相关制度，严肃工作纪律。科学的制度能够促使干部直接联系群众由道义型向约束型、由情绪型向理智型、由主观型向能力型转变。云南出台的“干部直接联系群众”制度，对各级干部直接联系群众的方式、住村时间、须完成的任务、考察考核等都作了具体规定，使干部直接联系群众有章可循、有据可依。同时，还应强化工作纪律。云南要求干部下基层要切实做到“六不”，即不层层陪同，不劳民扰民，不增加乡村负担，不接受土特产，不铺张浪费，不蜻蜓点水、走过场等，对于“干部直接联系群众”制度的有效落实起到积极作用。

解决干部直接联系群众的持久性问题，须改革和完善干部选拔任用机制，树立正确的用人导向

应当承认，干部是坚持眼睛向下、身子下沉，还是坚持眼睛向上、身子上浮，关键取决于干部选拔任用机制，根源在于用人导向。如果干部的升迁任免主要取决于上级领导，而群众特别是基层群众的意见则无足轻重，那么在这种情况下，干部显然更倾向于直接联系领导，而不是直接联系群众。反之，如果干部的升迁任免主要看群众公论、听群众评价，那么在这种情况下，干部显然更愿意去亲近群众、融入群众，尽心竭力为群众办实事好事。因此，这就涉及改革和完善现有干部任用机制的问题。只有树立重视基层的用人导向，不断完善来自基层一线党政干部培养选拔链，才能激励干部到基层历练、在基层成长。可喜的是，近年来随着干部制度改革的不断深入，重视基层实践、重视群众公认，正逐步成为新的用人导向。这一点，顺应民主政治的潮流，也符合干部成长规律。云南及其他地方的探索表明，把评价和选拔干部的权力更多地交给基层群众，对于促进干部转变作风、实现直接联系群众，具有推动作用。

提高干部直接联系群众的效果，必须聚焦于解决问题，依托于组织整合

干部直接联系群众，目的是践行党的为民服务宗旨，核心是要帮助群众解决实际问题。马克思有句名言：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”，“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”。实践证明，人民群众是最讲实际的；与群众打交道，解决问题是立身之本，最有说服力；解决不了问题，方法不是好方法，干部不是好干部，话说得再漂亮也无济于事。因此，干部直接联系群众，一定要以解决问题为导向，增强问题意识，从事关群众切身利益的具体事情做起，从群众最不满意的问题抓起，实打实为群众办事。提高干部直接联系群众的效果，还必须重视发挥组织的作用，加强组织整合。干部直接联系群众，不是个体行为。干部为群众谋利益，仅凭个人的力量是不够的。这就要求组织上切实予以协调配合，努力构建起“组织引领、干部带头、各方参与、社会协同”的格局。

干部直接联系群众，是中国共产党的优良传统，是党实现长期执政的必然要求，也是中国政治走向文明进步的具体体现。我们期待并相信，这一制度能在中国大地上生根、开花、结果！

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0826/729596.shtml