福建：准确把握科学发展跨越发展新要求

省委九届九次全会强调，科学发展跨越发展，是立足于福建发展的阶段性特征，遵循经济发展规律而作出的战略决策。我们要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，在更高层次、更宽视野上，全面贯彻落实这一决策部署。这是省委根据形势条件的新变化，准确把握我省发展阶段的新特征，对坚持科学发展跨越发展战略提出的新要求。深刻理解把握科学发展跨越发展新的时代背景、新的内涵要求、新的着力重点，对于我们打造福建经济升级版，如期实现全面建成小康社会的目标任务具有十分重要的意义。

◆坚持科学发展跨越发展，是一个在实践中不断丰富完善并经实践检验的战略决策

地处海峡西岸的福建，区位优势独特，但长期受制台海局势，发展相对滞后。历届省委、省政府始终不懈地探求符合福建实际、加快崛起之路。2009年，中央出台支持福建加快建设海峡西岸经济区的《意见》，在赋予福建一系列先行先试政策的同时，明确要求福建经过几年努力人均GDP接近或达到东部地区平均水平。2009年，福建人均GDP仅为东部地区的84.3%，要在短短几年时间内实现这一目标，发展速度必须保持比东部地区快2至3个百分点以上，任务繁重而艰巨。面对新机遇、新挑战，省委认真贯彻中央要求，在八届九次全会上作出了“坚持‘先行先试、加快转变、民生优先、党建科学’，全力推动福建跨越发展”的战略部署，同时推出了打好“五大战役”，开展拉练工作检查，推动“三群联动”、“三维对接”等一系列重大举措，加快福建发展步伐。2010年9月，习近平同志回到阔别八年的福建考察指导工作，强调福建发展对党和国家工作大局具有重大的战略意义，殷切希望福建把握难得历史机遇和有利条件，努力实现科学发展跨越发展。省委深入学习贯彻这一重要指示，在省第九次党代会上提出“坚持科学发展跨越发展，建设更加优美更加和谐更加幸福的福建”的战略决策，确定了实现“三个翻番、两个倍增、一个赶超”的奋斗目标。3年来，福建发展的战略思路在不断深化完善，战略指向越来越全面科学，有力推动了发展速度不断加快、发展结构明显优化、发展质量持续提升。2012年，全省GDP接近2万亿元，年均增长12.5%，财政总收入超过3000亿元，特别是人均GDP达到东部地区平均水平的91.6%，3年提高7.3个百分点。今年上半年，面对国内外复杂严峻的经济形势，全省GDP增长11.3%，比全国高3.7个百分点。实践充分证明，科学发展跨越发展是符合福建发展实际、体现科学发展要求的战略决策。

◆在更高层次、更宽视野上认识科学发展跨越发展，必须正确把握福建发展阶段的新特征

经过近年来的追赶跨越，福建发展跃上了新台阶，积蓄了能量、提升了排位，但总体上看，发展不够仍是福建最大实际。2012年，福建GDP总量在东部十省市中排名第8位，人均GDP一直处于东部地区下游水平。无论是落实《海西规划》提出的到2015年人均GDP达到东部地区平均水平的目标任务，还是破除区域经济发展的“马太效应”，都要求我们尽可能加快追赶速度，缩小发展差距。从东部地区经验看，经济起飞的紧要处往往只有那么几年。当前，福建经济总量与广东、江苏、山东三省2005年或2006年相当，都在2万亿元左右，但我们现在的发展基础更好、政策机遇更多、发展潜力更足，只要抢抓机遇，奋力作为，完全可以实现“闪亮一跳”，进一步提升福建在全国的地位。

与此同时，我们也要清醒地看到，当前，世界经济已由金融危机前的快速发展期进入深度转型调整期，我国重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生了很大变化，福建经济发展也进入结构调整期，呈现出新的阶段性特征：一是经济增长速度逐步放缓，从“十二五”开始，福建经济增速大体呈现持续回落的趋势，今后经济从高速增长到中速增长将成为常态；二是传统增长动力逐步耗竭，过去支撑福建经济低成本扩张的廉价劳动力、低融资成本、低价土地和出口拉动等红利正在减弱，生态和资源环境制约不断加大；三是新的增长动力尚未形成，投资对经济增长的驱动效益持续下滑，而消费、科技创新等新的驱动力未能有效接续，成为福建经济持续健康发展的隐忧。2012年福建人均GDP达到8375美元，正处于走出“中等收入陷阱”的艰难爬坡阶段。国际经验证明，成功跨越“中等收入陷阱”，必须加快转变经济发展方式，提升创新能力，把发展动力转换到依靠技术进步和结构调整上来，实现高质量、有效益、生态好、惠民生的发展。

党的十八大报告明确提出加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的战略任务，强调“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择”。党的十八大之后，习近平总书记发表了一系列重要讲话，对发展问题有许多新的重要论述。比如，习近平总书记强调增长速度很重要，但不是越快越好，关键在于质量和效益，不能简单以国内生产总值增长率来论英雄。他还指出，尊重经济规律，实现有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快转变发展方式，关键是深化产业结构战略性调整，要把生态文明建设放到更加突出的位置，采取有力措施改善生态环境质量，等等。这些重要论述，为推进福建科学发展跨越发展进一步理清了思路、指明了方向。

正是基于对中央精神和福建发展阶段的深刻把握，省委九届九次全会对科学发展跨越发展战略作出了新的部署，强调必须保持比全国更高一点的发展速度，尽早在人均地区生产总值上赶上东部地区平均水平；必须坚持在发展中调整结构，通过做大增量优化结构，不断提高发展的质量和效益；必须高度重视生态建设和环境保护，努力实现“百姓富”与“生态美”的有机统一。这“三个必须”，坚持了发展是硬道理，突出了转变发展方式的根本要求，体现了绿色发展的先进理念，丰富和拓展了科学发展跨越发展战略的内涵要求、目标任务。在科学发展的前提下追求跨越，在科学发展的要求下加快转变方式，在科学发展的理念中强化环境保护，是时代的要求，也是现实的选择。

◆坚持科学发展跨越发展，要全面理解其丰富内涵和目标要求

一个正确的战略，来源于实践，并根据实践的发展变化不断丰富内涵、拓展提升。坚持科学发展跨越发展，主线是科学，关键是跨越，目的是发展，基本内涵是“四个有机统一”。

一是块头排位与优势特色的有机统一。作为一个区域经济体，福建发展只有紧紧围绕国家发展总体布局，体现中央对福建的定位要求，才能进一步体现功能作用，在为全局做贡献的同时赢得自身发展。习近平总书记指出，福建在全国大局中的地位，不只是看经济总量的块头和排位，关键看优势、特色，看质量、效益。因此，一方面，在科学发展的前提下，福建要加快壮大总量、提升质量，增强区域经济的辐射力与影响力；另一方面，要更加注重优势的发挥、功能的体现，突出对台优势、海洋优势、生态优势，努力构建对台合作先行区、海峡蓝色试验区、生态文明示范区，为全国发展大局积累更多经验，提供更多示范。从这个意义上讲，整体与局部有机统一了，福建优势发挥了、特色凸显了，在全国的地位自然也就提升了。

二是速度与质量的有机统一。福建发展空间大，历史包袱少，有条件有可能实现后发跨越，必须走在发展中调整、在调整中发展的路子。因此，一方面，要旗帜鲜明地抓发展，努力保持比全国更高一点的发展速度，尽早在人均GDP上赶上东部地区平均水平。只要是有质量、有效益的速度，较快的增长速度与转方式调结构的要求并不矛盾冲突。另一方面，要切实提升发展的质量和效益，大力推进经济结构战略性调整，促进经济与科技紧密结合，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠战略性新兴产业和现代服务业带动，不断增强长期发展后劲。

三是“百姓富”与“生态美”的有机统一。福建是全国森林覆盖率最高的省份，但良好的生态环境仍需要下大力气去保护，真正转化为百姓的民生需求、绿色福利。实现“百姓富”与“生态美”的有机统一，要正确处理好“为谁发展”和“实现什么样的发展”的关系。一方面，要深刻认识民生既是发展的根本目的，又是发展的有效途径，切实把保障和改善民生作为社会建设的重点，努力让百姓过上更好的生活；另一方面，要深刻认识优美环境既是民生福利，也是发展动力，切实把生态省建设放在更加突出的位置，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力让百姓享受更优美的生产生活环境。

四是抓当前与谋长远的有机统一。当前及今后一个时期，国际经济环境短期内难以好转，国内经济下行压力增大，稳增长成为当前最重要的任务之一。为此，一方面，要采取有效措施稳住投资、稳住工业、稳住出口、稳住信心，持续经济平稳健康发展势头；另一方面，要科学发展不动摇，坚定不移调结构，采取政策和市场双重“倒逼机制”，推进结构调整和发展方式转变。

◆坚持科学发展跨越发展，必须牢牢把握着力重点和努力方向

一要更加突出解放思想、开拓创新。对福建来讲，实现经济总量和发展模式的双跨越，要求我们在思维、理念、方式方法等方面必须有所创新。必须更大力度地解放思想，使发展的眼界进一步放开，思路进一步拓宽，目标进一步提升。各级干部尤其是领导干部要率先垂范、勇立潮头，做思想解放、先行先试的引领者和推动者。要尊重群众首创精神，调动先行先试的积极性创造性，大力营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境。

二要更加突出发挥优势、扬长避短。优势就是长处，就是发展潜力。要进一步挖掘优势，整合资源，把优势做成特色，把特色做成支柱，使发展潜力更快更好地变成现实的生产力和竞争力。要学他人之长，逐步改变自身的发展条件，使优势更加强化，劣势加快转变，为长远发展寻找新的增长动力。

三要更加突出做大增量、优化结构。福建现阶段，无论是做大总量还是优化结构，依靠存量调整的空间都不大，重点要通过做大增量来壮大总量，通过优化增量来优化结构。要按照“增量增在优的产业上、增在好的项目上、增在新区域上”的思路，在继续抓好传统产业提升改造的同时，加快发展战略性新兴产业、现代服务业、现代海洋产业及文化创意产业，加强“三维”项目对接，加快全省十大新增长区域开发建设，尽快形成新的增长点和增长极。

四要更加突出补齐短板、协调发展。突破薄弱环节，补齐发展短板，是促进全面协调可持续发展的必然要求。省委九届九次全会对加快发展23个省级扶贫开发工作重点县和现代农业作出部署，目的就在于通过突破这些薄弱环节，带动整体发展水平的提高，确保实现全面建成小康社会目标。要坚持绿色发展、特色发展、集聚发展、创新发展，从产业发展、财政扶持、基础设施、民生工程等方面加大对扶贫开发工作重点县的支持力度，全力推动这些县赶上全省发展步伐。要坚持用工业化理念发展农业，用先进适用技术提升农业，用现代经营方式拓展农业，着力推进农业集约化、专业化、组织化和社会化，全面提升农业现代化水平。

五要更加突出民生导向、绿色导向。要在发展过程中，通过政策倾斜、考核机制完善、财政投入保障等方式，强化政府在民生建设和生态建设的作用与责任，强化发展的民生导向和绿色导向，促进形成“百姓富”与“生态美”有机结合的发展新格局。

（作者单位：省委办公厅综合处）

责任编辑：董洁

文章来源：http://www.71.cn/2013/0912/733939.shtml