深入反腐倡廉工作努力办好人民满意的教育

 

根据象纪[2005]27号文件要求，我代表教育局党委向县纪委全委会报告本局贯彻落实党风廉政建设责任制工作情况，请予以审议。

近年来，我局认真贯彻落实十六届三中、四中全会和中纪委三次、四次全会精神，围绕中心，突出党风廉政责任制落实、领导干部廉洁自律、教育行风建设三项重点，不断探索建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持关口前移、标本兼治、综合治理的方针，巩固成果、创新方法、狠抓落实，取得了党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

一、教育系统贯彻落实党风廉政建设责任制工作情况

（一）教育、制度、监督机制不断完善。

一是抓学习教育。我局始终坚持教育在先，强化教育在党风廉政建设中的基础性作用，注重教育的针对性与实效性。近几年来，采取多种学习方式，组织全系统广大党员、教师认真学习十六届三中、四中全会精神，在全系统党员干部中开展《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传活动。特别是今年开展以保持共产党员先进性教育为主线的党风廉政教育活动，认真组织教育局第一批、第二批参加先进性教育活动的党员深入学习贯彻《党章》、学习中央新制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、学习《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，进一步提高自身素质，坚定理想信念。以权力观教育为重点，认真开展正反典型的示范和警示教育，引导党员始终保持共产党人的高尚情操和良好的生活作风，反对和防止腐化堕落行为。牢记党的宗旨，增强党性修养，增强党员干部和教师的学纪、知纪、遵纪意识，进一步形成“一心一意抓教育，千方百计谋发展”的氛围。充分利用校长读书会、教育系统中青年后备干部培训班、“三二三”师训工程教师轮训班等多种形式，对党员干部和广大教师进行专题廉政教育活动。

二是抓制度完善。去年以来，我局从制定完善制度入手，推出强化监督六项举措：一是为强化校长队伍廉洁自律，于年初出台了《中小学校长廉洁自律十不准规定》；二是全面推行学校中层干部竞聘上岗制度。三是与县检察院联合，在全系统建立健全了预防职务犯罪联席会议制度和工作网络；四是为加强师德师风建设，制定出台了《象山县教师违反师德规范的处理意见》；五是健全了学校（教师）外出考察学习活动的若干制度；六是采取教育、管理、督查三管齐下的措施，出台了“四不准”规定，坚决制止有偿家教、违规办学（班）现象。

三是抓监督管理。①加强党内监督。严格执行党委议事规则，凡涉及重大项目建设、重要干部提任、重大改革举措出台及大额资金安排使用等重大事宜，坚持做到集体讨论，共同决策。②加强对招投标等热点敏感问题的行政监察。加大对学校基本建设项目、学校维修项目、教育仪器设备采购等招标的现场监督力度，确保招投标程序到位，做到公开、公平、公正。③加强信访监督。对涉及党员干部廉洁自律的来信来访，根据不同内容，作出相应处理，属于没有具体线索的现象反映，由纪检监察或政工部门适时进行提醒教育；属于一般问题的，按干部管理权限由有关领导进行提醒教育；属于严重违纪违法的，则按有关规定进行严肃处理，以严明党的纪律。我们进一步加强信访工作力度，落实了局领导信访接待日制度和信访工作领导责任制，对一些重大信访举报案件实行党政一把手亲自批阅，分管领导亲自协调处理，对群众举报的案件线索逐一进行认真调查，大大提高了举报信访件的处理效率和工作力度。④加强廉政检查考核。按照党风廉政建设责任制考核办法，拟定对学校党风廉政建设进行考核的具体内容与要求，对学校的年度考核实施廉政扣分或一票否决。每年6月份，结合学校目标管理考核，各考核组在详细了解各中小学学年度廉政建设方面的工作措施、方法及效果后，对其进行指导与考核，并对学校存在的问题要求认真抓好整改。

 

（二）突出重点，纠建并举，教育行风廉政建设不断深入

一是加强校长和教师队伍建设。①规范校长行为。按照在一所学校担任时间、根据目标管理结果、工作需要，实行校长轮岗制，对部分业绩不佳、廉政意识不强、群众信任度不高的校长进行免职或降职使用，近三年并下派12位优秀的城区青年干部到农村学校担任校长。制定出台学校（单位）重大事项议事规则及校长廉洁自律十不准规定。②树立先进典型，在全县教育系统中开展评选“十佳师德楷模”和“十佳农村教师”的“双十佳”评选活动，组织“双十佳”师德巡回报告活动，宣传教师敬业爱岗，严谨治学的良好师德风范，营造弘扬正气氛围。为加强农村学校师资力量，促进教育均衡化发展，近三年来共下派了60余位城区优秀教师到农村学校任教。③从严治教，着重对教师体罚或变相体罚学生、教师有偿家教或组织学生到民办培训机构培训、教师参与赌博等方面进行教育与管理，对违反规定的，严格按规定处理。今年1－8月份，我局已处理了三名违规违纪教师，分别给予党纪政纪处分。

二是实施“阳光工程”。对社会关注的学校收费、招生、人事调配等热点问题，我们始终坚持“公开、公正、公平”的原则，大力推行“阳光工程”。①今年的高中段招生，整个过程坚持“五公开”，即：招生计划公开；志愿填报公开；考生成绩公开（给每位考生发一份本人中考成绩单）；录取分数线公开；录取名单公开。凡公立学校的公费生、择校生（三限生）严格按考生志愿和成绩录取。教育局纪委自始至终参与招生的全过程监督。②今年的丹城城区择校问题非常严峻，我们在调研的基础上，提出城区择校的基本条件，简单归纳为父母的工作基础及生活基础，向全社会公布，城区教育办公室与监察室共同把关，审核原始证件，择校名单向社会公布。③对进城教师的调配工作，近几年我局坚持公开条件、公正推荐、公平考试、择优调配，有效防止人事问题上腐败现象的出现，得到广大教工与社会各界的认可。④实施“阳光午餐”。今年，我们正在着手解决对学校午餐投诉多的情况，认真落实去年“双服务”评议以及今年县“两会”代表提出的意见，着力改变某些学校存在的不合理的状况。目前我局已完成丹城城区食堂财务的审计工作，出台了《关于加强学校食堂财务管理的意见》与《象山县学校食堂会计核算办法》，下步将加大监督力度，把工作落到实处，维护人民群众利益。同时，要从廉政建设的高度加强食堂管理，加强食堂资金流转的监督，决不能使食堂成为一个新的腐败滋生地，真正使学校食堂起到服务教育、服务社会的作用。

三是规范教育基建工程与设备采购招投标的管理。三年来，教育系统基建项目共投资近5亿元，教育园区、丹城中学、实验小学、丹城二小、南庄小学、职业高中与技工学校的实训楼等一大批大型项目纷纷已建成或正在兴建，农村学校的食堂工程、改建工程、维修工程项目遍地开花，面对如此多的基建项目，加强教育基建项目保廉体系工作显得尤为重要。一方面，我们规范招标程序，所有大型项目按规定由县招投标中心操作，决不允许任何人搞暗箱操作，拉人情关系；今年出台了《象山县教育系统小型工程招投标管理办法》，对土建50万、装修绿化20万以下的小型工程的招投标作了明确具体的规定，杜绝小型工程承包中的人情关系。另一方面，建立有基建项目负责人廉政谈话制度，通过集体谈话、个别谈话，从不同的角度、用身边的例子对同志们敲警钟，防止“房子造起来，干部倒下去”的事情发生。如今年3月份，在石浦新港小学召开全县教育系统有关在建、将建基建项目负责人参加的现场交流会议，会议主题之一就是突出强调基建工程的规范管理与基建项目保廉体系建立的重要性。随着教育现代化进程的加快，近些年来，教育设备采购投入的金额也非常巨大，每年在1500－2000万之间，为了防止采购中出现的腐败，所有设备招投标均交县采购办、县招投标中心负责操作。

四是开展专项整治活动。今年，为进一步规范民办教育培训机构暑期办班行为，严格执行“减负”规定，抑制暑期文化课补习泛滥的局面，教育局在暑假前出台“四不”规定，即：各学校不得在假期组织全班性的集体文化课补习；各中小学或教师不得动员、组织本校（本班）学生参加社会上举办的文化课补习活动，学校内禁止分发社会上举办的培训机构的招生宣传资料，张贴招生广告；中小学在职教师未经学校批准不得在社会办学机构举办的文化课补习班兼课；中小学校不得将校舍出借给社会上的办学机构用于面向中小学生的节假日文化课补习。教育局组织人员对“四不”规定进行专项检查，对违反规定的进行通报批评，视情节再作进一步处理。今年我县暑期社会乱办班的现象得到了较好的遏制。另外我们也开展了学校外出学习活动、公车规范管理专项整治，近期对下属学校的三辆超标车按规定予以清退。

五是深入推进校务公开。校务公开是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的客观要求，积极推进校务公开，有利于从源头上预防“校园腐败”的发生。近些年，我们主要从以下三方面着手：①抓教育，促认识。主要是提高校长们的认识，着力克服三种错误思想倾向：一是校长权力削弱的思想，认为“校长说了不算”。二是应付思想，上边要公开，凑和着“公开”，最终使公开流于形式；三是畏难思想，校务公开老是停留在外围，不敢触及尖锐问题，碰到敏感问题就回避，遇到热点问题则绕道。②抓重点，保真实。把公开的内容逐步伸向学校工作的重点、难点、教职工和社会关心的热点问题，确定学校的收费、开支、招生、基建、采购、干部教师的管理等相关内容必须公开、必须真实。③抓载体，重落实。建立以教职工代表大会为主要形式，辅以校园网、校报校刊、告家长书、家长会、社会监督员座谈会等一系列途径，丰富了校务公开形式。把校务公开纳入学校目标管理考核范围，做到与学校其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

 

六是进一步畅通信访投诉渠道。我局坚持完善教育网局长信箱、65719719教育服务热线、教育服务中心窗口、局领导月信访接待制度等，加强廉政监督管理，并注意做好相关力量的整合，促进了教育监督机制的有效运作。在新《信访条例》颁布之际，认真学习贯彻新《信访条例》，规范信访受理操作程序，切实维护信访人的合法权益，做到“事事有回音、件件有落实”。今年1-8月，我局共受理信访件61件，其中上级转办件43件，自办件10件，来访8次，办结率100%。通过信访受理，找有关人员廉政谈话10余人，认真落实了一批整改问题，促进了教育事业的健康发展。

七是加大审计监督力度。在04年8月建立审计监察室，该室成立以来，已开展了校长离任审计、任中审计、专项审计等项目22个，发现了学校设置帐外帐、基建结算、物资采购、国有资产管理等违规及管理不规范问题，向有关学校提出100余个审计建议，进一步规范了学校的财务管理。对负有相关领导责任的校长进行认真的廉政谈话。今年3月份在实施黄避岙乡校校长任期经济责任审计过程中，查处了黄避岙乡核算会计与学校代理总务共同贪污案1起，移送司法机关处理两人。

八是认真开展教辅资料征订中收受现金事件的自查自纠工作。此事件由于涉及面广，为了尽可能减少负面影响，以利教育工作的稳定和健康发展，在县纪委、县检察院等部门的重视和支持下，于今年6月底在全系统各学校中积极稳妥地开展自查自纠工作。为使此项工作顺利开展，召开专题校长会议，进一步统一思想认识，部署落实工作。局纪委在自查自纠的基础上，对涉及的有关人员进行廉政谈话达70余人。目前自查自纠工作进展顺利，按规定退交了现金。

二、本局牵头负责的全县党风廉政建设和反腐败重点工作完成情况。

根据县委《2005年象山县党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》的部署要求，继续治理教育乱收费作为我县党风廉政建设责任制重点工作之一。按照象廉政办[2005]26号文件精神，我局作为牵头单位，确定今年全县治理中小学不规范收费工作的总体思路和目标：加强教育，完善制度，健全机制，强化监督，加大源头防治力度，实现不规范收费投诉下降、案件下降、数量下降、项目下降的工作目标，切实抓好十项工作制度的落实。

一是加强对教育收费工作的领导。坚持和健全治理教育乱收费局际联席会议制度，完善政府领导，教育、纠风牵头，监察、财政、物价等部门共同参与的治理工作领导体制和工作机制，及时研究解决教育收费管理中的重大事宜。

二是落实教育收费管理和责任追究制度。县教育局计划财务科、审计监察室为治理不规范收费工作的责任科室。各校校长为教育收费管理第一责任人，学校收费管理实行“一把手负总责，分管领导各负其责”。学校违规收费，追究当事人及直接领导的责任。

三是认真落实义务教育阶段“一费制”收费办法。按照中央的统一部署要求，在义务教育阶段全面推行“一费制”收费办法，认真解决工作中的困难与问题，采取有效措施，确保“一费制”收费办法在全县各中小学校得到贯彻落实。

四是严格执行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数的”的“三限”政策。加强对“三限”政策执行情况的监督检查。

五是建立收费公示制度。在每学期开学收费之前和招生之前，把收费项目、收费标准、收费政策等向社会、家长和学生公示，做到一年公示二次。进一步规范代办项目的管理，学校对学生参加保险、订阅报刊、购买校服、食堂就餐等代办项目必须坚持学生及家长自愿原则，切实做好服务。

六是建立教育收费决策听证制度。凡涉及规定权限内教育收费重大政策的出台，教育收费项目、标准的调整等，决策前必须召开听证会，听取方方面面的意见、建议，把群众的要求、呼声作为决策的重要依据。

七是建立健全相关教育收费管理制度。建立健全教育收费登记、公开制度、收费巡查和责任追究制度，完善收费公示、收费审计和校务公开制度，提高教育收费的透明度。

八是加强财务结算中心对教育收费的监控。充分发挥财务结算中心的财务代理记账、财务监控功能，加强学校财务的规范运行，增强教育收费的监督力。

九是建立帮困助学制度。高度关注和重视困难家庭子女的就学难问题，进一步落实学杂费减免制度，建立帮困助学基金，确保学生不因为家庭经济困难而辍学。同时继续做好鹤浦镇、高塘岛乡“两免一补”工作的落实，2004学年度共减免学杂费222.65万元,惠及4500名学生。

十是加强教育收费宣传力度。要经常向社会宣传收费项目、收费标准、收费政策，帮助社会家长了解教育收费政策，划清正常收费与不规范收费的界限。设立65717435、65769963为县教育局教育不规范收费投诉电话，组织开展教育不规范收费专项投诉和邀请教育行风监督员开展教育收费巡查活动，严肃查处教育领域各种不规范收费行为。

三、局班子成员履行党风廉政建设责任制及廉洁自律情况

一是确定责任范围，明确责任分工。结合教育实际，全面部署落实党风廉政建设责任制工作。年初及时出台了2005年《象山县教育局领导班子成员党风廉政建设领导责任范围》，我本人为教育系统党风廉政建设第一责任人，对全系统党风廉政建设负总的责任，其他班子成员协助抓好分管范围内的党风廉政建设工作，对分管部门的主要负责人贯彻落实党风廉政责任制和廉洁从政负直接领导责任。针对教育系统党风廉政建设和反腐败工作特点，制定了《2005年教育局党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，以注重教育防范，构建预防体系；以完善制度建设，推进源头治腐；以加大监督力度，促进干部廉洁自律；以畅通投诉渠道，深化行风建设。把今年党风廉政建设列为18项工作重点，并把责任作具体分解。局领导班子成员实行“一岗双责”，各科室负责抓好贯彻落实。于4月份召开全系统党风廉政建设暨校务公开工作会议，对反腐倡廉、行风建设、校务公开等工作，进行再动员和再部署。全县各中小学结合本校实际，也相继制定各校05年开展廉政建设具体实施方案，层层抓好贯彻落实。

二是规范领导行为，促进廉洁自律。我作为教育系统党风廉政建设第一责任人，首先是规范自己的领导行为，民主决策，按章办事，程序规范，做到廉洁自律，自觉接受班子同志与群众的监督。带动局班子成员在全县教育系统党风廉政建设中做好表率，推动全系统反腐倡廉工作深入开展。县教育局班子全体成员坚持求真务实，恪尽职守，执政为民。坚决执行廉洁自律各项规定，带头遵纪守法，严格执行党章和各项规章制度，凡是禁止做的，坚决不做，凡是提倡做的，带头做好，以身作则，尤其不利用权力违反规定插手、干预工程招标、教师录用、招生、人员调动等活动。坚持公道正派用人，推行竞聘上岗。坚决拒收钱物和有价证券。实施“阳光工程”，凡是事关群众切身利益的决策及出台的决定、决议，及时向社会公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，自觉接受监督。领导干部凡属个人重大事项都能做到按程序和要求报批。牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦朴素的优良传统，带头发扬勤俭节约、移风易俗，下基层工作轻车简从，不给基层增加负担。严格管理亲属和身边工作人员，决不允许任何人打着县教育局领导的旗号办私事，谋私利。严格执行党风廉政建设责任制，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作敢抓敢管，并坚决支持执纪执法机关严肃查处违法违纪案件。

近年来，虽然我局在反腐倡廉和行业纠风治乱工作方面取得了较为明显的成绩，但按照上级的要求还有一定的差距和不足：一是个别学校单位党政“一把手”贯彻落实从严治党方针和党风廉政建设责任制的自觉性不强，监督管理不力，失察失教失管现象还有发生；二是整治师德师风方面，还存在薄弱环节和不完善的地方，乱办班、乱补课时有发生。三是对如何从教育、监督、制度上预防教育腐败现象，有待于进一步摸索。

各位委员，教育系统党风廉政建设工作任务重、要求高、责任大。我们将紧紧围绕大局，服务中心，统一思想，求真务实，创新机制，狠抓落实，努力推动我县教育系统党风廉政建设再上新的台阶，为教育事业全面协调持续发展作出新的贡献。

责任编辑：闫文刚

文章来源：http://www.71.cn/2013/0910/734771.shtml