上合组织峰会召开在即　深化务实合作促进睦邻友好成共识

上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议定于１３日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。本次峰会的主题是研究部署进一步深化成员国睦邻友好合作的举措，并就重大国际和地区问题协调立场。

分析人士认为，在当前复杂多变的国际政治经济形势下，上合组织发展面临更多挑战，比什凯克峰会将有助于各成员国凝聚共识、巩固团结互信，深化各领域务实合作。

着眼务实合作应对安全挑战

上合组织历经１２年的发展，已成为维护地区安全稳定，促进成员国共同发展的有效机制和建设性力量。俄罗斯总统上合组织事务特别代表巴尔斯基在接受新华社记者采访时说：“上合组织对于其成员国，对地区和世界来说都发挥着相当重要的作用。”

中国是上合组织创始国之一，是该组织的积极参与者，也是诸多理念和倡议的推动者。中国外交部副部长程国平指出，中方拟以习近平主席出席比什凯克峰会为契机，与各方一道全面落实《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》和《上海合作组织中期发展战略规划》，进一步巩固团结互信，深化各领域务实合作。

此次峰会计划以通过决议方式批准《长期睦邻友好合作条约实施纲要》。俄罗斯外长拉夫罗夫说，实施纲要内容丰富，涵盖政治、安全和经济等领域，所包括的具体措施有助于挖掘上合组织成员国合作潜力，使上合组织成员国民众感受到该组织给他们带来的好处。

维护地区和平稳定是上合组织的首要任务。俄外交学院副院长、莫斯科国际关系学院东亚及上合组织研究中心主任卢金说，如果将上合组织合作分为安全、经济和人文三个主要领域，那么安全领域所取得的成绩最大，包括定期举行联合反恐军事演习，在地区反恐机构框架下交流反恐信息，以及各国情报部门在行动中密切配合等。

中国社会科学院上海合作组织研究中心秘书长孙壮志认为，上合安全合作主要体现在打击“三股势力”、信息情报交流、重大活动安保、应急机制建设等方面。阿富汗的毒品输出对上合成员国构成极大威胁，反毒是上合组织目前面临的重要问题，未来很有希望在地区反恐怖机构框架内建立禁毒机制。

上合组织地区反恐怖机构执行委员会主任张新枫指出，中国西部安全与中亚地区安全关系密切，目前中亚地区形势稳定，局势可控，这与上合组织的作用是分不开的。目前上合在安全领域面临的新挑战主要在三个方面：一是全球形势动荡给本地区带来负面影响；二是互联网的广泛应用给地区安全执法工作增加难度；三是动乱地区爆炸物品、枪支弹药管理失控，通过各种渠道运输到上合组织成员国地区。

（图为上海合作组织成员国元首理事会第十二次会议资料图）

发掘经济潜力

经济合作是上合组织发展的重要方向。巴尔斯基说，上合组织成员国为经济合作奠定了较为完善的法律法规基础，建立了相应机制，这是该组织在经济领域取得的最重要进展。

不过，分析人士指出，上合组织的经济潜力还未充分发挥出来，双边合作项目比较多，但缺少多边合作的大型项目。

巴尔斯基说，考虑到中国和俄罗斯两大经济体参与其中，上合组织经济合作发展潜力巨大。他认为，上合组织最合适“２＋Ｘ”，也就是有三个或三个以上国家参与的合作模式，参与国可以是成员国，也可以是观察员国和对话伙伴国。

孙壮志认为，上合组织经济合作的重点领域包括交通、能源、海关、农业等，成员国在《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》及其落实措施计划的基础上不断深化合作，贸易额和投资额不断提升。目前经济合作存在的主要问题是成员国企业家之间联系不够以及缺乏融资机制，中方希望建立上合组织开发银行以解决合作项目融资问题。

巴尔斯基指出，难以找到所有成员国都感兴趣的项目是上合组织多边经济合作遇到的主要难题。因此，现阶段对上合组织来说，“２＋Ｘ”模式最为适合，参与国可以是上合组织成员国，也可以包括观察员国和对话伙伴国。至于融资问题，迄今存在几种建议，包括建立专门账户和开发银行。目前需要通过专家论证确定最佳融资机制，该机制应是有效和完全透明的，并符合所有成员国利益。

俄罗斯工商会副主席彼得罗夫建议，上合组织应该不断推动本币结算，以推动经济合作进一步发展。他说，卢布和人民币直接结算是一项前景光明的工作，鉴于美元、欧元等主要货币汇率不稳定，推进本币结算将为企业减小贸易风险。

（图为今年７月在比什凯克举行的上合组织成员国外交部长理事会会议现场）

促进睦邻友好合作

上合组织成员国民族文化各具特色，加强人文交流与合作对促进成员国人民之间相互了解、巩固睦邻友好的社会基础、增强该组织发展后劲具有重要意义。

目前，上合组织正在实施有关落实成员国政府间文化合作协议的措施计划。今年５月在比什凯克举行的上合组织文化部长会晤，讨论了关于定期举办成员国人民文化节的倡议。

“上合组织生命力在相当程度上取决于人文合作进展情况，因为该组织的顺利发展需要广泛的社会基础，”巴尔斯基说，目前上合组织面临的任务是将人文合作提高到新水平，为各成员国普通民众提供畅通的交往渠道。

本次上合组织比什凯克峰会期间，各成员国元首将签署并发表《比什凯克宣言》，以通过决议方式批准《上海合作组织长期睦邻友好合作条约实施纲要》，并将签署《上海合作组织成员国政府间科技合作协定》。

孙壮志说，当前国际形势经历复杂深刻变化，上合组织比什凯克峰会将发表对国际热点问题的看法。上合组织《长期睦邻友好合作条约》今年正式生效，比什凯克峰会将达成对该条约的落实纲要，进一步推进成员国各领域多边合作。《上海合作组织成员国政府间科技合作协定》将落实成员国科技部长会议成果，拓展上合组织合作领域。（完）

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责任编辑：蔡畅

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