奥巴马税改进展甚微 前路依旧坎坷

税改是美国总统奥巴马第二任期的一个重点。不过，时至今日，进展甚微。在8月国会休会前，奥巴马在其经济演说之旅中，向共和党人抛出降低企业税率的“橄榄枝”，然而却遭冷遇。而共和党近期热炒苹果避税，凸显出税制改革之难。可以预见，随着9月的到来，奥巴马又将迎来新一轮的“恶战”。

奥巴马抛出企业税“橄榄枝”

7月30日，美国总统奥巴马在田纳西州查塔努加市继续其经济演说之旅。他向共和党人抛出降低企业税率的“橄榄枝”，以换取他们对增加政府投资的支持。

“如果华盛顿的人想要一个大妥协，来个有关中产阶级就业的大妥协如何？”奥巴马一改往日要求把企业税改革纳入更大范围财政谈判的立场，表示愿意单独把它拿出来与共和党人协商，但前提是要把改革所带来的政府收入用于促进就业。

（图片：2013年奥巴马在国会发表国情咨文，提出改革税制。）

奥巴马说，他愿与共和党人合作改革美国企业税收制度，只要能把改革所带来的资金用于创造更多中产阶级岗位。他提议通过填补漏洞和降低企业税率等方式来简化现行企业税制，并为在美国本土生产的制造业企业提供税收优惠。同时，他希望能建造更多的制造业创新研究所，加大基础设施建设，加强劳动者技能培训，通过这些措施来促进就业，同时为未来经济发展打下基础。

白宫提供的资料显示，奥巴马提出的税收改革和就业计划内容包括将企业所得税最高税率从35%降至28%，制造业企业最高税率不超过25%，同时取消将生产外迁到国外的企业所享受的税收优惠。

奥巴马还在讲话中说，过去4年多来，美国逐步清除金融危机留下的瓦砾，开始为更强劲和持久的经济增长奠定新的基础。他认为，美国需要巩固中产阶级，而就业是支撑中产阶级的重要基石。

分析人士认为，奥巴马把改革企业税制和增加政府投资打包处理意在迎合共和党人对改革企业税制的要求和民主党人对增加基础设施建设的主张，希望能打破华盛顿目前的政治对立。但包括国会众议院议长约翰·博纳等在内的共和党高层对奥巴马讲话的回应并不积极。

众议院议长博纳的发言人说，奥巴马的言论根本称不上“妥协”，更别说是什么“大妥协”，共和党人不愿意把企业税和个人收入所得税分开来谈。

高科技企业避税凸显改革之难

企业所得税改革牵一发而动全身，美国总统奥巴马在首个任期内多次谈及这一改革，但尚未采取实际举措，促成改革还需跨越国内的政治关。很多民主党人士将经济议题政治化，抨击跨国企业将工作岗位挪至海外，利润汇回国内更是要从严征税。此论调本身也是把双刃剑，倘若美国企业不把巨额利润汇回国内，也会影响国内的投资和就业创造。共和党近期热炒苹果公司避税，也有想在税制改革进程中占据主导权的弦外之音。

事实上，虽然合法避税是业内公开的秘密，但美国各大高技术公司的避税行为近年来越来越受关注。统计数据显示，标准普尔500指数中的71家高技术公司的平均税率不及其他上市公司的三分之一。其主要原因在于，工业化时代制定的针对实物销售的税法条款，已不甚适应数字化经济的发展。

（图片：苹果等美国高科技企业避税凸显税改之难。）

业内人士认为，高技术公司的收入越来越多来自于像MP3下载、软件专利费等虚拟产品的销售，这些产品的销售地点很难界定，让高技术公司更容易将由此产生的收入转到税率低的国家和地区。

美国公共利益研究集团2012年月12月6日发布的一份报告估算，海外避税让美国政府每年损失1500亿美元的税收。

不过，即便美国最高企业所得税率从35%降至奥巴马建议的28%，即便全球在打击避税天堂方面取得重大进展，也不能排除美国跨国企业将利润转移至税率更低的国家的可能。除非全球各国的企业所得税率完全均等，否则帮助寻找各国税制漏洞的税务律师在美国仍将吃香。

奥巴马税改前路依旧坎坷

奥巴马当天的讲话是其近来经济演说之旅中的一站，延续了前几次把壮大中产阶级和打造经济持续增长作为主线的基调。就在一周前，奥巴马在伊利诺伊州诺克斯学院拉开了其铺陈自己经济主张的演说序幕。八年前，刚当选国会参议员的奥巴马正是在那里首次发表阐述其经济理念的演说，八年后，身为总统的他在盘点美国经济复苏成果的同时，呼吁解决贫富悬殊问题，捍卫中产阶级利益，并绵里藏针地警告共和党人把重点放在基本的经济问题上，而不是政治得失。

控枪法案遭受挫折，移民改革前景难言乐观，医改法案主干条款延迟实施，加上税务部门丑闻和“棱镜门”事件搅局，奥巴马第二任期的“蜜月期”还没开始似乎就已结束。《华尔街日报》和美国全国广播公司最近的民调显示，民众对奥巴马的满意度降至45%，为2011年8月以来最低，只有25%的受访者认为国家走在正确的轨道上。奥巴马试图把经济议题拉回聚光灯下，并频打“公平”牌，实有转换话题、提升人气的考量。

（图片：奥巴马的税改前路依旧坎坷。）

美国经济逐渐从四年前的衰退中走出，但华盛顿的政治对立一直是经济增长的牵绊。奥巴马说贫富悬殊是坏经济学，但他提出的扶持制造业发展，加强教育培训，提高最低工资水平等措施听上去似曾相识，多是旧有政策的重新拼装，其中不少在国会迟迟难以“闯关”。

与此同时，共和党已经准备好向政府发动新一轮预算战争。将于10月1日开启的新财年预算还没有着落，债务上限问题迟早将卷土重来。共和党人的不合作态度让奥巴马政策施展空间受限，甚至有共和党参议员坚持让联邦政府关门，以阻断奥巴马医疗改革的经费来源。

美国国会8月进入休会期，预见到这个秋天可能会有一场恶战的奥巴马先发制人，抢先表明姿态。奥巴马在接受《纽约时报》专访时说，他担心的一点就是，共和党人继续奉行政治边缘政策。而博纳则指奥巴马的经济政策徒有其表。从共和党人不买账的态度看，真正的挑战或许还在后面。（完）

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0826/729780.shtml