【案例】探析“不务正业” 司机为何总为“顶包专业户”

 

【基层执政案例】

【事件介绍】

广州曝光11个机关单位不务正业 7个回应是司机所为

近日，广州市纪委在市委礼堂大厅以活动公告板的形式，公开曝光了通过网络监控抓取的市属机关工作人员上班时间看视频、玩游戏、看股市等“庸懒散奢”行为，最严重的一个IP地址，平均每个工作日在线玩4个半小时。广州市此举在机关内部和社会上激起反响。

然而，记者对被曝光的11个机关单位逐个采访核实，其中7个回应“不务正业”者是司机。究竟是广州闲养了太多的公车和司机，还是司机成了另类“临时工”，为公务员顶包？

曝光“庸懒散奢” 一问多是“司机”

2013年5月，广州市纪委宣布，将会同市直机关工委，设立机关作风“曝光台”和“回访台”，每季度曝光一批机关工作作风问题及整改情况。

2013年7月初，有媒体记者到广州市委礼堂采访会议，意外在礼堂大厅看到写着“2013年广州市整治‘庸懒散奢’机关作风‘曝光台’（第一期）”的展板。记者在展板看到，监控时段是2013年6月3日至7日这一个星期，每天9：00—11：30、14：30—17：00两段工作时间。监控结果显示：广州市科技和信息化局的一台电脑玩“ＱＱ超市”长达22.35小时，平均每天4.5小时；广州市金融办、城管委、科技和信息化局、人力资源和社会保障局各有多台电脑观看网络视频10小时以上；人力资源和社会保障局、财政局、国资委、发改委看股票行情各6至9小时。

曝光引发了网友围观和热议，有人提出疑问：究竟什么人如此清闲？

为获取真相，记者对11家被曝光的单位逐个采访，得到了以下回应：

广州市金融办、广州市科技和信息化局、广州市发改委、广州市民族宗教局这4家回应说：单位司机；广州市财政局回应：1名司机、3名科级干部；广州市安监局回应：一个是专职司机，一个是负责网络舆情监控的借调人员；广州市人力资源和社会保障局回应：2名司机、1名机关干部；广州市经贸委回应：个别干部；广州市国资委表示，安装股票软件的15台电脑都是业务处室的，主要是为了监控上市公司股权或股票交易；广州市城管委、广州市物价局没有正面回应。

 

广州究竟闲养了多少公车和司机

从治理“公车私用”到整治“庸懒散奢”作风，“科技＋曝光”已经逐渐成为广州市纪委监察不正之风的“杀手锏”。但是，一场轰轰烈烈的“科技整风”，揪出来的大半是“司机”。面对这个采访结果，记者先是出乎意外，再深入采访，又觉情理之中。

为什么“闲”出来那么多司机？一些基层纪检干部道破了真相：公车按机关干部人数配备的。有些单位外勤少，常常一整天都没有出车任务。广州去年以来加大力度整治公车私用，实施“科技车改”，给每一台公车安装了卫星定位系统，全天监控行车轨迹。推行一年多，至今年6月，全市公车行驶里程比实施前减少了45％。行驶里程减了一半，公车、司机一个没动，能不闲吗？现在公车治理，都在“禁止私用”上打转转，并没有改革公车配备体制，没有测算过一个单位真正需要多少公车。

也有公务员告诉记者，处长以下的公务员外出办事都是自己开车，机关单位的司机一般只给领导开车，常常就是接送领导上下班，然后全天就在单位待着。

“科技＋曝光”能否治出勤廉公务员

面对纪委的曝光台，公务员们也百味杂陈。“其实被曝的只是个别现象。”80后公务员小韩喊冤道：“真正的问题是岗位忙闲不均，业务部门的工作很辛苦，‘白加黑’、‘5＋2’是常事，但也的确有一些岗位的人整天无事可做。”

也有机关一再向记者陈述：有时候是登录网站之后外出了，所以就一直挂在线上，实际上没玩那么长时间。

这些机关单位都表示已对当事人进行批评教育，要求其深刻反省，并对整个机关单位进行全面整改和整风教育。不少机关还开始研究制定整改措施。

广州市安全监管局副局长方少华表示将安装上网行为管理软件，构筑“庸懒散奢”行为“防火墙”。广州市人力资源和社会保障局党办负责人也表示，将利用信息技术手段对看视频、玩游戏、股票买卖等网站或软件进行痕迹记录及技术阻断。

不少干部群众认为，技术手段虽然对公务员有震慑作用，但机关单位不可能事无巨细地对公务员的所有行为建章立制。要改变思想作风、工作作风和生活作风，必须深挖思想根源，关键仍在于观念的彻底转变。

广州市民郝先生说：“再完美的规章制度也不可能涵盖所有禁止的行为，公务员首先要自律。监管的重点，要放在办事效率和办事结果上。”

公务员吴先生认为，目前，公务员的管理制度也存在一些不完善之处，“干多干少一个样”，缺乏激励机制和退出机制，让公务员容易产生懈怠心理，还是要激发队伍的内生动力，把为百姓服务变成“我愿意做”。

广州市纪委表示，根据部署，整治“庸懒散奢”第一季的情况将在７月２０日进一步披露。

 

公务人员“不务正业”缘于“苦乐不均”　

首先，为广州市“大义灭亲”的举动拍手叫好，公务人员“不务正业”并非广州的“本土特产”，全国各个地方、各个层级，“不务正业”的公务人员绝非少数，但像广州一样拉下面子出狠招的还显鲜少。据悉，被曝光的11个机关单位有7个回应是司机在“不务正业”，经“挤牙膏”式的再三追问，才挤出“也有一些干部”在其中。其实，司机的“正业”是安全驾驶，而公务人员的“正业”是为民服务，相比之下，谁的“不务正业”比较严重，谁的“不务正业”说不过去。　　

细究之下，“不务正业”的根源还在“苦乐不均”。何为“苦乐不均”，就是在同一个单位里，有的人身兼数职、分身乏术，而有的人无担可挑、无事可干，说得再通俗一些，就是累得累死、耍得耍死。有事可干的人自然无心也无时去干其他事，他们可能恨透了电脑、烦透了文件、伤透了数据。无事可干的人自然要“找事干”，上网冲浪、网上购物、炒炒股票、看看大片……他们看起来整天对着电脑目不转睛、手指翻飞似乎很忙、心无旁骛，旁人还不忍打扰，网络的多元填补了他们的空虚。因为“苦乐不均”，所以忙的人理所当然，闲的人心安理得，如果不是采用高新技术暗访侦查，可能大家都还“只缘身在此山中”。　

对于“不务正业”者，如果仅是出个通报批评一下、找下领导诫勉一下，短时期内可能会收敛收敛。但“苦乐不均”的问题没有解决，无事干的人还是找不到“正事干”，这就如同毒瘾作犯，短期可以忍住不去碰，但长期下去“复吸”机率很大，他们可能会把“战场”从电脑转向手机，反正现在的智能手机功能与电脑无异。要真正解决问题，就是要想办法消灭“苦乐不均”，把千金重担分到每一个岗位上，把绩效考核逗硬到每一个人头上，可以效仿一些地方实行干部岗位工作任务台账制，年初就目标分到每个人头上，把任务定死，完不成任务就领不到工资、享受不到待遇，如此威逼利诱之下，谁还敢“不务正业”？　　

只有人人有事干，才能人人干成事，累死的人得到缓解，耍死的人有了牵绊，“不务正业”自然药到病除。

治“慵懒散奢”，何以闲养众多司机？

从治理“公车私用”到整治“庸懒散奢”作风，“科技＋曝光”已经逐渐成为广州市纪委监察不正之风的“杀手锏”。但是，一场轰轰烈烈的“科技整风”，揪出来的大半是“司机”。面对这个采访结果，记者先是出乎意料，再深入采访，又觉情理之中。　　

如果“回应”属实，就有两个问题值得探究。第一，11个机关单位中的其他4个单位，“不务正业”的就该是机关正式工作人员。机关工作人员上班时间看视频、玩游戏、看股市，自己的那份工作怎么干？假如就因工作做完该“清闲”了，为何不看书提高业务水平？正值大力整治“慵懒散奢”、端正机关工作作风，为何还敢“逆势而行”、“顶风作案”？　

第二，有7个单位回应“不务正业”的是司机，就说明单位“公车”多、司机不少，而且司机还很“清闲”。既然司机都“清闲”到只好上网游戏的程度，为何不辞退一些或让其干其他工作，为何还要“闲养”起来？　

“闲养”众多司机，有配备体制之因，也有自身主观之由。从体制上看，现在公车治理，都在“禁止私用”上打转转，并没有改革公车配备体制，没有测算过一个单位到底需要多少公车。公车不能私用了，就只好停在单位，司机当然就“清闲”，清闲了又不能干其他，于是看视频、聊QQ、打游戏就成了最佳选择。再说，公车不能私用，势必就会部分闲置，如果将其“处理”，还会有那么多司机？　　

从主观上看，公车皆为领导配备，司机工资开销都由纳税人支付。司机多一个总比少一个好，反正不要自己掏腰包，而且“私用”一下，还能提供不少“方便”。这反映的是一种卑微的自私自利心理。司机长时间跟随领导，鞍前马后忙碌，“服务”无微不至，势必产生“深厚感情”，如果不“闲养”让其“下课”，从情理上说不过去。这是否反映的是用人情去“掠夺”公众的财物？司机朝朝暮暮紧随领导，领导一言一行都被其看在眼里、记在心中，如果不“闲养”使其“走人”，难道就不怕“东窗事发”？屁股有屎见不得人，看来还是把司机“闲养”起来好。　

机关懒散该整治，领导行为应反思；“公车私用”该禁止，“公车配备”应改革。否则，不仅会伤民众心，还会使百姓不“买账”。

 

【启示与思考】　

“司机”，你火了！被曝光单位的“神回复”甫一公布，立马在舆论场上引起轩然大波，调侃、揶揄、慰问之声不绝于耳。一时间，“司机”似乎成了继“临时工”、“实习生”之后，公权力颟顸做派的又一个“顶包专业户”。　　

毫无疑问，被曝光单位的这番回应存在明显的推诿搪塞之嫌。这一点，从记者采访过程中遇到的一些单位挤牙膏式的说法“演变”便可见一斑：先是一口咬定是“工勤人员”，再三追问“哪类型工勤人员”，于是挤出了“司机”；再三追问“全部是司机吗”，于是又挤出“也有一些干部”。如此步步后退，让人分明能够感受到这些部门的理屈词穷与做贼心虚。　　

为什么说这种挤牙膏式的回应是愚蠢的呢？因为如果要较真，查清楚那些“不务正业”者的身份其实很容易。既然纪委是通过网络抓取的方式进行监控，那么只要查一下每台违规电脑的IP地址，便可以大致确定“不务正业”者的身份。如果IP地址显示的是某某科室，那么“司机”之说便不攻自破。毕竟，没有哪个司机师傅敢跑到职能部门的办公室去玩电脑。　

不过，撇开被曝光单位借“司机”之名开脱责任的小伎俩不谈，政府部门司机过多、太闲却是个不争的事实。诚如有公务员告诉记者的那样，处长以下的公务员外出办事都是自己开车，机关单位的司机一般只给领导开车，常常就是接送领导上下班，然后全天就在单位待着。　

政府部门司机过多、太闲，一则是对财政的一种浪费，二来也会令公车改革大打折扣。一项调查显示，公车使用存在“三分天下”的局面，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。现在的公车治理，大都在“禁止私用”上打转转，并没有认真面对公车配备体制，不少地方整治公车使用情况，尽管行驶里程减了一半，但公车、司机一个没动，这就难怪会有些司机整天“闲得发慌”。更何况，这些年官员司机总是与腐败牵扯不清，不少贪腐大案背后，都有着他们的身影。　　

在这个意义上，机关单位司机太多、不务正业同样不是个小问题，不仅浪费公帑、阻碍改革，而且方便贪官、助长腐败。基于此，严控机关司机数量，加快公车改革步伐，不再在“禁止私用”上打转转，既有利于减轻财政负担，避免“旁人”影响公务员形象，同时也是推进反腐的的重要步骤。那种认为可以借助“司机反腐”的想法，终究只是场梦。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0903/731186.shtml