【案例】谁来解决“最牛大妈们”的政策后遗症？

 

【百姓心声案例】

【事件介绍】

“最牛大妈”名下拥上千北京车牌被查

北京实行汽车限购、摇号等政策后，车牌成为一种稀缺资源，但是近日一个名叫王秀霞的大妈被爆出其名下竟拥有上千北京车牌，目前这位大妈已经申请将所有车牌注销。

大妈被曝名下有上千车牌

近日，北京多名“租用”王秀霞名下车牌的车主，相继接到北京市车管所电话通知，让他们前去办理车牌注销业务，在重新取得购车指标前，车主不得开车上路。有车主多方打听，得知专做车牌生意的王秀霞，名下有近千北京车牌，因其“背户”的一辆车涉及交通事故，“背户”行为遭举报，最终被警方处理。

王秀霞主动申请全部销号

北京市交管局车辆管理所总所民警称，在王秀霞主动申请下，其名下全部号牌将被注销。据北京市车管总所工作人员透露，他们最近处理的三名“背户”人中，王秀霞名下的车牌最多，其次是陈某，其名下有五六百个车牌，还有一人名下也登记有好几百个车牌。但王秀霞名下究竟有多少车牌，北京市交管局没有提供确切信息。

她从哪里搞到这么多车牌

这一事件让“背户”一族再次进入了人们的视线，也让人们产生了疑问，王秀霞从哪里搞到这么多车牌？

北京市金台律师事务所律师田军对记者表示，“背户”人名下拥有大量的车牌可能源自北京购车政策的不连续性。记者了解到，2005年3月以前，只有北京户口才能买车获得北京牌照，在那段时间，很多外地人都会找到北京当地人“背户”买车。2005年3月后，北京取消了外地暂住人员购车户籍限制，暂住人员只需拿身份证和在京居住一年的暂住证即可办理购车手续，这让“背户”人的生意不好做，但并没有让他们丧失信心。2006年8月，北京发布了《关于加强机动车登记管理的公告》，限期强制执行车辆实名制，机动车如果不是用自己名字进行登记的，三个月内必须赶紧转户，否则将撤销机动车登记。此时的王秀霞可能是通过线下掌握的“背车”人，低价收购了大量车牌，登记到自己名下。直到2010年，北京开始实行摇号政策后，指标的稀缺又开始让“背户”现象死灰复燃，王秀霞的“背户”生意也意外好了起来。

 

几百租号人找不到王秀霞

一名从王秀霞处“租”车牌的车主称，因没有在京购车指标，2011年他买车时，在二手车市花了1万元，从王秀霞手中租用了一个车牌。“签了‘终身使用协议’，她也把身份证复印件给我了。”据了解，目前很多要求去注销车牌的车主都在寻找王秀霞，希望对方给个说法并赔偿损失，但王秀霞一直关机。“听说几百人现在都在找她。”一名车主对记者表示。

此前新京报报道：车贩称其经手车牌最多

花乡二手车市场一名车贩子称，王秀霞踏入该市场谋生，可以追溯到十年前。因2005年3月前只有北京户口才能买车落户京牌，很多外地人都是找北京市民“背户”买车，而王秀霞就在其中充当中间人。

与王相识的车贩子还提到，王秀霞不仅只做车牌生意，帮人验车、办手续等一条龙服务，她都干。该车贩说，随着年头的增加，与王秀霞合作的卖车人数量，曾经是该市场最多的。

2005年3月后，北京取消外地暂住人员购车户籍限制，暂住人员只需拿身份证和在京居住满一年以上的暂住证即可办理购车手续。

车贩子说王秀霞作为外地人，如何背了上千车牌，应该与上述政策有关。“具体情况不清楚，很可能她低价从自己线下的背车人那里购回大量车牌登记到自己名下。”

坐拥上千京车牌 "最牛大妈"背后有没有人

距离2011年1月26日北京汽车摇号第一期，已经过去了32个月。身边有几位同事，经历了32期漫长的等待，依旧没等到“幸运车牌女神”的降临。于是乎，像王秀霞大妈这样，名下有上千北京车牌的“伪女神”，自然成了摇号一族们追逐的对象。

虽然，北京市小客车指标调控管理信息系统的首页上，清楚写明了“租车牌”“以租代售”存在风险，但面对着摇号池里越来越多的人，面对一号难求的现实，面对妻儿老小急需用车的刚需，许多铤而走险去“租车牌”的人，也实在是被逼无奈。更何况，如今王大妈东窗事发，那些和她签订终身车牌使用协议的人，不但车牌作废，租车牌的钱也随之王大妈的消失打了水漂。

据北京市交管局的信息显示，“车牌大妈”的传奇可以复制，该局近期处理的三起类似的事件中，每人名下都有几百个车牌。据说，造成这种现象的根源是北京市汽车上牌政策的不连续性。政策有变化不假，在政策的过渡期有人趁机钻空子，谋取利益，也情有可原。但如果新政策已经持续稳定了很长时间，这些漏洞却始终没人去堵，放任违规行为的继续，这里面就存在相关部门玩忽职守的可能。

潜规则始终存在，政策漏洞也很难制定得天衣无缝，总有好事者能从中找到些蛛丝马迹为己所用，不过现实是，一文不名的小老百姓能轻易钻到几个政策漏洞。此前曝光出各地的“房叔”“房姐”，都是几个身份证，几处户籍，想把户口办进北京更是轻而易举，狡兔多窟的房产数量也至少是两位数起算。而咱们小老百姓，想破脑袋，也只能有个两口子“假离婚”的招儿。一不留神还容易“弄假成真”，赔了夫人又赔房。

照这个思路看，“北京车牌大妈”到底是随随便便钻了空子的成功，还是上面有人罩着?据说她名下有上千个车牌，按照每个车牌租售价一万计算，这就是千万的生意。如此大手笔，如此高收益，难道背后操作的就是一个名不见经传的大妈不成?

限购政策还将持续，每一个车牌对于苦苦摇不到号的车主而言，都是无上至宝，王大妈申请将名下几千块车牌注销，还有数位手握巨量车牌的车主也陆续被查，这些车牌能否用于扩充车辆指标，让摇号的难度降一降?被骗租车牌的数百位车主的利益如何保障，如何补偿他们的经济损失?对这位“车牌大妈”是否应当追究其刑事责任?而究竟这位大妈上面有没有人?有没有公权力在其中作祟，拿公共资源的稀缺性去谋取私利，这些都该彻底查一查。

 

“最牛大妈”再次拷问京城购车政策合理性

北京是有名的“堵城”，交管部门为了治堵想尽了办法，限购、摇号政策出台，是治堵组合拳中的一记重招。但是这一兼具地方保护主义和户籍歧视的政策却催发了“背户”行为，真正有购车需要的人摇不上号，而王大妈等“背户”者却利用手中囤积的大量车牌出租牟利，购车者只要租牌就能有车开，摇号政策反而变成了“违法者驱逐守法者”的帮凶。

目前，交管部门加强治理“背户”行为的努力值得肯定，但是真正的治本之道还需反思。“王大妈们”注销了手里的车牌，新的问题随之爆发，车牌被注销的成百上千车主的爱车都成了废铁，他们为了正常上路又该想什么办法? 他们都能依法摇号吗?谁也不敢保证。

机械的摇号政策并不是真正的公平。因为购车者的具体情况不同，如家庭与单位之间的距离、从事工作的性质、个人健康程度等，都决定了不同程度的购车需求。

因此，在购车领域实行“按需分配”与“自由竞争”相结合的政策，也许比单纯的碰运气摇号要更加公平。实践中，上海的牌照拍卖制度可供借鉴。让急于用车的人花钱买机会，把钱交给国家总比把钱交给“背户”者更合理。这笔钱用来养护公路、强化交管服务与管理，也可缓解财政预算的压力，何乐而不为?期待北京适时召开购车政策改革的听证会，切实听取老百姓的心声，结合细致调研与对策分析，让行政决策回归公平与合理。如此，则王大妈们无需治理，自然消失无踪。

不应让“最牛大妈”如此高姿态收场

无论是北京购车政策的不连续性还是北京户籍本身附加利益使然，“最牛大妈”王秀霞名下拥有上千北京车牌，都让人感到震惊，因为眼下北京车牌正成为一种稀缺资源。这种肆意对“稀缺资源”的攫取、倒卖就是标准的“黄牛党”，既不合理也不合法。无论如何都不能让“最牛大妈”如此高姿态收场——“目前这位大妈已经申请将所有车牌注销”。

第一，这对“租用”王秀霞名下车牌的车主不公。他们不但偷鸡不成蚀把米，而且“在重新取得购车指标前，车主不得开车上路”，这就等于他们原本已经购买的车只能是“黑车”，上不了户，卖都没人要，更增加了车辆管理的难度？

第二，对同样拥有北京户籍的人不公。既然眼下“北京车牌正成为一种稀缺资源”，就不该由像“最牛大妈”这样的少数人恣意攫取，资源属于公共的。

第三，“最牛大妈”的行为是标准的“黄牛党”行为，如果就此以“最牛大妈”的高姿态（“目前这位大妈已经申请将所有车牌注销”）收场，两不找，不仅不能以儆效尤，而且紧接而来的可能就是“最牛xx”。

值得肯定“最牛大妈”名下有上千北京车牌，不是她一个人在战斗，背后肯定有“合伙人”坐收渔翁之利进行“利益分红”，只不过“合伙人”在幕后，“最牛大妈”登台罢了。因为办理“上千北京车牌”，“最牛大妈”一定成为了有关部门的“常客”，如果说没人发现其中的端倪，除非是“花眼法官”。更何况早在2006年，北京就实行严格的车辆实名制，难道上千车牌集中在一个人名下，却未被发现，这岂不令人蹊跷？

如果“最牛大妈”的事情不查个水落石出，就这样以“最牛大妈”的高姿态收场，给人的感觉不仅是赚了便宜还卖乖，更是一种挑衅与讽刺。

是谁制造了“最牛大妈”这枚怪蛋？

被媒体称作“最牛大妈”，怎么个牛法？她名下拥有上千张北京车牌。北京实行汽车限购、摇号等政策后，车牌作为一种稀缺资源，但是王秀霞名下竟然拥有上千车牌，就“最牛大妈”现象看来，此限购车牌政策除了“背户”一族大肆敛财外，并未实现政策管理的良好初衷，“最牛大妈”为投机者背户下的一枚“怪蛋”，实质问题却在我们相关部门，如何反思根源治愈限购政策转换不合理的硬伤需要我们去认真思考。

其实，关于“背户”案早在2006年北京市就受理了第一起案件，2004年8月，王先生购买了一辆松花江面包车，由于他户口不在本市，卖车人包办手续，找了“专业背户”张先生为其背户。由于涉及经济纠纷，通常这类问题均由法院解决。据2011年2月28日经济观察报题为《北京限购令下牌照疯狂代客摇号悄悄上演》报道称，2005年3月，北京市出台新规再加上2006年北京市交管局要求机动车登记实行"实名制"，使得背车族逐步匿迹。但随着京城汽车限购令的实施，背车族又开始重现市场。王秀霞就是这种“背户”一族，她把手上的车牌向没有购车指标的人出租，以此来牟利。事实上，“背户”要背的不仅仅是户主这个名分，更多的是要为自己登记过的车背负责任和义务，首先是每年要交纳养路费，其次是如果车辆违章要受处罚。更为严重的是，一旦车辆出了交通事故，按照现行规定，相关责任都由买车登记人承担。“背户”还严重影响和干扰了交通管理部门的正常工作，比如，养路费的追查，违章罚款谁来买单等问题。一旦发生交通事故，很难查明真正的肇事车主，要浪费大量的人力、物力和警力，造成不必要的麻烦。

 

“背户”是一种违法行为。北京市公安交通管理局2006年8月22日发布公告，为了进一步加强机动车管理，保障机动车所有人的合法权益，凡租用、借用他人身份证明办理机动车登记的车辆所有人，自公告发布之日起3个月内与车辆登记所有人联系，并到北京市公安局公安交通管理局车辆管理所办理转移登记。逾期不办理的，经查证属租用、借用他人身份证明办理机动车登记的，交管局将依据《行政许可法》第六十九条和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零三条的规定撤销机动车登记。背户”的存在可能有以下原因：一是限购政策下车辆需求的人员增多，刚性需求使一些人钻政策空子有利可图；二是部分人员于法不顾，违规交易，由于背户花费的价钱相对来说比摇号代购车牌花费的钱少来得快，部分人愿意冒这个险；三是车辆管理所对这一类事件处理不及时，因涉及问题大多属法院受理的经济案件，可能出现放任不管的可能。

“背户”行为固然是与人方便与己方便，但是这一行为严重扰乱了车辆管理秩序，于法不合。我们谴责“背户”行为的同时，是否该思考此种现象滋生泛滥的根源何在?投机者制造出“背户”的办法，为什么能够逃避职能部门的审查，身份证复印件就能解决车管业务的身份审核？在监管部门的系统中，一个人拥有上千车辆，为什么监管部门没有发现丝毫的异常？这是机器系统的缺陷，还是有人为的睁只眼闭只眼在其中？进而言之，在执行摇号限购政策的同时，有关方面到底是否知晓有一种叫做“背户”的规避办法和谋财途径？“最牛大妈”拥有上千北京车牌，暴露出了北京“背户”乱象。暴露出相关政策法规的不完善，暴露出相关部门监管不力的问题。人口流动给北京这样的大都市带来了活力，用僵硬封闭的办法管理北京这样的城市，就会出现外地人买车上不了牌照，买房办不了房产证这样的情况。如何与时俱进管理城市车辆和交通，值得城市管理者反思与探索。

【启示与思考】

上千北京车牌，又是一个抓人眼球的词汇，也是一个让人揪心的词汇，在如今北京实行摇号政策、车牌指标极度稀缺的大背景下，这个词汇不知道亮瞎了多少人的“钛合金眼”，难怪该大妈会被称作为“最牛大妈”，其牛气冲天又岂是尔等凡夫俗子所能仰望的。

大妈不出意外地火了，“背户”这个专有名词也成为了人们讨论的热点，背户，就是外地人在北京买车不能上牌照，在新车和二手车市场上就出现了有北京户口的市民专门有偿出让身份证赢利的一种交易行为。而大妈作为一个“背户”中的一员，无疑是其中的佼佼者，上千车牌，按照报道中“1万元”租用1个车牌算，光是租用车牌就能获利上千万，真可谓是做的“一本万利”的生意。

然而我们在口诛笔伐大妈的时候，不要忘了另外一个主角，就是政策，看看“背户”的历史，在2003年6月底之前，北京一直存在着购车瓶颈，外地人在北京无法上北京牌照，背户兴起；到2005年3月份，北京彻底放开外地人在京购新车上牌的政策，2006年8月，在京购买二手车上北京牌照的政策也放开，背户似乎没落了；然而峰回路转，2006年8月27日，北京发布了《关于加强机动车登记管理的公告》，又让背户“枯木逢春”，迎来了一个绝地反击的机会；2010年12月底，北京出台了机动车摇号政策，“背户”们终于如童话般过上了快乐幸福的日子。

蛋有了洞，苍蝇才会去叮，政策有漏洞，必然就会有人去钻，不怪“大妈”们智商高，只怪政策的漏洞太明显，若是在制定政策时能够充分考虑到这些漏洞，在执行政策中不再“变幻莫测”，“大妈”们恐怕根本没有机会去做大做强，在背户这条路上越走越远，越走越精神。

现在，“最牛大妈”狠狠地闪了一下制度的“腰”，虽然已经主动申请注销车牌，但还是把制度的“腰”闪得生疼；然而疼的，并不止制度，还有政府的公信力，更有那些花钱买号的普通群众。目前，还有很多要求去注销车牌的车主都在寻找“大妈”，估计在他们心中，想要骂的，不仅仅是“大妈”一个人吧。

其实，“最牛大妈”名下拥有上千车牌，既是“秃子头上的虱子”，也是“薅一只羊的羊毛”；只要往数据库里一查，问题是明摆着的——又不开出租车公司，私人谁会买上千辆车？换言之，“最牛大妈”们的车牌生意，早就应该被发现被查处。为什么没有？是无心疏忽，还是有心纵容？不管怎样，“最牛大妈”们的车牌生意做得那么大，必然是因为有人严重失职。

欢迎继续关注经典案例。

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0913/734263.shtml