陕西：创新制度 源头防腐

制度建设既是反腐倡廉建设的重要保障，又是反腐倡廉建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性的工作。近年来，我省坚持依靠制度创新深化和提升反腐倡廉建设，先后开展了制度建设“调研年”、“创新年”、“执行落实年”和“深化提升年”活动，集中推出了一系列制度创新成果，把全省反腐倡廉制度建设提高到了一个新的层次和水平。

立党为公，执政为民，权为民所用，利为民所谋，情为民所系，是我们党执政理国的根本点和出发点。所以，我们的方针、政策、制度要处处体现以人为本，要以实现好维护好最广大人民根本利益为出发点和落脚点，把处理损害群众利益的突出问题作为工作重点，建立健全强农惠农政策落实保障机制，切实维护群众利益。我省推行的基层便民服务制度、县乡两级纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度、县以下纪检监察机关信访听证终结制度等，就都很好地体现了服务群众、执政为民的理念；向重大工程建设项目派驻监察组等制度，则有效地防止了腐败的发生。

事关群众切身利益的诉求能否得到落实和解决，是对我们党执政能力的考验。作为执政党，应该畅通群众诉求渠道，听民言、知民愿、解民忧、顺民意，体察民情，凝聚民心，汇集民智，信访工作在这方面承担着重要职能。我省深入分析信访工作存在的问题，在全省推行县以下纪检监察机关信访听证终结制度，有效地解决了很多重复信访的问题；推出县乡两级纪检监察领导干部挂牌、群众点名接访制度，有效解决了基层群众信访渠道不畅、合理诉求得不到及时解决等问题。这些制度也增强了各级领导干部的责任心，促使他们正视矛盾，面对和解决群众诉求。

对于重点领域、关键环节等腐败高发区，从制度上减少权力寻租和权钱交易的空间，是解决问题的关键。为了加强对权力运行的监督制约，创新完善制度、形成以制度管权、管事、管人的体制机制，我省推行了向重大工程建设项目派驻监察组制度，较好地解决了重大工程建设项目中监督检查体制障碍和制度漏洞问题，完善了工程建设领域防治腐败体制机制，提高了制度化水平。如，在全省推出基层医疗机构药品统一采购、统一价格、统一配送的“三统一”制度，有效解决了基层医疗机构药品购销渠道复杂、暗箱操作、质量和价格难以监控及群众看病难、看病贵等问题。作为“三公”之一的公务接待，也是腐败和作风问题高发区，我省推出的乡镇公务接待“廉政灶”制度，既有效解决了基层公务接待负担重、铺张浪费等问题，也改进了干部作风。

从大量违纪违法案件的特点来看，关键岗位干部特别是领导干部是行贿者的主要进攻对象。针对这一状况，我省推出了党政主要领导向纪委全委会述廉制度，既发挥了纪委委员的监督职能，也促使领导干部廉洁自律，切实履行党风廉政建设第一责任人的职责。

查办案件是惩治腐败的重要手段，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，快速有效地查办案件既需要办案人员的认真负责，更需要办案体制机制的完善作为保障。我省在分析了乡镇办案实际后，在全省推出乡镇办案协作区制度，有效解决了乡镇纪委办案力量不足、办案质量不高等问题。在全省推行查办案件工作年度考评制度，对案件线索初核、办案质量、办案安全等实行量化考评，提高了纪检监察机关查办案件的质量和水平。

反腐倡廉建设必须从教育抓起。我省以加强领导干部教育为先导，不断完善相关制度，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。在全省推出领导干部任前廉政法规考试制度，有效解决了一些领导干部党纪政纪法纪知识缺乏、反腐倡廉意识和法纪观念淡薄的问题，并把廉政教育贯穿到了领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，形成了领导干部任前“考廉”、任时“话廉”、任后“述廉”制度链，增强了廉政教育刚性约束，达到了以考促学、以考促用的目的。

“预则立，不预则废。”解决体制机制问题，杜绝制度漏洞，加强管理，预防腐败行为的发生，是反腐倡廉的治本所在。预防既要全面又要有针对性，为此，我省推出了廉政风险管理防控制度，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，通过廉政风险排查和评估，确定廉政风险点及其风险等级，加强教育、完善制度、强化监督，有效防范和控制了不廉洁行为的发生。

防止权力滥用、以权谋私等腐败行为的发生，就要对权力进行有效监督，通过监督制度使权力决策、权力实施规范、公开、公正，使权力在阳光下运行。村级组织由于特殊的社会环境，村干部的权力往往缺乏监督，为此，我省推出了村民监督委员会制度，通过完善民主选举、明确职责权限、规范监督程序、强化内部管理，健全了对村级权力结构合理配置的制度框架，解决了对村干部监督不力的问题。这一制度最初在澄城县杨家陇村萌芽，后经完善提高，在全省推广，已成为规范监督村级权力的有效途径。

在信息技术迅猛发展的今天，穿上科技外衣的制度，将不再是看不见摸不着的“软件”，而是实实在在的“硬件”。我省推出的电子化政府采购制度，不仅提高了政府采购工作效率，而且有效地解决了政府采购中存在的运行不透明、暗箱操作等问题，保证了采购过程的公开透明。

（作者单位：陕西省纪律检查委员会）

责任编辑：董洁

文章来源：http://www.71.cn/2013/1009/736209.shtml