固本强基抓党建 “五有五能”创新篇

一、起因和背景

海东地区地处青海东部，位于西宁市与兰州市两个省会城市之间的河湟谷地，总面积1.32万平方公里，平均海拔2125米。辖96个乡（镇），农村党支部1586个，全区158万人，党员65492名，其中农牧民党员41925名，占64%。回、藏、土、撒拉、蒙古族为主的少数民族人口69万人，占全区总人口的43.9%。海东是全省的农业大区，其农业人口、耕地面积、主要农副产品均占全省的40%以上。党的基层组织是党在社会基层的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是实现党的领导，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要保证。近年来，全区各级党委以农村基层党组织“五个好”的目标要求，建设好村级党支部，充分发挥了村级党组织领导核心作用，为新时期党在农村的路线、方针、政策的全面贯彻与落实提供有力保证，较好地解决了农业、农村、农民的问题，为农村的稳定与发展提供了政治保障。但是，随着农村改革的进一步深入，农村生产关系发生了急剧转变，不少农村党支部一时无法适应，在不同程度上出现班子软弱涣散、后备干部缺乏、农民增收难、民主意识不强、党员素质低等问题。这些问题解决不好，党支部在农村的领导核心作用就将丧失，党在农村的各项政策就无法得到贯彻落实，农村的改革就无法继续深入，农村的稳定与发展也得不到保证。鉴于此，海东地区在农村党组织中开展了“五有五能”（“有班子、能干事” 、“有后备、能接任”、“有产业、能增收”、“有场所、能活动”、“有民主、能公开”）创建活动。其目的是将“五个好”农村党组织的创建目标更加具体化，努力提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，促进全区农村经又好又快发展。

二、主要做法及成效

“五有五能”创建活动开展以来，各级党组织高度重视，周密安排部署，明确工作任务，采取有效措施，使创建活动得到顺利开展，为促进农村经济又好又快发展提供了组织保障。

以村级换届选举为契机，着力加强班子建设，努力实现了“有班子、能干事”。村级换届是加强村级班子建设的有利时机。地委、行署结合实际提出了“四个提高，两个改善，一个确保”的目标要求，全区各级党组织高度重视，周密安排部署，采取有效措施，圆满完成了村（社区）“两委”换届任务工作，这也是近几届换届选举中最顺利、最成功的一次。全区共选举产生村党支部书记1586名，村委会主任1584名。平均年龄为43.1岁，比上届下降了2.2岁，大专以上文化程度44名、中专及高中834名，年龄35岁及以下的307名。 同时，将村干部培训工作作为换届后续工作的重中之重来抓，创新培训方式，加大培训力度，采取“集中培训、远程教育、外出考察、实地调研、交流研讨”的五位一体培训方式，加大了对村“两委”干部的培训力度，不断提高党员干部在新形势下带领群众发展经济、共同致富的能力和水平。每年地、县、乡采取课堂讲授、讨论交流、实地考察等方式，对全区1586个村的党支部书记和村委会主任都进行了为期7天的集中培训。同时，积极实施“换脑筋工程”，在山东、江苏、陕西等地建立培训基地，加大村干部外出培训力度，按照村党支部超过200个的县每年不少于30%，村党支部少于200个的不少于50%的比例，每年外出培训村干部达1260余人次。一系列行之有效的措施不仅健全了村级班子，而且提高了村级班子的凝聚力和战斗力，这必将成为农村发展的领头雁和坚强有力的后盾。

以“四培双带”活动为抓手，着力培养后备干部，努力实现了“有后备、能接任”。扎实开展了“把党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成党员，把党员、致富标兵培养成村干部，把村干部培养成农村小康建设的带头人，党员干部带领群众共同致富，党组织带领致富能手共同进步”为主要内容的“四培双带”活动，全区共确定把党员培养成致富能手的有1254名，把致富能手中的优秀分子培养成党员的有568名，把党员致富标兵培养成村干部的有453人，把村干部培养成小康建设带头人的有642人。积极做好村级后备干部培养工作，全区各乡镇以1:2的比例共确定村干部后备干部3460余名。同时，充分发挥乡镇党校、村级活动场所的作用，利用远程教育站点等手段对后备干部加大培训力度，努力提高综合素质，充分做好接班任务。积极探索加强与改进党员教育管理的途径和方法，严格落实发展党员“十六字”方针，实行发展党员全程公示制，积极探索发展党员票决制，注重把那些比较年轻、思想政治觉悟和文化素质较高、带动致富能力较强的优秀分子和农村的“四培”对象吸收到党内，有效地改善了党员队伍的结构。仅去年，全区培养入党积极分子4222名，发展党员1392多名。

以“园区建设”为引领，着力发展一村一品, 努力实现了“有产业、能增收”。海东是一个农业大区，今年以来，海东地区举全区之力，集全民之智，攻坚克难，加快高原特色园区建设，加大特色种植、养殖力度，大力推广全膜双垄集雨栽培等技术，实现了由“农业大区”向“农业强区”的稳步转型。全区各村以园区建设为引领，大力发展“一村一品”，为农民增收找到了快车道。如化隆县甘都镇水车村，利用得天独厚的淡水资源，大力发展冷水网箱养殖。目前，会员达到35户，养殖网箱达到80个、2880平方米，养殖品种有虹鳟、金鳟和花斑鱼等，年出售商品鱼可达8万公斤，收入达104万元，冷水网箱养殖已成为水车村群众增收致富的“摇钱树”；民和县马场垣乡翠泉村重点发展农家乐为一体的餐饮业。如今,走在翠泉村的饮食一条街上，路两边的多家“农家乐”成为一道亮丽的风景线，每到春夏季节，从西宁、兰州等地来这里吃农家饭、品农家乐的游客总是爆满。目前该村农家乐已由最初的6家发展为30余家，人均增收1200多元；互助县塘川镇高羌村大力发展蔬菜种植业，成立“高羌蔬菜种植合作社”，规范地实行统一管理、分户经营、统一销售。如今，蔬菜种植已成为高羌村群众增收的支柱产业，全村农民人均纯收入从2005年的2400元上升到现在的6200余元，几乎翻了两番！

以村级活动场所修建为抓手，着力抓好配套设施，努力实现了“有场所、能活动”。海东地区把村级组织活动场所建设作为一项政治任务、民心工程，地、县委组织部门牵头抓总，地县两级领导小组成员单位通力合作，切实加强组织领导，严格项目招投标手续，严把资金使用、工程质量项目验收关，克服困难足额落实配套资金，保质保量全面完成了每年的项目建设任务。近年来，先后累计投入项目及配套资金13051.6万元，建成高标准村级活动场所863个，完成危旧狭小活场所改建任务629个。另外，辖区六县及各乡镇自我加压，累计投入资金2866万元，自建高标准村级活动场所233个。截至目前，全区92%的村实现了“有场所能活动”。同时，地县两级组织部始终坚持把村级活动场所建设成精品工程的原则，努力做到了“四个统一”，努力实现村级活动场所“院落式”、庭院化。

以“三议一表决”为重点，着力健全民主制度，努力实现了“有民主、能公开”。全区把推行“三议一表决”制度作为加强农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，保障村民民主自治权利的一项重要任务，加强领导，精心安排，使 “三议一表决”制度及时在全区农村全面推开。目前，全区各村凡涉及到危房改造、低保户评定等重大事情时，都能依照“三议一表决”（党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议表决）的相关程序解决，实现了民主决策，减少了群众上访，化解了村级矛盾。另外，为使“三议一表决”制度在农村开花结果，各乡镇党委、村党支部积极探索，大胆创新，不断完善了村务决策责任追究制、村级财务报账制、定期督查审计制、年终考核评议奖惩制、“户代表”议事、村级民主监督管理委员会、民情沟通日等制度，营造了基层民主建设的良好氛围。

责任编辑：闫文刚

文章来源：http://www.71.cn/2013/0910/733013.shtml