吴刚：增加离案工作，提高社区工作“新三率”

吴刚 中共北京市委党校教授

今天要讲的题目就是增加离案工作，提高“新三率”。社区的工作分为两块，一块是在案工作，一块是离案工作。在案工作是指在电脑前工作，在办公桌上工作，在办公室内工作，都叫在案工作，就是围案工作。离案工作是指离开电脑，离开办公桌，离开办公室，走到公共空间跟老百姓接触，做群众工作叫做离案工作。作为我们基层干部来说，作为我们社区工作者来说，应该是离案工作多 

现实来说，对很多的社区而言，社区干部都是在案工作时间多，而离案工作时间少。原因是多方面的。以往咱们社区工作的优势在哪儿？在离案工作上，但是现在不少社区工作者把注意力转向了在案工作，离案工作逐步被弱化了。去年6月份，我们在一些街道和社区做过一个问卷调查，不少居民反映说现在很难见到居委会的成员了，那么居民的这个反映值得我们反思。

居民现在不容易见到居委会的成员了，我觉得原因有多方面。比如说一个是我们现在办公环境改善了，很多的居委会办公室从平房挪到楼房当中了，也有空调，也有室内的卫生间等等，环境好了，大家谁也不愿意出去。不仅是咱们居委会，市里面的机关，区里面的机关也是如此。这是第一个原因。第二个，电脑网络的广泛使用导致了电脑依赖症，其实我就是那么一个，我讲了课，回家还要马上打开电脑，好像我今天不把电脑打开，我今天就没做什么工作，离不开电脑了。第三，上级部门布置的工作太多了，导致了大家也没时间下去。而在这种情况下，我们要强调离案工作，离开你的办公室跟群众接触。

那么而且咱们提出一个标准，离案工作有一个标准，什么标准呢？就是“新三率”，“新三率”相对于老三率而言的，“老三率”是指什么呢？大家都知道了，就是在社区开始这项活动，居民要有知晓率、参与率和满意率，这是老三率。相对而言，咱们提出一个新三率，是指什么呢？就是社区党委居委会两委成员与居民之间要有见面率、交谈率和熟知率。

你走到那边大街上，你说这个人是我们的社区居民，这你知道有见面率，那个居民走到外边，这是我们社区干部，说明见过面。还有一个就是交谈率，是见过面了，说过话吗？说不说过话很不一样，哪怕说你好，说一句，他琢磨这是谁呢？说没说过话，第三，是熟知率，是说话了，说了多少句话，熟知了吗？比如说咱们十八大安保，请你当半天志愿者能找到他的电话吗？你告诉他，他能来吗？另外他有事儿能找到你吗？“新三率”。我说的对吗？同志们，什么叫“新三率”？大家说一说。应该是我们的一个努力的方向。

一、走动式工作法

那么社区工作者要将工作平台前移，从我们办公室内移到社区的公共空间，增加跟群众的接触。那么我们现在就是离案工作比较少，是一个普遍的现象，全国的普遍现象，全国社区都如此。那么北京市近年来许多的社区党委居委会都在进行探索，敏锐的发现这个问题了，在进行探索。其中北京市朝阳区，奥运村地区办事处，南沙滩社区实施了走动式工作法，具有启发性。

那么在走动当中都做什么事儿呢？我们就看了他的记录本，密密麻麻的记录本，首次把这些事分成了三类，第一类大事儿，社区党委居委会两委成员解决不了的，要上报到街道办事处有关部门。第二类，两委成员能解决的，在这儿现场，不用上报了。第三类，都不用上报到两委成员了，居委会一个人就能够解决，或者协商一下，那个大门倒了，用一个电焊工就给焊上了。三类事儿。同志们，你们都是那个基层干部，很了解基层情况，你们说在咱们日常工作当中遇到最多的是大事儿、中事儿，还是小事儿呢？同志们。你们觉得是什么事儿比较多？

群众：小事儿多。

小事儿多，小事儿能占百分之多少，能达到百分之多少的小事儿？能达到70%以上吗？小事儿？就是大量的也都是小事儿，所以小事儿不小，要解决这些小事儿，很多小事儿就是走动当中当场解决的。我跟他们拍片之前就走过，老百姓都知道周一上午要走，他们都在那边等候着，我在往前走，后面有一个大妈就追上来了，叫那个居委会委员的名字，他说我跟你反映一件事儿，每天晚上11点钟有人踹我家门，踹一脚就跑，抓不着，好几天了，委员扭头就给他解决，一会儿就回来了，是怎么回事呢？6楼出租给夫子俩了，修自行车，很多破自行车摆到楼道里面，城管一路过，就让他给清理了，所以他生气，儿子踹她门，那么委员知道了，一下子找他爸爸去了，就不敢再踹了，如果咱们在电脑旁边工作，这个事儿就没有这个机会了。

就往前走，看到那个门洞里有一个两岁的小女孩儿笑着跑出来了，旁边有一个电动车路过，她妈很急，在楼梯上还没有下门儿呢，直叫她的名，委员上去把她抱住了，抱了几秒钟给她妈，我估计这个下回你说你当我们的志愿者吧，她就能来，你有交往了。咱们居委会跟居民不就是通过这些小事儿嘛，咱们在办公室工作，也没有查到，下回你再跟他打听，他都不知道你是谁。现在咱们北京市老旧小区，停车位都少，现在停车位涨价。很多老旧小区都安装好多停车位。我们旁边那个小区，一个停车位有三个人安装，三把地锁，拆除，公安局都得来，相当难。可以说南沙滩社区是北京唯一的一个没有安装地锁的小区，其实它也安装了十几把，但不到半个小时就拆除了，一巡视，那是新安装的，就给拆了，两天没有拆除的话他跟你理论理论就麻烦了。就像城管拆除那个违章建设一样，刚发现，打个地基你给扒了，扒了也就那么回事儿了，你这个两天没去，没看着，一下子弄一个二层楼，你说你给他扒了吗？这个难度就大了。

二、包片入户工作法

那么周一上午党委居委两委成员走动，你得看看楼门组长是不是下来了，也不能老在家呆着，平常也就是他们来走动，增加公共空间这个显示度。那么社区离案工作，其实有好几种方式，第一种方式，是在公共空间走动，就是咱们说的走动式工作法。第二种是包片入户，这个好多社区都实施了，一个委员包片200户，包片入户。但是它俩是不是一回事儿？走动式工作法和包片入户，都是离案工作，这是一样的。

（一）包片入户的困难

但是它俩本身还有区别，就是包片入户过去还挺好，平房的时候比较好，现在楼房都有防盗门，敲半天都不开门，不愿意开门，对不对同志们，入户不是那么容易了，另外还有好多双职工，小年轻的上班了，白天不在，还有就是老年人也不愿意开门，有安全的问题，所以现在不是我们想象的，你想有时间入户了，他就让你入，有的低保人员，低保家庭让咱们去，欢迎咱们，那一个月你有时间去了两三次，他也觉得好像打扰我的私生活呢。

那怎么办呢？现在是这个居住环境发生了变化。咱们可以在公共空间走动，现在城市里三多一缺，车多，人多，建筑多，公共空间缺少，没有什么公共空间，都得从那儿走，所以咱们增加一些，咱们就在那儿，咱们走，你要是有事儿找我们，我们就在这儿，每次我们都固定在这儿，这是我们的固定场所，要是没事儿，你着急上班你不用跟我们打招呼，你就走了，也不打扰你。另外我们包片入户一个人包200户吧，还有一个什么问题呢？就是你现在入户了，但是那100多户要找你找不着，就认识你，你又没来，找不着，那么我们要集中走动。

第三，要开展活动，室内活动，室外活动。像咱们燕山地区，我刚才了解到咱们有阳光小屋，你们哪个社区做的，这也挺好的，让一些居民在这儿聊天，开展活动，这也是离案工作。

第四，是社区网格化管理。在街面上查事件，是不是都乱倒垃圾了，是不是有什么问题呀，肯定你也不是说在案工作，也要离案工作。所以我们要用更多的时间开展离案工作，减少在案工作。那么要提高离案工作能力，加强社区的网格化管理。这里还有一些社区进行探索，比如说北京市西城区广外街道红莲中里社区，从2006年开始实施社区网格化管理，这个现在仍然在做。他这个社区规模比较大，那么他是在社区居委会下面以300到500户为一个单位，划分若干个网格，居委会成员带领积极分子，一些骨干去巡视。

社区网格化管理法的核心是三活，四清，五百家，三活是指社区居委会成员要准确掌握管辖区域内的情况，以及变动情况，成为本区域的活户籍、活档案、活地图，三活。活户籍，要掌握管辖区域内的人口情况，房屋所属情况，落实流动人口以及管人的工作机制，准确掌握人户分离情况，那得到现场，租房的走了，你不去你也不知道，在这儿还打电脑，写文件呢。你们也没有时间看。活档案，对各类人员数据清晰，包括低保、特困、优抚对象、老积极分子、失业下岗人员、志愿者、育龄妇女、老年人、儿童、以及养犬各种情况。一会儿那边来了，说那里有一个狗给我家孩子咬了，谁家的狗，你说在什么地点，什么颜色的，多大，你就知道，你说找谁家嘛，这个就都知道了，老百姓就知道这个人是干正事儿的。活地图，要掌握管辖区域内的地理方位，单位、楼宇、公共设施，包括井盖、运动器材、垃圾桶、绿地、医疗站、废品回收站、便民站、消防栓。这边着火了，救火车来了，在哪儿供水啊？我知道。哪儿有消防栓，我们什么都知道。这个老百姓拥护我们，放心，我们是一个好管家。

四清，每个社区居委会成员要对管辖区域内的四大情况掌握到位，做到家庭情况清，人员类别清，区域设施清，隐患矛盾清。隐患矛盾，这8月份了，好多空调纠纷，晚上12点、1点钟开空调，正好空调吧，安装到人家那边去了，会出现点问题，所以在这个之前，比如说6月份咱们就发通知了，我看咱们房山有一些社区发通知了，就是你赶紧看一下你家的空调，如果实在是修不了你到我们居委会来，我们给你找人，有的是机座坏了。500家，通过入户走访联系群众，解决群众困难，及时化解矛盾，达到进百家门，知百家情，结百家亲，解百家难，暖百家心，这也是离案工作，它是侧重在离案工作上，准确掌握涉及到各方面的情况。

三、七个“一”工程

那么朝阳区将台地区办事处开展的推进“新三率”，实施七个“一”工程。它是一个农村地区，有三个村，6个社区，那么在2012年，去年的1月份的时候，我也给他们开一个会，我到那儿也说过“新三率”，他们的书记说，吴老师说的这个新三率好，他们就实施了，2月份就开始实施了，那么到了4月16号，他们就在蒋府家园社区召开一个现场会，推进新三率，实施七个“一”工程，一张联系卡，有你们居委会的电话，一张联系图，就是这些七个“一”。这个会议上有楼门组长讲话，居民讲话，还有社区居委会的发言。我也参加了这个会。

那么又到了8月，就是到了半年，到8月初，地区办事处说这个“新三率”搞了半年，咱们是不是能够调查一下，评估一下，到底怎么样，就委托我们进行评估，我参加了一下，对六个社区评估，就是8月2号开始，那么怎么评估呢？首先六个居委会你得申报，申报你的一个自评报告，你对这个评估的认识，你的评估方案，计划的方案，评估的实施过程和你的主要案例，怎么实施的案例。还有自评表，100分，你打多少分。拿到这个以后，就去评估，一共是派了三个组，每个组三个人去评估，到居委会，居委会电脑里都有咱们居民楼的数据，但是不能由居委会，我们找一个，说吴老师，他老出差，咱们换一个吧，换一个不行，都换成哥们怎么办？积极分子都认识你了，我们就得去，带着我们去吧。这一层楼他不在就往下走了，这一层都不在，就第二层楼，这么来。那么我去了一天，我去了一家，第一家就是一敲门，老大妈，正好锻炼回来了，说你是不是经常见到居委会人员呢？她说这半年基本上见到了，在哪儿见的？在晨练场所，居委会主任他经常早晨来晨练来，他不能来，让居委会委员来，因为这个老大妈也不到居委会开展活动，她就是到这儿来。

我们的评估表非常的简单，新三率的评估。第一道题，见面率，你是不是见过居委会的成员，在哪儿见，社区服务站，社区居委会，晨练场所，公共空间，家里，在哪儿？这就是20分。第二，这个交谈率，说什么话了，在哪儿说的，20分。第三，熟知率，请你写出两位居委会成员的名字和联系方式。你们觉得能不能写出来？同志们？能写出名字和联系方式吗？同志们？居委会，到了居民家里去，不好写，我们就没写出几个来，为啥？他知道史书记什么的，叫什么名他不知道，再一个电话号码记不住了，80岁的老年人了，但是知道就行了。第四道题就是基本满意，满意，很满意，这么三档，40分，不到两分钟就答完了，都非常的简单，要客观，你不能有很多主观的，非常简单。

那么我们又往前走，我先说有一家，有一家我们也不知道是谁，都不在家就往下敲，这一家他说我们没有北京户口，但是在这儿住七年了，住了很长时间了，填这个表的时候，说见没见过居委会，说话吗？从来不说话，他是有见面率，没有交谈率的，打一个什么分呢？打一个基本满意，我们就开门往外走，他说停一下，他说有点低，我给你换一下，换成满意，为什么呢？他想起来了，就是他母亲在外地就是岁数大了，自己过的不行了，就把她接到这儿来了，超过80了想办一个老年优待证，到居委会，居委会不给办，说那个事儿办不了，说是市政府的，办不了。所以他就不满意，他说居委会别人都能办，怎么就不给我办，他就想不通，结果见了居委会的人员不说话，他到现在也不说话，但是他想起来，他妈还在世的时候，有一年居委会给她送来长寿面，他想起这个事儿来了，又改成一个满意，基本满意是最低一档了，我们也问居委会了，他说是，他说那个是市政府来决定的。但是社区有一个规定，70岁以上的老年人过生日给他送长寿面，北京市政府现在也都改了，今年改的，就是外地人超过65岁也都能办这个老年优待怔了。

还有一家，他们都是高楼，有100多户是平房，查到这个平房来了，平房都是过去老工业基地，这是无儿无女的老两口，老工人，胳膊还不好，他在说什么呢？他说呀，721大雨咱们房山很厉害，去年721，突然这个雨特别大，淹过他家这个床了，他就很害怕，找谁呀？突然看到桌子上有史书记，史书记他们送来的名片，他说这个打电话人能来吗？下大雨，就打了一个电话，没想到史书记跟居委会的委员，两个人就来了，来了给他们送一个沙包，挡在这个门口，也挡不住，为什么呢？因为外面这个井壁子堵了，下着大雨，所以他就跟我说，他说他两个人，两个女的撩起裙子来就扣那个草，把它给清理了，为什么撩起裙子来呢？其实身子都湿了，怕绊个跟头给她冲走。人家特别感动，旁边的居民我们出来的时候也看到，他们也说了这件事儿，这就是实施新三率，推进七个“一”工程，他们各个社区都有很多这样好的案例，非常感人。

转作风，接地气，这个2011年11月16日，习近平在中央党校讲话中就强调过，他说当前在领导干部中不重视调查研究，不善于调查研究的问题还是存在的，有的走不出文山会海，强调工作忙，很少下去调查研究，有的满足于看材料，听汇报，上网络，不深入实际生活，坐在办公室关起门来做决策。这就是在案工作，领导干部也要增加离案工作时间。时隔半年，2012年5月16日，习近平同志在中央党校讲话中再次强调要清醒的看到，一些党员和干部在坚持实事求是的思想路线方面还存在一些必须引起注意的问题，比如有的常年坐在办公室很少下基层，很少接触群众，对下基层若明若暗，接地气不够。习近平同志前几天7月23日，在武汉主持召开湖北省领导干部座谈会的时候说，这两天看了不少东西接了地气很有收获，转作风就是要打破围墙，玻璃门和无形的墙，深入基层，深入群众，多接接地气很好，领导干部也要多接地气。

那么北京市委常委会，在今年3月1日通过的关于市级领导同志调查研究工作的安排意见规定，市级领导每年到基层调研时间不少于两个月，区县领导不少于三个月，就是说市级领导，省部级领导每年两个月，12个月，就是六分之一以上的工作不能在案工作，要离案工作，区县领导，局级领导每年四分之一以上的时间要开展离案工作。那么你说我们社区工作者，每年应该开展多长时间的离案工作呢？我就帮助一些社区的在写，很难写，咱们一周是10个半天，10个单元，燕山你们这个肯定是离案工作时间比较多，我知道这个，那么你说咱们社区工作者，十个半天当中几个半天能开展离案工作，离开你的办公室开展离案工作？你们那个社区几个半天能达到？

那么我就给一些社区居委会算过，如果要是说一周，五个半天，五天当中一天出来，你一个月就是四天，一年就是48天，那么市领导还是两个月，所以这个现在还不好写，到底居委会你说怎么规定，到底多长时间，写多了也达不到，是这个情况。那么郭金龙书记在今年3月，就到东城区朝阳门街道史家社区，那是他的联系点，他都知道，去过，在街面上走，老张老李他都熟悉。那么今年5月21日，郭金龙书记再次来到史家社区，在居委会活动室与大家围坐在一起，畅谈中国梦，我的梦，谈到下水道的改造，架空线的路堤，公厕的选址，郭书记都知道，说这个咱们可以安排新的厕所，但是在哪儿选址是一个难题，他都知道，最后跟大家一起，跟居民一块唱首歌，众手浇开幸福花，我就很有感触，看这个报道很有感触。就是领导干部过去一到基层来都是办什么大事儿，没大事儿他不来，我觉得领导干部下基层，不一定要解决大事儿，与居民说说话，唠唠家常，交流交流感情也很必要。

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责任编辑：平晶晶

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