郭继孚：用新理念、新方法为城市交通做手术

　　郭继孚 工学博士，现任北京交通发展研究中心主任、教授级高级工程师，北京市政协委员

一、北京交通概况。交通的问题，是普通的百姓天天遇到，天天感受到的东西，北京市的交通发展从整体上看非常快的并且程度也很大，无论地面交通还是地下交通都是突飞猛进的。一方面表现在人口增加的很快，一年增加近60万人，在国外来讲，这是一个大城市的规模。另外一方面表现在改革开放以后，随着我国经济的高速发展，居民的生活水平也迅速提高，小汽车开始进入家庭。小汽车的增加量也是很大的，当前北京的交通压力非常之大。在2010年，北京市一年增加了小汽车有多少呢？ 80万辆，这么多车放在北京市意味着什么？如果把这80万辆挨着排满，拉长线，排起来是4000公里长。相当于从北京一直排到香港再回来。这里有一个数字，北京的道路长度是多少呢？城市道路的中心的长度是6000多公里，还有一万多公里的公路，80%的小汽车都是在城市六环以里的区域在跑。在各方面都高速发展的状态下，北京的交通面临着许多问题。

当然政府也好，市民也好乃至社会的方方面面为治理交通都作出了很大的贡献。包括每周限行一天，特别是开车的人带来一些不便。另外从2011年的1月1号，北京开始限购，很多人要去摇号，每个月要摇出来两万多辆车，没有号码是上不了车牌的。可以算一笔账，按现在每个月增加两万辆，一年的总和就是要增加20多万辆，北京的交通仍然是非常严峻的。怎么讲呢？按车辆增加的增量率，每年增量大约在5%左右。但是，北京的道路的建设速度增量是多少呢？不到1%。因为道路的建设和许多因素有关，第一，修路是要花钱的。第二，中心城区有很多路都修的差不多了，特别是主路。小路和支路还差的比较多，但是修起来非常难。修路难的问题问题在于拆迁，目前拆迁的成本特别高，工程的建设速度和可实现的程度难度也非常大，这也是一个客观的现实。所以就是整个这个交通方面讲，尽管近几年北京的交通发展很快，取得的成效也很蛮显著，但是交通形势仍然还是比较紧张的。这是我想要给大家介绍的一个背景。

二、未来北京交通的发展方向及理念。北京的交通会不会越来越堵？举一个简单的例子，东京的交通50年前，跟我们今天差不多。东京现在有3500万人，北京预计在2030年人口有可能达到3000万，当然这个都不是官方的数字。东京50年前的交通状况非常堵，比现在的北京的交通状况要堵得多，他们的平均时速只有15公里。但是现在的东京，它的交通没有那么堵了。原因关键就在两点上，第一，对于北京这种大城市，解决交通的出路只有靠发展公共交通。第二，要对需求来进行管理。解释一下这两点，发展公共交通的概念？北京地铁日客运量突破了1100万人次，当然这是人次了，但在世界的城市地铁网中也是比较少见的了。但是跟东京去做对比，就发现我们仍然存在着巨大的差距。东京一天的轨道交通的客运量是4000万人次，它就是在非常拥堵的情况下，大力发展轨道交通，包括市郊铁路等，并且覆盖区域很大，这就叫城市圈，这个在国外的大城市是很普遍的。东京主要的交通工具实际上是靠轨道交通来完成的。那么小汽车是什么状况呢？东京的小汽车有400多万辆，然后也采取了各种各样的措施来约束小汽车的增长。它虽然没有摇号、限购，但是他们采取了一系列的管理措施。在当时东京的停车状况也是很严峻的，就跟现在北京的路边，处处都停车，一边停不下停两边，两边停不下停双排，包括很多社区的情况还是比较严峻的，有很多地方的消防通道都堵死了，已经严重威胁到社区的安全，到了必须要下决心来治理的情况了。

其实不仅是东京，包括美国的纽约，英国的伦敦等等，这些世界性的城市，都经历过这个痛苦的阶段。像东京经历这个阶段以后是怎么治理的呢？其中有一个非常严厉的措施，就是买车必须要有停车位，没有停车位是不能买车的。首先要有一个车位证，把车位证放在一个挡风玻璃上，警察可以随时查的，车位证都有一个编号，这个编号跟车位的号对上，说明这个是合法的。如果没有对上，罚单就会贴上，如果一看这个证是假的，罚款20万日元并且要蹲3个月监狱。如果违章停车三次，驾照就吊销了。连续三次驾照被吊销，后果就是终身禁驾。现今北京的交通发展到了现在这个程度，实际上有很多方面需要去改进，包括道路设计、管理、信号、标志标线、人的素质等等。

那么现今如何去发展交通呢？首先交通发展的理念上需要全社进行反思。要科学的发展交通，尤其是要大力的发展公共交通，优化的公共交通，地面公交。地面公交这几年的客运量是下降的。为什么下降呢？第一，不快捷。在北京，如果从一个地方到另外一个地方开车一个小时，坐公共汽车用两个小时到两个半小时的话，对于市民是接受不了的。第二，不方便。因为坐公共汽车，不太可能保证只坐一趟车就到达目的地，倒车是很不方便的。实际上我们的交通枢纽，换乘站设施还严重不足，还需要大力建设。第三，就是需求管理，这方面确实需要全社会的努力。目前北京有500多万辆的汽车，其中小汽车是400多万辆。对比上海，它有300多万辆车，但实际上把摩托车都算进去了，真正的小汽车只有100多万辆。所以去上海就会发现它的交通压力也不小，虽然也很堵，但是比北京的压力还是要小。

再给大家列一个数字，香港大家都知道，它的收入水平是很高的。但是香港有多少车呢？只有65万辆。小汽车一共才40万辆。为什么香港人收入那么高却只有这么点车呢？这恰恰就交通发展理念上的问题，现在大家富裕了，自然而然就认为应该有一辆车。对待小汽车的观念，要因地制宜的去分析。的确小汽车是经济发展必然的结果，但是它是分地方的。香港为什么只有40万辆小汽车呢？我们知道香港的楼密度是很高的，很多香港人是住在半山腰上的，在那样的地方是不可能给大家建停车位的。香港又管理的很严，不允许随便停车。曾经香港运输署的官员到北京来，有人问香港的车那么少，大家不买车吗？他们的官员说，在香港要买一个车很贵，各种各样的税不算，最重要的是要有自己的车位，在香港岛上一个车位平均下来是200万港币。所以在香港，到地下室去看没有车位，老板都不开车，地下车库一共就三个车位，都是留给要员访客用的。还有一个例子，纽约的曼哈顿，高楼大厦特别密的地方，当地有77%的家庭没有车，曼哈顿岛上有穷人，但是也有富人，在哪一套公寓都是几千万美金一套。那个地方寸土寸金的地方，是没有人愿意拿出几平米来停车的，换句话说在城市里面，一辆车所需要的土地，要远远的大于每一个人所消耗的土地。这就是为什么在大城市的中心区几乎全部都是如此。到了东京，离东京市区 50公里到70公里的人也要到东京上班，他们平时是有车的，但是一旦要想进市中心，只有坐公交，坐地铁一条路，不可能开车的。

现在北京的交通之所以会非常拥堵，就是500万辆车绝大部分是在市中心的。二环以里这个区域，人均拥有小汽车的比例是曼哈顿的两倍还要多。给大家再举一个例子，北京市城六区，2005年开小汽车的出行的73%是不交费的。到了2010年这个比例上升到86%，就是开5次车只有1次才是收费的。有详细的数字发现，就是有一个开车出行的距离分布，从中发现低于5公里的比例占到了44%。5公里其实按照传统来讲，就走路、骑车，基本上都可以的。那么为什么还要开车呢？说明现今城市交通的管理其实面临的课题是很多的。其中一个很重要的课题就是不是说非得靠开车不可。以人为本，才是交通发展的一个根本的出路。而在这个过程当中，需要大家从战略上，从政策上来做出调整，当然也需要全社会的出行观念做出调整。大家希望有一天开车出行不受限制的去开，随心所地的去开，想去哪儿就去哪儿，这种场景这是我们的梦想。今天来谈论“中国梦”，这个梦是很好的，大家应该有这种梦想，相信有一天能够实现。相信北京的交通一定会有一个很好的未来，因为从世界的城市发展经验上来看，许多城市都经历过交通的痛苦期。

未来交通要集中财力发展高效的运输工具上，达到方便、便宜、和谐。密度高的地方要靠公共交通解决，密度低的地方可以发展一部分小汽车。北京作为特大城市，将来要成为世界城市，中央提出来城镇化要作为下一个阶段社会经济发展的引擎，中国要想继续发展，城镇化的道路是必须的。现在我国只有50%的城镇化率，西方发达国家都在70%，甚至到了80%的水平。今后大量的乡村要变成城市，更多的人口要涌入城市。当北京成为世界城市的时候，人口估计要有三、四千万的规模，那么它的交通靠什么？一定是靠大运量的、高效的公共交通来解决。以上就是要和大家分享的想法占用的时间比较多，谢谢大家！

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责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2013/0826/729999.shtml