美国两党财政交锋存三大分歧　不确定性未消将危及复苏

近日美国民主、共和两党再次在预算、医改等重大议题上撞车。国会如果不能弥合分歧，在１０月１日前批准新财年的临时拨款议案，联邦政府的非核心部门将要关门；如果在１０月１５日前后不上调１６．７万亿美元公共债务上限，美国则将面临债务违约风险。经济学家认为，如果不能消除这些威胁，美国的财政信誉将再次受损。

三大财政交锋点

自从２０１１年共和党重新夺回国会众议院主导权之后，共和党希望美国财政基调从“花钱”转向“省钱”，以解决美国所面临的中长期债务问题。而奥巴马总统所属的民主党政府则希望延续宽松财政政策基调，以确保在短期内帮助降低失业率并提振经济增长。

此次美国两党财政交锋至少有三个分歧点：首先，联邦政府的２０１４财年即将从１０月１日开始，如果国会不能在此之前批准预算，联邦政府的非核心部门将要关门。

（图片：９月２０日，共和党众议员、国会众议院多数党领袖埃里克·坎托在政府临时拨款议案通过后发表讲话。）

其次，医改是奥巴马执政第一任期中最重要的政绩，但这一改革遭到共和党极力反对。共和党控制的众议院在９月２０日投票通过的临时拨款议案中，禁止给奥巴马医改项目拨款，白宫和民主党掌握的参议院对此强烈反对。９月２４日开始，得州参议院特德·克鲁兹发表了一场长达２１小时１９分钟的马拉松演讲，表达对奥巴马医保法案的强烈不满，并试图阻止参议院对临时拨款议案进行投票。

第三，负责通过发行债券来给美国政府融资的美国财政部已经迫近１６．７万亿美元的公共债务发债上限，如果国会不调高这一上限，美国国债可能面临违约风险。美国财政部长雅各布·卢９月２５日再次警告，财政部预计为延缓联邦政府举债额度突破法定上限的临时性应对措施将在１０月１７日难以为继，国会应在此之前调高债务上限以避免发生债务违约。不过，共和党人希望将调高公共债务上限与实施奥巴马医改延期一年等内容相捆绑。

债务上限与临时拨款

在１９１７年之前，美国财政部发行每一笔国债均需得到国会批准。在第一次世界大战期间，为了方便美国财政部发债，１９１７年美国国会设立了公共债务上限机制，即国会一次性批准财政部一定额度的发债指标，财政部可以在不超过该上限前提下，自行掌握发债节奏。

调高公共债务上限相当于国会为财政部发行国债设置了一个需要不定期审批额度的“弹簧门”，也成为反对党要求总统进行财政改革的筹码。２０１１年共和党利用调高债务上限的时机要求奥巴马政府大幅削减开支，双方进行长期博弈，造成资本市场剧烈波动，并导致标准普尔历史上首次下调美国３Ａ级主权信用评级。

奥巴马强调，历史上美国的公共债务上限已经调高超过１００次，共和党不应以此来要挟。但众议院议长博纳则表示，在里根、老布什、克林顿等总统任内，调高公共债务上限都曾与政府削减赤字的谈判相捆绑。

如果在新财年开始前，白宫提出的联邦政府年度财政预算未获得国会批准，国会将批准为期数月或数周的临时拨款议案，以维持政府短期运营，同时给两党的协商赢得时间。

众议院共和党人９月２０日通过一个为期两个半月的临时拨款议案，让白宫有经费运行至１２月１５日。而参议院多数党领袖里德９月２４日表示，他倾向于参议院通过一个为期一个半月的临时拨款议案，让白宫有经费运行至１１月１５日。预计参议院将在近日就临时拨款议案举行投票。

根据美国立法程序，在年度财政预算没有获批的条件下，参众两院必须通过完全相同版本的临时拨款议案并送交奥巴马签署生效，方可保证联邦政府免除关门危机。

不确定性未消影响几多

白宫关门在美国并非新鲜事。近三十多年来，有十余个年份美国联邦政府都因为两党预算争斗而出现或长或短的关门现象。在克林顿总统执政的１９９５年１１月和１２月，白宫被迫两次关门，其中第二次关门近一个月，美国大量民众因此怪罪共和党，这成为助力克林顿连任的东风。此后，美国两党都将白宫关门视为“红线”。博纳已经多次强调，共和党不愿因为财政交锋导致白宫关门。

美国国会研究所的数据显示，１９９５年１２月至１９９６年１月初的白宫关门给美国造成了超过１４亿美元的经济损失，约２８．４万非核心政府部门职员停工，部分公共服务被迫延期或取消。

（图片：美国白宫）

如果国会不在１０月１日前批准新财年的临时拨款议案，联邦政府的非核心部门将要关门，例如美国国家公园将会关闭，美国人申领护照等公共服务也将受到影响，但是总统核心团队、国会、军队、边防、公共安全等核心部门的运营不会受此冲击。

美国穆迪分析公司首席经济学家马克·赞迪９月２４日在国会作证时说，美国民主、共和两党围绕财政议题博弈造成的不确定性拖累美国经济复苏，美国国会应当尽快消除这一不确定性，以免危及美国财政信誉。

赞迪说，美国就业市场离充分就业的健康水平尚有很大距离，影响美国就业市场和经济复苏的因素有很多，美国两党围绕财政议题上演的政治边缘主义是一个重要因素，白宫关门危机、国债违约风险都在给美国经济复苏造成巨大压力，美国经济当前有改善势头，但是只有消除了财政政策的不确定性后，美国经济方能持续复苏。

此外，他还表示，和白宫关门相比，美国发生债务违约的外溢影响将更大，可能会造成房屋抵押贷款利率上升和股市承压，国际投资者将质疑美国的财政信誉，美国企业招聘新雇员的积极性将受到打击，银行发放新贷款的意愿将下滑，美国民众的日常消费将趋向谨慎。（完）

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责任编辑：蔡畅

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