徐祥临：大力发展新型农民合作社，实现共同富裕梦

 

　　今天我的发言是一个小题目，侧重从合作社的角度来讲，所以列的题目叫大力发展新型农民合作社，实现共同致富梦想。要通过办合作社一种新的经营形式，或者是一个新的经营体制来达到共同致富这样一个目标。那么我想只有农村的广大农民共同致富了，那么最终称得上美丽乡村，我们全面建设小康社会这个目标才能实现。

一、什么叫合作社

（一）合作社的定义

这个合作社应该说它的历史已经很长了，最早的合作社是1844年在英国出现的。那么最早他是有几个纺织工人，有十几个纺织工人，一人出了一英镑凑起来，最后到城里办合作社，好像是二十几个人，28个人，成立一个消费合作社。当时成立这个合作社的都是纺织工人。当时的老板，按道理讲，应该给他们发货币工资、发英镑的，但是有时候给他们发实物。发实物的话，受这个启发，他们自己办了一个消费合作社，就是凑钱去买肥皂、毛巾，这类日用消费品，这样的话买进来的便宜，批发进来，然后大家按照市价卖出，有了盈利之后大家再分配。

合作社是在市场经济条件下，由劳动者，当时就叫做纺织工人，那么由劳动者或者说市场竞争当中的弱者，联合起来对抗市场风险。这个市场风险主要当时针对的是资本家的盘剥，现在资本家的盘剥就比较淡了，但是市场风险是很大的。总之是劳动者联合起来对抗市场风险的这样一个经济组织。合作社大家一定要记住什么呢？是帮助弱者的、对抗市场风险的，然后是一个经济组织。

（二）合作社的特征

这个合作社的资产是社员共同所有的，所以在这个意义上，他跟公司、跟资本家办的企业、包括我们的上市公司，都是区别开来的。你这个资本企业是谁出的钱多，那么这个企业主要是谁了。如果独资就是我自己的，所以这个所有是不一样的，所有权是不一样的，合作社的所有权是大家共同的，在这里面没有说谁是大股东等等，没有这个。

第一，所有是社员共同所有，是民主控制、民主管理。因为这是大家的，大家有了资产，然后经营，怎么决策？民主管理、民主控制。所以合作社它不是企业，刚才说不是归某一个人，或者是大股东所有的，他是大家共同所有的。

第二，他也不是协会，协会是不讲究经济效益的。合作社因为他是经济组织，他必须讲效益，这样的话他就不是一个经济组织，合作社他既是经济组织，讲究利润，但是又不是企业，他不追求利润最大化，但是他又不是协会。合作社不是企业，也不是协会，但是他不是企业，是经济组织，不是协会但他又民主管理。按照国际合作社联盟的规定，或者按照一般的合作社，是由社员共同出资建立的。

第三，合作社的收入主要是按照交易额来分配。合作社是搞经营的,也是咱们进来多少货，大家最后看谁卖了多少，谁卖得多，谁等于为这个合作社贡献的利润就多。最后有了利润之后，咱们按照谁卖得多，谁就分得多。而不是说按照你入股的多你就分的多，有这个不同，所以按照交易额来分配。不能按照资本，不能以出资额分配为主，也就是说现在我们的合作社，他是讲可以允许按出资额大小来分的盈利，但是不能为主，还主要是按照交易额来分配。所以既然不能按照投资的多少来分配，那么同时也不能搞平均主义分配。

第四，合作社不是政治组织，但是他可以接受政府的支持和帮助，现在有的人讲，有些学者讲，把农民组织起来，这样的话党政领导机关的领导权就没有了。因为农民，包括城市的消费者，都参加到合作社，他的生活主要由合作社给他提供服务，我们的党政组织就领导不了，不是这个意思。我认为有一些学者把合作社在政治上的影响力片面夸大了，其实合作社从来都不是政治组织，而且法律上也一定要做规定的，另外合作社也不能够跟党政组织对抗，党政组织是全国的，国家的组织者，合作社只是帮助农民节约生活成本、增加收益，主要是搞经济活动的。同时合作社的经营范围可以说是非常广的，最早是从消费合作社开始，但是他不限于消费，还遍布了生产、流通、信用、保险、医疗等方方面面。所以只要是弱小的生产者、经营者，其实他都应该可以从合作社得到帮助，或者说合作社为这些弱小的生产者和经营者提供服务，让他尽量减少市场风险，当然也包括自然风险，比如说保险等等。

  二、要大力发展农民合作社

我觉得为什么现在我们要发展合作社，前面是讲的一般的合作社，一般的常识。第二个问题讲我们国家，特别是农村，要大力发展农民合作社。今年中央“1号”文件对合作社的问题非常重视，要求大力发展新型农民合作社。现代农业、农业生产经营组织，其中主要的就包括农民合作社，当然也包括什么种植大户、家庭农场等等，但是农民合作社，这是农业经营组织创新中的一个重要内容。

那么为什么中央要非常重视发展农民合作社呢？这是因为农村改革之后，建立了农村基本经营制度，咱们叫双重经营。其实这个双重经营就是农户经营和集体经营结合在一起，但是大家都知道，特别是来自于村里的干部都知道，咱们以前的基本经营制度，主要是调动了农户分散经营的积极性，但是事实上集体统一经营的积极性，在绝大多数农村是发挥不好的，或者说农户他感受不到集体统一经营给他提供了什么便利。

 

所以这样的话，我们农村改革之后，虽然农村生产发展很快，农民增收致富这方面也取得了很大的成绩，农民基本上，可以说绝大多数农户都解决了温饱问题，而相当一部分农户都走上了富裕的道路。但是大家都知道，这个农村发展，农户跟农户之间的发展差距越来越大，农户之间、农村之间、农民之间的贫富差距也很大。所以说看一个村的平均收入很高，但是你看主要是几个大户把他拉起来了，而还有相当一部分农户的收入水平是很低的，或者是仅仅解决一个温饱的问题。其实这个问题的产生，就是从统一经营，或者说农户他得不到这个集体组织上的帮助，完全靠自己这个经营本事，与这个是有关系的。大多数农民，他没有那么大的本事，说闯市场、包括学技术、找这个市场销路等等、创立品牌，这个靠他个人是很难的。

有一些像农业产业化经营解决了一些问题，但是没有全面地根本性地解决问题，所以今年中央“1号”文件是想要通过农业经营组织创新来解决这个问题，其中很重要的就是办农民合作社。那么2007年，其实我们早就认识到这个问题了。2007年我们国家颁布了《农民专业合作社法》，目前全国大概已经有70万个左右的农民专业合作社了。现在中央特别重视在农村办合作社，说到底就是解决一个用合作的办法来弥补原来那个“分”，那个“分”，总体来说是对的，但是它有缺陷，弥补那个“分”的一个体制上的缺陷。但是这个里面的“合”，也不要简单地和过去统分结合那个“统”来划等号。所以中央讲，发展新型的农民合作社，不是简单过去的那个“统”了。我们过去那个简单的“统”还带有很多计划经济，原来人民公社体制遗留下的东西，现在我讲的合作社是市场经济中产生出来的，是帮助弱者的。

 三、如何发展新型农民合作社

（一）什么是新型农民专业合作社

中央“1号”文件讲了说要发展新型农民合作社，但到底啥是新型农民合作社、包括什么叫新型经营主体等等，这个中央文件也没有给详细的解释。所以现在你不能搞过去人民公社那一套，但同时也不能完全是2007年模式的农民专业合作社。因为2007年的农民专业合作社，应该说他是第一次在我们历史上颁布了《农民专业合作社法》，以立法的形式肯定农民办合作社，这是一个巨大的进步。同时我们也办了几十万个合作社，也确实在帮助农民增收致富等等方面起到了很大的作用，但是这个2007年的农民专业合作社这个模式，他有一个问题，就是什么呢？

我认为他是比较片面地强调了农民搞专业化生产，特别是搞产品的生产，而且这样组织起来，也就是几十户、上百户、多的上千户，总体来说在市场当中规模还是比较小，所以这种专业合作社，他很难对抗市场风险。就是说合作社他是帮助弱者、生产者、消费者，他是来对抗市场风险的，专业合作社比较小，很难对抗市场风险。合作社总要组织者，总要有人来组织，组织起来之后，如果这个市场风险，特别是购买农业生产资料的，然后搞生产，之后搞销售，一旦生产还好办，产品比较容易生产，但是销售不出去的时候，往往大家就该埋怨领头的了。所以这个时候弄得合作社的组织者很难办，不如把它办成私人企业了，自负盈亏都是自己的，所以最后我们的专业合作社大部分最后都事实上变成个体的，就是私人企业。

究竟什么样是新型农民专业合作社呢？根据中央“1号”文件的理解，就是应该把这个合作社办成一个集约化、专业化、组织化、社会化的这样一个服务体系。那么从这个经营内容上来看，根据历年中央“1号”文件，特别是今年的中央“1号”文件，不但要搞生产服务、搞现代农业，而且要搞购销服务、金融服务和增值保险服务，应该是这样的。

（二）政府职能的转变

那么要想把这个合作社办起来的话，我想这里面有一个很重要的问题就是我们现在乡、村这两级组织，我认为他要淡化这个行政色彩、增强经济服务功能。前面我讲了，我们这个统分结合这种双重经营体制为什么这个功能发挥不出来呢？其实就是我们现在这个乡、村两级组织，基本上是从过去人民公社体制中延续下来的，主要是行政功能，党政的行政功能。

所以这一点，我就建议，咱们要想建立美丽乡村，第一条咱们是发展生产，必须要转变我们的职能。上级党委政府的方针政策一旦贯彻落实，但是如果说你脱离了农民增收致富，脱离了生产生活服务，那么落实上级党委的方针政策也很困难。如果是围着你，增加收入，改变生活，离不开你，那么上级党委政府有一个方针政策，这不就是几句话的事儿吗？但是如果他的生产生活跟你没有关系，你吸引不了他，所以你还得追着、找着他，还得求着他，落实党的政府方针政策，那就比较困难。

这个保险能够给这个经营活动、也给农民带来收益，给集体也带来收益。那么一个是统一购买生产资料，你比如说化肥、种子、农药、薄膜，这个其实没有啥难的，你统一购买，你一家一户购买它是零售，价格不一，你遇到奸商，遇到一个比较笨的农民，他还买假冒伪劣农资。统一购买，去一个明白人买，又批发、量大、价钱又便宜、质量有保障。然后这个信用，就是农村，我很主张，就像今天中央“1号”文件提了，但是没有重点提，但是我们这里面重点宣传一下，就是这个村里，应该把这个过去我们50年代毛主席领导农民办信用社的那个经验，我们把它继承发扬光大，就是在市场经济条件下把它继承发扬光大，后来信用社、供销社办起来，刚才我讲购销，这就是供销社的经验。

 

刚才说购销，统一购买农业生产资料，这一点有一个批零差价，这个很容易。刚才像孔教授讲，技术员得给农民提供服务，而且他的工资比城里一个党政机关处长的收入还高，钱哪儿来的，搞技术服务农民是不给他钱的，那是白服务的，钱哪儿来的，购销、信用还有保险赚的。这里我给你算一笔帐，比如说一个村里，咱们说小村，1000个人，咱们北京郊区哪一户、哪一个人，平均到一个人的身上，家里没有一万块钱，三口之家三万块钱存款不多吧，那都是中等偏下的户了。存款余额，那么现在如果说贷款利息，国家规定的利息6%，就是60万，如果信用社10%的利息，就是100万，可是现在这个钱被谁赚去了？大家都存到商业银行里面去了，都存到信用社里面去了，被信用社赚去了，信用社又不给你，现在信用社又变成商业银行了。那么更重要的是，就这10%的贷款利息你想到信用社贷款，容易吗？贷不来。所以我主张，各个村可以开展信用合作，就是说我这个村里，村民的会计要办这个事儿，把大家这个钱集中到我村里，我搞信用合作。然后你贷款，咱们我要是贷款的话，只要他俩都是我发小，或者是都是我亲戚，他俩给我担保，咱们就贷了，一句话的事儿。首先我还不上我有房子，我再还不上他们俩帮我还，这样的话只要他们俩帮我还，我也不敢不还，而且我贷款，我要是耍钱闹鬼他也不贷给我。所以这样的话，贷款是很安全的。

然后一般的村里，假如有一千万存款余额的话，其实村里也就是用两百万、三百万，超不过五百万，剩下五百万你干嘛？你可以借给政府，你还可以跟企业搞一些合作，利息可能就更高一点了。邓小平讲过金融是现代经济的中心，农村经济你也是搞市场经济，都是信用金融是中心。所以这一点要抓住，你想假如说你有一千万，你吸收了，搞这个信用合作，有了一千万，刚才我讲了，你付给农民的利息，一般一年的利息是3%，你付给30万就够了，如果贷款利息变成10%，那么你就收入100万，这里面100万减30万，那么剩70万，这70万就是村的集体收入，比你办一个企业稳妥得多。加上购销，如果保险复杂一点，如果再加入进来，你看一个村里，收入100万是一点问题都没有。关键是我们把路想得太窄，如果有了100万收入的话，加上这个政府再投入一点，你村里修个路，搞个环境卫生，绿化美化一点，搞一个美丽乡村建设，那就是很简单的一个事儿。

四、如何利用农民合作社发展乡村旅游

和现代整个城乡一体化发展这个形势的需要相比，我们的水平还有待提高。

（一）乡村旅游要突出一个“乡”字

“乡”字要落实在“农”上，没有“农”就不是“乡”了。所以人如何做到把现代农业能够跟旅游结合起来，而且这个现代农业也不要一想就是塑料大棚、温室等等的了，这个跟我们的传统农业能够把它现代化，所谓传统的现代化就是传统农业中有很多好的东西要保留。

比如说传统农业是无垃圾的，是纯粹生产有机产品的，这个都是我们老祖宗早就做到了，那个时候不过是效率比较低，但是他本身还是比较好的，它是可持续发展的循环经济、有机农业。那么这个是现代农业所不具备的，所以你如何在这个旅游、乡村旅游的过程当中能够把它结合起来。我看到有些地方把那个碾子、把磨，现在有些市民还到乡村自己种菜等等的，就是这些东西。我建议同志们就是能够找一些专家、找一些懂技术的、懂经营的，然后这几方面的专家把它结合起来好好地策划一个项目，就是把这个传统的农业能够跟现代农业结合起来。我们把落后的东西的精髓提取出来，把落后的东西摒弃掉，变成现代农业，这个对城里人增加了科学知识、增加了生态意识，而且他知道了怎么办。

（二）乡村旅游要形成品牌

我倒是觉得成都有一个经验，北京郊区觉得可以学习学习，就是北京郊区特别是山区有很多空房子。我在房山区办的合作社，我看村里我也调查了一下，大概有20%、30%，甚至30%、40%都是空房子，能不能借鉴像成都的经验，城里人你到我农村来，跟我一起建房，把我的老房子翻盖一下，然后你一半我一半，这样的话他也不涉及到小产权房的问题。那么把农村住房条件改善了，乡村面貌又改变了。其实我在我们的合作社，我就想启动这个项目，叫做乡村别墅合作开发共享，这么一个项目。但是我们的合作社老实说人才有限，都是一些老头、老同志、老农民来办这个事儿，这个想把它策划起来也很不容易。但是我觉得如果以村里的，一个村里统一起来，找几个专家学者、经营者，进行一个策划，特别是山区、传统的农区，在这个方面，如果说跟城里人，因为现在城里人都想到农村找一个别墅，我们中央党校就好多人，我知道有十多个在北京郊区，他去就是这种以租的名义，最短的是住20年，长的是住50年，然后把他进行翻盖，但是那里面有问题，都是分散个别搞，个别人。如果村里统一搞，也以这种合作社的名义来搞，那么一个村里，比如说有一百户，然后有30户统一，只要房子闲着，就到外边找人来共同开发，把他建成一个乡村别墅，主要是由城里人来住，但是你要给我钱。那么整个农民，有闲房的农民有收入了，然后村里的村民结构也会改善了。城里人给他带来知识，带来新的文明，城乡互相融合，我认为这也是很好的一个旅游，生态美丽乡村建设的一个项目。刚才孔教授讲的城乡一体化发展自然而然就实现了。我看北京交通，现在交通通讯，包括医疗卫生条件都有很大的改善。我们村里面也建一个像小政府似的，也很漂亮。这里面如果有新的城市市民进去之后，我们村里的面貌很快就会改变过来。所以我觉得建设美丽乡村，这样一个潜力，只要经过组织创新、体制创新、机制创新，特别是北京郊区发展速度，我相信会很快的，潜力很大的。

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责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2013/0909/732922.shtml