查高官贪腐的中国特色办案程序

中共十八大后，中国反腐提速。9月1日，监察部网站发布消息称国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，正接受组织调查。而在此前，已有8名省部级官员因贪腐落马：李春城、周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、王永春。他们中有中央委员和中央候补委员，有些仍在接受调查，有些已被移送至司法机关。

贪腐省部级及以上高官从案发到被判刑，都要经过哪些程序？周期多长？这期间，中纪委、检察院等相关机构又是如何各司其职的？

蒋洁敏李春城还处于查办初始阶段

一般而言，贪腐高官都要经过公告被组织调查、 被免职或被开除公职(含党内职务和行政职务)、被开除党籍、就涉嫌犯罪部分移送司法机关，司法机关补充侦查并起诉审判等相关程序。

自2007年9月新华社公布陈良宇被立案调查以来，中纪委逐步在“双规”省部级及以上高官后第一时间向外公布消息，至今已成惯例。

一般情况下，贪腐高官若被中纪委公告接受组织调查，中组部会同时或短期内公告免去其所担任的党内职务。事实上，有担任行政职务的高官此时已被停止履行职能，但从程序来看，省部级高官担任的行政职务仍需要经过相关机构(如全国人大、地方人大、国务院)的免职处理程序。

被免职后，中纪委还要对涉贪腐高官进行党纪处分。根据《中国共产党纪律处分条例》，对党员违反纪律的处罚包括：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种。一般情况下，中纪委只要对当事人作出开除党籍处分决定，就表示此人的行为已相当严重，会要求司法机关介入，而前四类的处分，要视情况而定。

经过党纪处分，党的程序即告结束，案件会被移交给相关司法机关处理。而为了为防止地方干扰，高官贪腐案件一般都是异地起诉和审判。

以铁道部原部长刘志军为例，2011年2月12日，新华社发布消息称：经中央纪委有关负责同志证实，铁道部党组书记、部长刘志军涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。同时，中组部决定免去刘志军党组书记职务。2月25日，全国人大常委会决定免去刘志军的铁道部部长职务。2012年5月28日，中央开除刘志军党籍，并且将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。2013年04月10日，刘志军受贿滥用职权案被提起公诉。2013年6月9日，北京市第二中级法院一审开庭审理刘志军案。2013年7月8日，刘志军一审被判死缓，并没收全部个人财产，他没有上诉。从中纪委发布调查通告到最后被判刑，刘志军案经过了将近两年半的时间。

刘志军案子经历了中纪委通报、中组部免职、全国人大免职、开除党籍、移送司法机关直至起诉判刑的一般程序。

目前，前国家能源局局长刘铁男案已经历了中纪委通报、被免去党内职务、开除公职、开除党籍、被移送司法机关关押在秦城监狱等程序，现在处于最高检进行进一步侦查的阶段。

而原四川省委副书记李春城、原国资委主任蒋洁敏等还处于被通报和免除党内职务阶段。

政治局委员级别：中央政治局直接处理

根据党章的相关规定，政治局委员级别的贪腐高官在查办程序上与省部级有一些区别。

一般来看，先由中纪委向中央政治局提交报告，由中央政治局决定免除当事人所担任的党职，然后停止政治局委员和中央委员职务、免除行政职务或人大代表职务(如果有的话)，然后开除公职、开除党籍。并被移送司法机关。

以原上海市委书记陈良宇为例，2006年9月24日，中共中央政治局会议审议了中央纪委《关于陈良宇同志有关问题初核情况的报告》，决定免去陈良宇上海市委书记、常委、委员职务，停止其担任的中共中央政治局委员、中央委员职务。2007年7月24日，上海市罢免陈良宇第十届全国人大代表职务。2007年7月26日，中共中央政治局会议决定给予陈良宇开除党籍处分，并根据公务员法的有关规定，决定给予陈良宇开除公职处分，对陈良宇涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。2008年4月11日，陈良宇被天津市第二中级人民法院一审判处有期徒刑18年，他也没有上诉。陈良宇从被免去上海市委书记到被判刑，历时一年半左右。

而原重庆市委书记薄熙来与陈良宇的程序基本一致，经历了被解除重庆市委书记、停止政治局委员和中委职务、被开除党籍和公职，被罢免全国人大代表职务、被移送司法机关继续侦查等阶段。目前，薄熙来案已经由山东省济南市中级人民法院审理完毕，处于等待宣判阶段。从以往经验来看，薄熙来案从去年3月案发到被判刑大概需要一年半左右时间，比刘志军案要快许多。

与陈良宇、薄熙来相比，前北京市委书记陈希同案因发生在上世纪90年代且事发突然，在查办程序上会有一些特殊性。陈希同先是因王宝森案件引咎辞职，而后被清除出政治局和中央委员会、开除党籍，移送司法机关。当时中国尚未有《公务员法》，所以再行文和措辞上与现在案件也不大一样。陈希同案件从案发到审结，历时近三年，而这与案件的复杂程度，政治氛围等因素有关。

中纪委办案：率先介入开除党籍后移交司法

从被查的贪腐高官案件来看，中纪委都是首先介入案件的，只有在其审查终结并作出党纪处分后，才做出是否移送司法机关的决定。

对于外界来说，纪委办案的流程一直较为神秘。9月，中纪委和监察部官网首次向外界披露了纪检监察部门的工作程序为5个步骤：受理、初步核实、立案、调查、移送审理。具体而言，纪委在受理群众各类违法违纪的举报线索和材料后，对线索进行分类，之后进入初步核实阶段，由相关部门对受理的线索进行初步核查和证实。在对线索进行初步核查中，发现有证据证明被举报人有违规违法行为，则对其立案，也就是公众比较熟悉的“双规”。

其中，“受理”环节纪检监察机关一般通过来访来函、巡视、暗访等渠道接受举报、发现线索。中纪委多次通报，“信访举报”是发现线索的主要渠道之一。2012年，立案调查的案件中，线索来源于群众举报的占到41.8%，在各种来源中最高。据媒体报道，刘铁男、李春城、倪发科、王素毅、李达球等人落马均与群众举报有关。

而从长期统计来看，被举报也占很高比例。有人统计了1987年至2010年的120名省部级高官贪腐案件后发现，比例最高的案发方式为“由他案引出”，占到60.44%；被举报的占25.27%；存在失踪、出逃等行为异常的占4.4%；另有9.89%的其他案发方式。而因举报落马的高官，其中近一半为群众自发举报，而情妇成为反腐生力军。2006年6月，主管北京城市规划建设的副市长刘志华因一盘长达60分钟的性爱录像带落马，录像带的主人正是其情妇。

在党员干部被“双规”后，进入调查阶段。这一阶段中，纪委通过调查收集证据，查明违纪事实。经过立案调查，并需要追究党纪政纪责任的案件，纪委在调查终结后，向案件审理部门移送。在审理过程中，如果发现被举报人有违规行为，对其党纪政纪处理，如果有违法行为，将其移送司法机关。

而在被中纪委公告调查前，其过程和时间就要视具体情况而定。

以刘铁男的调查处理过程为例，2012年5月，部分发改委退休高官联名签署了对刘铁男涉嫌贪腐的举报信，直接送到中纪委。随后，中纪委约谈了在举报信上签名的发改委退休高官。之后，中纪委启动对刘铁男涉嫌贪腐的调查。今年5月12日，中纪委通报刘铁男涉嫌严重违纪被调查。从接到线索到立案调查，核实案情用了近一年时间。

此外，纪委人士透露，纪检监察机关提倡署名举报，特别是鼓励真实姓名和准确联系方式的实名举报，对于认定为实名举报的优先办理和回复。

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2013/0917/734963.shtml