山东：双覆盖　双到位　双评价　双激励

近年来,沂水县立足“翻两番创强县”,不断提高经济社会发展水平,曾两次获得临沂市县域经济现场观摩第一名。2012年,全县实现地区生产总值275.1亿元,增长12.8%；地方财政收入13.72亿元,增长29.3%。在成绩面前,县委一班人头脑清醒,围绕如何保持经济社会可持续发展、如何把发展成果惠及广大人民群众、如何凝聚各方力量加快革命老区发展,牢固树立群众观念,探索创新群众工作新机制。2013年1月,开展了全县万名干部“联系群众、转变作风”工作,全县所有干部积极行动起来,入千家万户门、查千家万户情、办千家万户事,收到了良好效果,引起国内主流媒体的广泛关注。7月下旬,临沂市委在沂水县召开现场会,推广了他们的做法。

一、主要做法

(一)双覆盖。一是群众全覆盖。全县共33.7万户、约100万群众,每户居民都有一名干部联系,实现了联系对象的全覆盖、无遗漏。二是干部全覆盖。全县干部(不含教师和医生)共10180人,每名干部都有联系群众的任务,全县从书记、县长到一般干部同等对待,没有例外,没有特殊,均联系30户左右的群众,做到了标准一样、要求一样、责任一样。

(二)双到位。一是做到联系群众到位。干部联系群众工作实行“五个一”制度,即:一张承诺卡、为民服务公开化,一条联系线、沟通交流经常化,一份民情表、群众冷暖明细化,一门好亲戚、解困释疑亲情化,一张为民网、联系群众网格化。具体工作方式是集中走访和定期联系相结合,干部每年至少入户走访两次,每月至少沟通联系一次,群众可随时与联户干部联系,让群众在有困难的时候,知道党在哪里、政府在哪里、干部在哪里。为确保工作落实,他们实行了联系群众网格化管理,每村为一个小网格,由若干名联系干部组成,每个工作片为一个中网格,每个乡镇为一个大网格,层层设立网格负责人,在全县形成了一张横到边、纵到底、定人定责、直观清晰的群众工作网。二是做到解决实际问题到位。坚持“幸福民享、责任官当”,干部把群众当亲人,让自己变成打开群众心结的钥匙；把自己当成服务员,对群众提出的诉求放在心上、认真解决。县里把解决群众实际问题作为关键环节,建立了系统完整、环环相扣的群众诉求表达、搜集、研判、解决、反馈,再搜集、再研判、再解决、再反馈的动态循环机制。对群众诉求需求,坚持回到原点,求根溯源,联系干部个人能解决的,及时办结并反馈；不能解决的,逐级上报,逐级解决,最难的问题由县里统筹协调解决。这样做的好处是避免了因干部之间、单位部门之间资源不均衡,解决群众问题实效不平衡的现象,不论是哪个干部、哪个部门,只要用心用力,解决问题的力度是完全一样的。

(三)双评价。一是坚持群众评价干部。实行双向承诺制,每名干部对上承诺工作,对下承诺服务,在每个村(居)公开栏设立“回音壁”,公开干部解决问题和答复问题的情况,确保“事事有回音、件件有落实”,接受群众监督。把群众作为评议主体,以群众满意作为第一标准,群众当考官,干部当考生,让老百姓掌握评判权。上半年,全县提拔重用了52名干部,全部在所联系群众中进行了评议,群众满意度均为100%。二是坚持组织评价干部。出台了《关于将“联系群众、转变作风”工作纳入干部考核及选拔使用的意见》,以群众评议为基础,结合单位民主测评、明查暗访等情况,确定干部年度考核总成绩。对联系群众取得显著实绩的干部给予表彰奖励,同等条件下优先评先树优和提拔重用。联系群众工作考核等次“不合格”的干部,一律不予提拔；属试用期的干部,免除其试用期职务。凡出现3人次以上联系群众考核不合格的单位,对主要负责人进行诫勉谈话。

(四)双激励。对于开展联系群众的工作,少数干部认识上也存在偏差,认为是负担,思想上有抵触情绪。县委坚持把正激励与负激励作为推动工作的重要抓手,讲原则、不讲情面,守规矩、不搞特殊。县委成立了6个专项督查组强化督查,不定期对干部联系群众的工作进行电话随机抽查。半年来已召开5次大规模的电视现场直播调查会,其中一次专门抽查了副县级以上领导干部,县长、政协主席、人大党组书记第一副主任、常务副县长、常委副县长、常委办公室主任等13人被抽查,现场与群众联线、对接印证群众诉求和问题解决情况,在社会上引起了强烈反响。对联系群众工作成绩突出的997名先进个人、100名标兵给予了表彰奖励。对4名弄虚作假的干部和负有领导责任的1名单位主要负责人,分别给予公开通报、劝其退党和党内严重警告处分,起到了很好的警示作用。

总之,沂水县通过引领和监督,把干部从办公室的小天地推向联系群众的大舞台,使联系群众成为干部工作的一部分、生活的一部分、感情的一部分,使干部与群众联系不断紧密,关系更加密切。

二、初步成效

沂水县开展联系群众的工作,时间虽然不长,但广大群众认可,广大干部也认可,效果比较明显。

一是调动了群众积极性,促进了经济社会发展。通过开展“联系群众、转变作风”工作,群众开始了解县里的工作思路、重点,各单位、各级干部树立了“把群众情绪作为第一信号、把群众需要作为第一选择、把群众满意作为第一追求”的工作理念,凝聚了同心同向促发展的正能量。今年上半年,全县实现地区生产总值175.35亿元,增长12.1%；地方财政收入9.97亿元,增长31%。

二是解决了一些问题,密切了党群干群关系。坚持干部沉下去、问题浮上来,群众有需求、干部有行动,前期共收集群众诉求35489个,解决了92%。同时,县委、县政府把群众所思、所盼、所求作为工作的导向,对涉及全局的低保、村庄道路、卫生医疗、在外人员计生查体、农村住房、通讯、有线电视等78个共性问题,本着“先急后缓、先集中后分散”的原则,统筹解决,不留尾巴,并于5月19日召开了群众诉求需求落实大会,16个相关单位负责人通过电视直播,向全县人民作了公开答复承诺。如针对群众普遍反映的村庄主街道破损严重的问题,争取了全省第二批“村级公路网化示范县”,县财政投入一部分,两年内建设道路800公里,村村硬化一条主街道；针对普遍反映的农村低保不规范的问题,核查清退不符合条件的低保户3800余户,争取各级财政投资近3000万元,扩大农村低保覆盖面2个百分点,新增低保人数近3万人。

三是有效化解了矛盾,构建起信访工作新格局。坚持把干部“联系群众、转变作风”活动与基层矛盾排查化解工作联动起来,关口前移,把问题解决在群众家门口,变接访为“找访”,变上访为“下访”。建立了群众初访联系干部陪同制度,群众初访干部不知情、未陪同的,对联系干部进行约谈、问责,已对86名干部和4个乡镇党委书记进行了约谈。今年上半年,全县未发生一起进京非正常上访案件,信访总量同比下降1.4%,其中农村上访下降8.5%,到市以上越级上访下降19.1%,集体上访下降30.6%。

四是提高了思想觉悟,干部作风有了明显好转。通过联系群众,干部队伍发生了积极变化:一是打电话的内容变了,多集中在联系群众上；二是服务态度明显好转；三是议论的话题变了,多是联系群众情况、群众诉求解决情况；四是电视节目内容变了,干部联系群众的报道多了,群众成为主角。同时,工作中也涌现出许多先进典型,“讲诚善、做好人”的新风尚在沂水蔚然成风。

三、几点启示

沂水县坚持以“双覆盖、双到位、双评价、双激励”为抓手,探索创新群众工作的做法,符合中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的决策部署。他们工作抓得早、做得实、措施硬,保证了联系群众、开展群众工作的实效,给我们以有益启示:

1、直接联系群众是最有效的群众工作方法。感情深一寸,作风好一分。沂水县坚持“幸福民享、责任官当”的理念,把密切联系群众作为事关全局的重要任务,没有落下一名群众,没有落下一名干部,做到了联系群众全覆盖,很不简单。在深入开展党的群众路线教育实践活动中,牢固树立群众观点,提高群众工作能力,具体的方式方法有很多,但最根本、最管用的方法是直接联系群众。特别是县以下,主要任务就是群众工作,也最有条件直接联系群众。不能联系群众、不能直接联系群众,说得再多、干得再热闹,也只能是“花把式、假把式”。学习沂水县的做法,各级干部就要真正走出机关大门,真心进入群众的家门,了解群众的所思、所盼、所需,正确对待群众的意愿、呼声,增进同群众的感情,这应当成为广大党员干部的共识和自觉行动。

2、群众工作是硬指标,必须建立起过硬的配套措施。沂水县在联系群众工作中,始终坚持真联系、不断线,从每一名县级班子领导到每一名普通干部都一视同仁,一个标准。沂水县的做法效果好,好就好在他们有一整套过硬的措施、过硬的制度。在制度面前,没有特殊,没有例外。学习沂水县的做法,关键是要学习他们把群众工作当作硬指标,用硬措施推动工作,用硬制度规范工作。反思一些地方和单位,在对待群众的问题上,不能说没有措施、不能说没有制度,但效果为什么时好时差,甚至流于形式,说到底是不认真,措施上墙、制度进柜,好看不中用。这样的联系群众,终究不会有生命力。各级各部门要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真查找联系群众工作中的问题与不足,切实建立严格的督查落实制度,确保联系群众不走样、解决问题不空谈。

3、领导干部既要为机关干部联系群众明确任务,也要为机关干部解决实际问题创造条件。沂水县在联系群众工作中,不搞简单化,不“把问题推给部门”,而是妥善处理一般干部与领导干部、一般部门与管钱管物部门掌握资源不均衡的关系,对联系群众中发现的重大问题,县委、县政府统一研判分析、通盘协调解决,调动了一般干部和一些部门解决问题的积极性。“细节决定成败”,统筹解决联系群众工作中发现的问题,特别是那些依靠个人、部门难以解决的问题,既是细节,也是关键环节。学习沂水县的做法,领导机关和领导干部就要为机关和干部解决这些实际问题创造条件。这是一个十分现实、十分重要的问题。

责任编辑：董洁

文章来源：http://www.71.cn/2013/0912/733963.shtml