【案例】身份证缺陷问题亟待解决

 

【网络传媒案例】

【事件介绍】

公安部回应二代身份证缺陷：指纹信息登记年底铺开

身份证不见了怎么办？去公安机关补办，然而却万万想不到自己已遗失或者被盗的身份证或许正在网络上以几百元的价格被卖出，被他人冒名使用，成为不法分子的违法道具。记者在调查中发现，遗失或者被盗的身份证在有效期内仍可办理酒店住宿，购买火车票、飞机票等。

但是这种畅行并非完全通行无阻，记者在调查中了解到，办理部分银行业务也会因身份信息不吻合被拒绝。

网上联络商家 称可购买飞机票火车票

虽说可以在网上购买到别人遗失的二代身份证，但并不是在淘宝上明目张胆地售卖，记者在淘宝网输入“购买身份证”的关键字之后，出现的搜索结果几乎全部是“居民身份证保护套”的网店销售页面，并没发现有销售遗失、被盗身份证的网店，反而是通过QQ这种社交软件联络。昨日，记者通过搜索引擎找到两家二代身份证的卖家ID号码后，通过QQ联系上，其中一家主动向记者打招呼，一点都不设防。

据了解，该商家售卖二代身份证报价580元，还价之后，对方称：“最低450元。”而后购买者可以自行到其QQ空间选择长相相似者的照片，该商户说：“你自己看看，选好了告诉我就行。这些都是真实的身份证，买火车票、飞机票都可以。”据了解，交易达成后，身份证将邮递到购买者手中，支持货到付款。

记者在其QQ空间相册见到，有四个相册分别命名为“香港身份证”、“身份证识别器”、“真实身份证男照片”、“真实身份证女照片”，其中身份证男照片115张，照片显示的地址大多为广东省，而身份证女照片190张，地址多为河南省内各地，也有不少西安、成都等地区。

记者体验:一张“旧”二代身份证可干什么？一张旧的二代身份证可以干什么呢？

记者亲自体验，购买火车票、飞机票、住宿酒店甚至信用卡，这意味着一旦拥有一张与自己容貌相似的真实别人二代身份证就可开启“第二人生”。

 

案例一：飞机酒店住宿均可使用“旧”身份证

2013年8月14日，记者持旧二代身份证尝试购买火车票、飞机票以及住宿酒店，都可以成功购买，一位工作人员告诉记者：“我们办理时一是看名字，二是对比客户和身份证上的照片，这个因为人的外貌打扮不同、时间长了胖瘦也不同，有时候就难以判断，就靠旁边的工作人员一起确认，大家都觉得有问题就拒绝，还有一个就是看身份证的有效期有没有过期。”然而一位酒店的工作者告诉记者：“我们登记的信息根本就没有有效期限这一栏，长相又差不多就不可能拒绝。”

随后，记者来到多家银行咨询开办信用卡事宜，当记者表示自己所持二代身份证是失而复得，新的身份证还在公安局办理，就有工作人员告知：“只要在有效期内，都没问题。”不过，银行对于开办信用卡的要求比往年有所加强，农业银行、中国银行等大行要求办理者事先在该行有个储蓄账户，方可开通。

案例二：有效期限与公安提供信息不同、银行拒绝办理储蓄卡挂失补办

不过这也并非是万试万灵的“通行证”，记者在一家建设银行使用自己失而复得的一张身份证办理储蓄卡挂失补办，填写好所有资料，口头核实之后，工作人员在录入时却发现，记者所提供的身份证与公安提供的有效期信息不吻合。

记者随后对比两张身份证发现，曾经一度丢失的二代身份证显示的有效期限为2012.09.20~2022.09.20年，而重新补办的身份证有效期限为2013.04.01~2023.04.01。据工作人员告知，这个一般出现在柜台办理业务时，有些业务需要核实身份证信息，像上述情况，系统会自动跳出一个文本框提示有效期限错误，然后业务就无法继续办理，不过这也看相关数据更新的情况。

公安部：推动居民身份证挂失申报系统

二代身份证采用非接触式IC卡技术，具备视读和机读两种功能，随着二代身份证的普及，因此而开发提供的电子化移动终端设备也越来越多，有些甚至无须人工核实，只要“滴”一下就可以完成的活动越来越多，例如航空公司的自动值机台，广深动车车票的自动售卖机等，只要身份证真实，又处于有效期限内，即使没有最新的那张身份证也可使用，不法分子正是利用遗失、被盗身份证无法注销的“先天缺陷”来进行不法活动。

针对此，公安部相关负责人近日曾对媒体表示，公安部将加快推进年初开始启动的居民身份证登记指纹信息工作，进一步增强证件防伪性能，推动建立全国居民身份证挂失申报系统，采取多种措施保证居民身份证的安全可靠。

记者手中正好两张身份证，一张是失而复得的二代身份证，一张是采集指纹之后办理的身份证，外观并无特别之处，在日常使用中也可相互替换。这能杜绝遗失、被盗身份证被滥用，因为在人、证核实的过程中，遗失、被盗的身份证本身是真实的，若被外貌相近的不法分子掌握，则可“分身两人”。

记者观察：发挥更多身份证有效期限的作用

住宿、搭乘各种交通工具没有太多阻碍，而办理银行储蓄卡却碰钉，这个中缘由不难发现与身份证背面一行小小的有效期限有关，众所周知，如果不是变更相关信息，重新补办的身份证与已遗失的身份证的信息相差并不大，最大的变化就是照片和有效期限的变动，在推动建立全国居民身份证挂失申报系统同时，何不多多利用有效期限这个有利信息呢？

记者在调查中发现，早在三年前就爆出可用遗失身份证购买火车票、飞机票和住宿酒店，大部分渠道都可以使用，因为商家手中的身份证识别器，只辨别身份证的真假，显示所提供的那张身份证上信息，“我们的界面是看不到有效期限信息的，更不要说是判断这个有效期限是不是持有人最新身份证信息，我们要做的工作就是录入信息，然后系统就会传到公安局，如果持有这个身份证的人有前科或者其他问题，公安那边就会知道了。”昨日，一位经营连锁酒店的商家如是告诉记者。同时记者在火车票代购处了解到，购买火车票时也不会显示有效期限信息。而在补办储蓄卡时，银行的系统却有条件对身份证上的有效期限进行核实。

 

指纹登记“远水”解不了二代证缺陷“近渴”　

居民丢失的身份证被售卖，并被用于银行开户、办理信用卡等，这无疑是让人忧虑的。其根本问题在于身份证信息管理系统存在缺陷或漏洞，解决这一问题、修补这一漏洞，迫在眉睫。

但针对问题，公安部门的回应却并没有消除我们的担扰。一方面是，身份证指纹登记的防伪作用或许是无可替代的，但丢失的身份证依然可以使用，这是补办后原证没有作废的信息管理问题，与身份证指纹登记的关系并不是很大。换言之，即便是登记了指纹信息，原身份证在新身份证补发之后，可以使用的现实无法得到根本改变，有效的原身份证依然有被人冒用的风险。

另一方面，大量丢失身份证被贩卖，涉身份证犯罪就在眼前，这些明显是“近渴”，而13多亿人的身份证指纹登记，以及社会各单位指纹印证设备和管理系统的全面完善，显然不是一朝一夕所能完成，这分明是“远水”。那么“远水”能解得了“近渴”吗？

当然，我们可以通过加大对涉身份证犯罪的打击力度，来打击和遏制贩卖居民身份证等违法犯罪活动，但其明显事倍功半。这就好比，羊圈破了个洞，狼钻了进去，不对羊圈进行修补，却派个人去守着破洞一样，治标不治本。而且如果狼很凶恶或者看守人一时疏忽，羊依然有被吃掉的风险。

我们不怀疑身份证指纹登记信息系统的重要作用。但身份证指纹登记系统的建立，是一个系统的、长期的工作，它需要时间。然而，居民的理论上已经可以作废的原身份证为什么依然有效？被贩卖的原身份证会造成人们什么样的权益侵害和利益受损？如何防止丢失身份证成为开办银行卡、信用卡，掩护诈骗、洗钱活动的违法犯罪工具？等等。这些问题却是火烧眉毛的当务之急，是不能等，也等不及身份证指纹登记系统的。

公安部门不能过分依赖于身份证的指纹登记信息系统这个“远水”，应尽快拿出相关办法来，先解决居民利益保护和社会管理需要的“近渴”。

【启示与思考】

平心而论，身份证不慎遗失并恰好被出卖、造成失主权益受损的，在现实生活中概率很小。但“丢人可以，千万别丢身份证”折射出来的公众焦虑依然提醒我们，有必要高度重视对个人信息安全的保护。

对个人而言，保管好身份证是应有义务，毕竟丢失之后，麻烦是自己的。如果不慎遗失，切不可认为挂失无用，因为到派出所挂失之后，公民便依法享有追偿和免责的权利。日常使用中的一些细节也需注意，如在使用身份证复印件时，要用笔迹注明用途并覆盖住复印内容；无用的身份证复印件要注意及时撕毁，等等。

对于全社会而言，需要提升法制观念，防止个人信息滥用。修改后的身份证法中，增加了单位及其工作人员在履职过程中对居民身份证信息的保密义务和违法责任。需要做的，就是将法律落到实处，不给觊觎者以可乘之机。

正如公安部相关人士表示的，很多与身份证相关的问题出在验证环节。本来要认真核对的照片和身份信息，却一扫而过，让不该登记的人蒙混过关，让假冒的取款人拿走了钱。如果每个验证环节都能像高考考场和机场安检那么严格细致，很多涉身份证的不法行为就不会发生。

还有一些处心积虑盗用公民身份信息的行为，令人防不胜防，甚至形成了产业链，属于违法犯罪之列，自然应该从严打击。我国身份证法明确规定，冒用、骗领居民身份证，或者购买、出售、使用伪造变造的居民身份证，将由公安机关予以处罚；从事犯罪活动的，依法追究刑责。公安、司法等部门需要形成执法合力，不给这类违法行为以生存空间。

正视身份证背后的信息安全焦虑，需要各方形成尊重证件合法性的合力，共同营造安全防护网。如果说社会是一个庞大的有机体，那么个人身份信息就是每个社会细胞的DNA密码。把这个密码管理好、使用好，才能不给病毒可乘之机，让整个社会肌体健康运转。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0909/732848.shtml