【案例】“终身学籍号”实现教育公平的第一步

 

【百姓心声案例】

【事件介绍】

全国中小学生将有终身学籍号 一人一号籍随人走

学籍系统“两级建设、五级应用”示意图

从教育部获悉：我国首部全国性中小学生学籍管理办法《中小学生学籍管理办法》出台，这标志着全国统一的学籍信息管理制度正式建立。该办法规定，以学生居民身份证号为基础进行编码，从幼儿园入园或小学入学初次采集学籍信息后开始使用，一人一号，籍随人走，基础教育、高等教育、职业教育、成人教育有机衔接，终身不变。

与之相配合，全国中小学生学籍信息管理系统也将在年内全部建成。该系统全国联网运行，为每名学生建立全国唯一的电子学籍档案，对学籍注册、学籍档案管理、学籍异动、升级、毕业、成长记录等进行全程信息化管理，实现全国范围内学生流动情况的实时监控与管理。

正常情况下，每个学生都应拥有一个学籍，对应着某所学校。但调研发现，一些地方对学籍的取得、变动、丧失、恢复、完结等方面的规定和管理不够严谨，出现了一人多籍、人籍分离、有人无籍等问题。对此，《中小学生学籍管理办法》规定新生办理入学手续后，学校就要为其建立学籍，通过电子学籍系统申请学籍号。学籍号在全国范围内具有唯一性，终身不变。

为防止学籍造假，除系统建设初期将全面采集各教育阶段学生学籍档案基本信息外，系统稳定运行后，每名学生的学籍档案基本信息将只在学前教育入园或小学一年级入学时采集，学生在进入更高年级或更高教育阶段时其学籍档案基本信息均采用第一次采集的数据信息。根据规定，学籍管理由省级统筹，实行属地管理，学校不得以虚假信息建立学生学籍，不得重复建立学籍。学校和学籍主管部门应利用电子学籍系统进行查重。

按照《办法》，学籍档案除学籍基础信息外，还包括学生的综合素质发展报告（含学业考试信息、体育运动技能与艺术特长、参加社区服务和社会实践情况等）；体质健康测试及体检信息、预防接种信息等；学生在校期间的奖励信息，以及享受资助信息等。

为防止出现学生在原校“不辞而别”、在新校无从登记和无法统计的情况，《办法》确定了“籍随人走”原则。除普通学校接收特殊学校学生随班就读、特殊教育学校、工读学校外，学校不得接收未按规定办理转学手续的学生入学。

据悉，学籍系统遵循“两级建设、五级应用”的建设模式。两级建设是指在教育部和各省级教育行政部门分别建立中央级和省级数据中心。五级应用是指统一同步开发国家、省、地市、区县、学校五级系统，其中国家级系统部署在国家级数据中心，供中央部门使用；其他系统部署在省级数据中心，省级及以下用户通过网络远程登录部署在省级数据中心的学籍系统进行业务管理应用。

中小学生学籍系统不仅与学前教育、中等职业教育、高等教育阶段的学籍系统对接，而且与公安、人力资源社会保障等部门的数据库和国家人口基础数据库进行对接。同时，学籍系统将满足各级教育行政部门和中小学校在学籍管理、学生资助、义务教育经费保障、营养改善计划、控辍保学、事业统计、日常管理和科学决策、优化资源配置的需求。

 

教育部相关负责人表示，该系统建立之后，通过电子地图还可逐级查看全国、各省、地市、县、学校的学生情况、营养餐情况和校车情况。同时，将逐步推广使用免费的学生卡，对学生进行电子身份管理，以有效解决虚假注册学籍和跨省、跨地区、跨学校重复注册等问题。

截至目前，内蒙古、吉林、浙江等14个省区已完成学籍系统部署；河北、辽宁、北京等20个省市基本完成数据采集或数据补录工作；海南、贵州、宁夏等8个省区的3520万学生数据已进入全国系统。

新电子学籍系统带来哪些变化？

电子学籍系统是个管理应用系统，学籍管理只是一部分，随着其应用内容的扩充，有利于学校提高管理工作水平，也有助于教育部门进一步做好经费管理、学生资助、招生入学等工作。同时将为学生学籍转接提供便捷服务，家长只需向转入学校提出申请，其他流程均通过网络完成。

采集的学籍信息如何确保安全？

根据谁管理谁负责、谁使用谁负责的原则，要求各级教育行政部门和学校指定专门的学籍管理员，建立学籍信息保密制度。学籍系统也将采取现代加密技术确保信息安全，保护学籍信息资源免受各种类型的威胁、干扰、破坏和盗用。

学籍号在义务教育外还能用吗？

教育部正在统筹建设各级各类教育的学籍管理制度和电子学籍系统。对于学籍号，教育部将出台生成规则，原则上基础教育（含学前教育）、高等教育、职业教育均依据身份证号为基础进行统一编码。学前教育阶段已采集学生信息的，升入小学时仍沿用其已有的学籍号。

与原学籍制度不一致怎么处理？

一要做好本省现行学籍管理制度的过渡工作；二要开展学籍上下衔接调查研究，处理好各级各类学籍管理的后续工作关系；三是因地制宜制订实施细则。

专家解读中小学统一学籍政策 更好监管学生走向

据了解，从2007年开始，全国多个省市已开始在内部统一学籍号，在此之前，四川少数学校为使普九达标，出现了伪造学生学籍、择校暗箱操作等一些违规行为，引起了省有关部门的重视，而此次行动更是将统一学籍号的范围扩大到了全国。中小学学籍信息管理平台中的数据将动态更新，今后还将建立数据质量安全责任追究制度，保障数据准确安全。

国家教育发展研究中心咨询专家褚宏启认为：全国中小学生统一学籍号能够更高效、便捷地管理学生走向，特别是对流动儿童群体。现在不少家长带着孩子外出打工，如果没有统一的管理及监控，有的孩子辍学也无人知晓。统一学籍号之后，全国各地都能方便地交接学籍，教育部门也更容易跟踪孩子的学习情况，特别是山区里的留守儿童，学校设施简陋，学籍管理松散，这些孩子转到大城市后，没有资料可查，难以衔接。

有网友提到的为何不直接以身份证号代替统一学籍，褚宏启介绍，学籍号和身份证号的含义不同，组成和内涵信息也有不同，学籍号涉及生源地、学校等多个因素，身份证号则与户籍、出生年月有关，两者各有各的功能，不能简单统一。

教育法学专家、北京师范大学副教授牛志奎认为全国中小学生统一学籍固然是一种进步，但要单依靠它解决择校问题之类的教育不公平现象，却还是治标而不治本。

牛志奎说：“择校乱收费，走关系等现象的出现，归根结底是由于教育资源不平衡造成的，当务之急是要平衡不同地区的教育差异，做好学校的基础建设，此类现象就会自然消失。否则，就像身份证号也能造假一样，学籍号也能被利用。”

北京师范大学教育与经济管理副教授赵茜也认为，学籍统一只是管理好学生的第一步，想要解决择校乱象等问题还需要其它一系列政策的辅助。学籍的统一可以让小升初变得更透明，所有孩子的成绩，升学走向，基本信息都能得到统一管理，但这也只限于教育部门内部的监管。“毕竟，学籍管理涉及到了未成年人，未成年人的信息是不宜公开的，因此，在这个问题上可能无法做到全社会共同监督。如何协调好学籍统一后的监管，有关教育部门还任重而道远。”她说。

 

“终身学籍号”关键不是一人一号是保障学生权益

学籍管理在以前有点乱，有点滥，在信息化时代，“一人一号”的“终身学籍号制度”，能够防止许多弊病，能够让一些常见性问题，比如防止流生、高考移民等问题，甚至可以解决学校利用“虚假学生”骗取公用经费等问题。然而，“终身学籍号制度”最为关键的不是“一人一号”，而且是要保障学生的“权益”。

其实，从“终身学籍号制度”的设计来看，多是立足于管理者的利益视角。在“一人一号”中，要全面记录学生的成长，除了学籍基础信息外，综合素质发展报告、体质健康测试、预防接种信息、在校期间奖励、享受资助信息等也是学籍档案主要内容。同时针对转学、休学等变动均有处理办法。这些与学生相关的最重要的信息，几乎都给予记载，应该说，如果拿到学生的学籍号，能够在一定程度上对该学生有了一定的了解。但问题是，里面记载的内容如何保证不歪曲事实？在我看来，这需要有几项配套措施：

其一，需要让学生能够看到自己信息的制度保障。究竟学校教师对自己如何评价，如何载入学籍中，是否客观？既然成为“档案”，学生没有理由不清楚自己学籍中的材料。因此，要给予学生一个密码，能够看到自己的“档案”；其二，需要给学生一个申诉的保障制度。如果学生发现学籍中记载的内容不符合事实，学生可以维权，以便能够得到修改，毕竟在现实中，教师和学校报复学生的事也并不罕见。其三，要防止学籍号信息被泄露。现在公民信息被泄露的现象很多，许多人为此受到无端的骚扰，如何保障学生的信息不被泄露，这不仅需要技术的保障，更需要责任的保障；其四，对于虚假载入信息的教师和学校，如果被查实，理应受到法律的惩罚；其五，要有防止有学生拥有两个以上的学籍号的措施。身份证也是独一无二的，却出现一个人多张身份证、身份证号码重复等问题，而出现这些问题，本是职能部门的错，可最终却要让由公民来埋单，如果学籍号也出现这样的问题，肯定会影响到学生的中考、高考，那谁来解决？其六，学生有了学籍号，如果跟随父母到外地就读，其读书的权益能否得到保障？如果这个“终身学籍号”不是入学的通行证，像外来民工子弟随父母到城市就读，仍然要和其它条件挂钩，那这个“终身学籍号”还有多少功效？

有人建议，统一终身学籍号，应该直接用身份证号。这个建议不错，但退一步说，即便是用了身份证，也不能保障学生的权益。在我看来，“终身学籍号制度”的核心词是“保障学生权益”，能够保障学生权益的制度才值得期待。

“终身学籍号”是一种难得的进步

全国学生“一人一号”，全国统一编码，教育部推出的“终身学籍号”不啻为一种制度进步。曾几何时，学生学籍信息管理系统混乱，不久前深圳百万学生因为学籍信息管理系统混乱，不得不开始全面推行中小学生学籍管理信息化工作。须知，如若学籍管理混乱，那么整个学校的教学管理也将出现一片混乱，正常的教学秩序也将被打乱。可见，“终身学籍号”是对管理制度的一种及时修补，有利于搞好学籍管理工作，维持教学秩序的正常运转。

随着我国社会经济的不断发展，流动人口的日益增加，学籍管理工作日趋复杂，建立在户籍制度上的中小学学生学籍管理体制已经不能适应新的形势。其实，学籍要实现全国统一管理的呼声早已发出，如今，“终身学籍号”呱呱坠地，让人甚是期待。虽然在细节上还有待进一步完善，但对于张冠李戴式的旧有学籍管理，不得不说是一种很有必要的补充和完善。

笔者之所以认为此举可行，这是因为身份证作为编号有其致命的缺点。毕竟，身份证号码的特殊性，使其暴露了太多的个人信息，比如出生日期、籍贯、性别等等。而“一人一号”的终身学籍号，有效规避了个人信息的泄露。据介绍，终身学籍号是以学生身份证号为基础进行统一编码，为确保唯一性，全国范围内一人一号，籍随人走，终身不变。就此来看，学籍信息同步化规范化已成为一种管理风潮，大大方便了教育管理。

曾经，我们认为统一学籍只是一个美丽神话，现在“神话”已成现实，这是一件值得高兴的事情。“终身学籍号”的亮点在于，全国实现统一的学籍管理后，学校教育实现对接，农民工子女无论到哪里，都可以及时、便捷地进入学校就读。而且，基于此建立的学籍管理方法不仅将使学生情况一目了然，还将使义务教育保障经费落到实处。再有，综合素质报告、体检信息等均记入学籍档案，学籍系统可实现营养餐管理，诸如此类的好处，不一而举。

可以这样说，“终身学籍号”不仅终结了学籍管理各自为政的状态，还是一项现代化的教育管理方式。制定制度是为了保障大多数人的利益，从这个意义上说，“终身学籍号”是一个惠及亿万孩子和家庭的制度产物。户籍制度的改革至今仍不见动静，而“终身学籍号”却向我们招手了，不得不说这是一种难得的进步，起码是比户籍制度改革走在了前列。

 

学籍一人一号不如严治教育权力

于当下而言，高考移民、一人多个学籍并非稀罕事。虽然教育部门和地方政府屡屡出台政策和文件试图限制高考移民和非法转学等违规行为，但结果还是一如既往地遗憾：学生由高分省份往低分省份“移民”的例子仍十分常见。从学籍管理制度层面讲，没有建立起全国联网、“一人一号”、“籍随人走、终身不变”的学籍制度是重要原因。鉴于此，对于全国首部《中小学生学籍管理办法》实施，我们应当报以期待。

客观来说，“唯一学籍号”和“唯一身份证号”有着相同的设计理念。“唯一学籍号”的制度设计，当然可以在一定程度上规避虚假学籍、重复学籍，防止学生“不辞而别”、违规转学问题的出现，并对教育管理的科学化、规范化，促进教育公平和社会公平，也必然产生积极作用。但是，“一人一号”并非是规避高考移民、非法转学等舞弊现象的万能解药。一方面，“一人一号”制度只是一种理想设计，只能防得了君子，未必防得了小人。在身份证号都完全不能保证“一人一号”、房姐房叔辈出的语境里，谁也无法保证，未来的某个时刻就不会出现一名拥有多个学籍号和多个学籍的“学籍哥”出现。另一方面，全国联网之举固然时髦时尚，但是，仅仅在学生学籍一个领域进行信息联网，而对户籍制度、社保、住房信息不进行联网，想必这两亿学生的学籍信息，也只会变成“信息孤岛”。要想拿“孤岛”外的信息证明“孤岛”内的信息，可能会比登天还难。

解决问题最根本的办法仍然是防范教育权力的腐败。这和一个人能拥有多张身份证是一样的道理。众所周知，我们户籍信息早已实现“一人一号”和全国联网，可还是会有人拥有多张身份证。而权力腐败才是最根本的问题。既然公安户籍部门可以被腐败打开制度漏洞给特权人士办理多张身份证，那么，教育权力也便存在为特权人士开绿灯的可能。特权人士的子女在不同学校、不同地区建立不同的学籍信息，也就见怪不怪。

还有一个问题必须搞清楚，这个学籍号能不能实现和身份证号的统一化?一个人一生只有一个身份证号，一个人一生也只有一个学籍号，那么，为什么不能让“两号合一”?而“两号合一”的有利之处也是显而易见，一是节约管理成本;二是能更好地实现与户籍的挂钩，让拥有多个学籍的门槛和阻力更高。用身份证号代替学生的学籍号以及未来的社保账号，让社会全体公民不再拥有那么多需要记住的号，应该是相关管理制度需要解决的问题。

学籍“一人一号”的制度初衷是善意的，但是，根本性的问题在于教育权力作为公共权力，并没有被关进制度的牢笼。在此语境下，教育权力自己导演舞弊现象，东窗事发仍然是偶然问题而非必然问题，到头来，教育公平仍然会受到损伤。

【启示与思考】

统一全国中小学生学籍管理，看似与我们的生活关系不大，实则是一项意义深远的惠民工程。一个学籍号的小小改变却会给广大学生与家长带来无数的便利，诸如随迁子女入学、转学等问题。并且，学籍信息中将体现学生入学、转学、综合素质、特长等方面的内容，让中、小学换校实现完美衔接，及时全面了解学生情况。同时，统一的学籍管理还可以杜绝义务教育经费拨付的误差，防止个别学校虚报学生数量套取教育经费，吃“教育空饷”的现象，并且能够有效的防止考试移民现象，有助于实现教育公平。

从技术层面看，这确实有很多好处。虽然如此，我们也不宜太过高估其价值。首先必须意识到无论是对于“异地转学”还是“学籍造假”等来说，统一的学籍制度固然不乏积极的推动作用，但实际上又都不是一种能真正触及内在要害的治本之道，而不过仅仅是一种外在技术性手段。比如，“异地转学”的要害是现行户籍制度，“学籍造假”是因为教育管理权力缺乏有效制约。

其次，还应看到，“终身统一学籍号”的技术功效并不是牢不可破。一个现成的例子是公安户籍管理，它早就已经是“一人一号、终身使用”、“全国统一联网”，但技术手段并没有妨碍“房妹房姐”等一人多户、多号等户籍怪象的频繁发生。

有鉴于此，对于“终身统一学籍号”制度的落实，需要相关部门更多的配合与思考。如何让学籍的流通真正获得畅通，并保证学籍的唯一性，教育部门须建立起一套严格明确的配套管理制度。比如，在一些偏远学校，尚不具备录入电子文档的条件，对此该如何应对？再比如，如何预防联网所带来的泄密风险？诸如此类，必得事先有所安排才好。

全国统一的学籍制度，应作为一种以保障受教育者权利为本位的公共服务制度，而尽量避免使之沦为一种简单满足教育部门行政便利的管理、管控制度。学籍统一管理是实现教育公平的第一步，以后的路还有很长，我们期待更多有利于民的教育公平相关政策出台。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0924/735860.shtml