安理会通过涉叙化武决议 政治解决出现曙光

联合国安理会９月２７日晚一致通过关于叙利亚化武问题的第２１１８号决议。决议要求叙利亚与禁止化学武器组织和联合国合作，消除其化武计划。决议同时呼吁尽快召开叙利亚问题国际会议以落实日内瓦公报。

分析人士指出，一年多来安理会首次就叙利亚问题一致通过决议，意义重大。这一决议打破了围绕叙利亚危机出现的外交僵局，使本已处于战乱的叙利亚暂时免于进一步受到外部军事干涉，为推动叙危机的政治解决提供了新的机遇。

符合政治解决方向

２１１８号决议强调“在任何地方使用化学武器都对国际和平与安全构成威胁”，对叙境内使用化武行为特别是８月２１日的化武袭击予以最强烈的谴责。决议表示认可禁化武组织关于消除叙化武计划和进行核查的决定，并要求叙各方予以充分配合。

另一方面，该决议明确表示，安理会呼吁尽快召开一个叙利亚问题国际会议，以执行日内瓦公报，呼吁叙利亚各方在叙利亚问题日内瓦会议上积极认真地进行接触，强调它们应充分代表叙利亚人民并承诺执行日内瓦公报和实现稳定与和解。

分析人士认为，２１１８号决议的通过来之不易，是各方共同努力的结果，传递出安理会希望政治解决叙利亚危机的强烈意愿。叙各方应该把握这宝贵的时机立刻停火止暴，为销毁化武提供必要条件，也为政治解决打开道路；此外，各方应该继续努力，推动第二次日内瓦会议的早日召开，以便叙各方在谈判桌上找到解决危机的方案。

（２０１３年９月２７日，在美国纽约，联合国安理会就叙利亚化学武器问题进行表决。）

各方解读角度不同

观察人士指出，除了要求消除叙化武计划和呼吁召开日内瓦会议之外，涉叙化武决议中最引人注目之处在于与叙利亚落实决议情况有关的内容。

决议说，安理会决定定期审查叙利亚执行禁化武组织决定和本决议的情况，请禁化武组织总干事在３０天内并在其后每个月通过联合国秘书长向安理会提交报告，并请禁化武组织总干事和联合国秘书长视需要，协调向安理会报告不遵守本决议或禁化武组织决定的情况。决议还说，安理会决定在有不遵守本决议的情况时采取《联合国宪章》第七章规定的措施。

对于上述内容，美英等西方国家与俄罗斯从不同角度进行了解读。美国国务卿克里认为这意味着一旦叙利亚政权违反决议，就将面临“后果”，暗指制裁乃至武力行动。英国外交大臣黑格说，决议明确了一点，即如果不遵守决议，安理会将根据第七章采取措施。

俄罗斯外长拉夫罗夫则认为该决议并不意味着能够“自动”援引第七章采取行动。他强调，虽然决议提到在出现违反决议情况时采取第七章中的措施，但违反决议条款和使用化学武器一样，其事实的认定都必须经过联合国和安理会的仔细调查。

分析人士认为，各方对决议中有关第七章的内容的不同解读，意味着即使叙利亚未能遵守决议，在采取任何行动之前，这个问题仍必须再回到安理会进行讨论。一些外交人士甚至认为，一旦真的要对叙利亚实施强制措施，安理会仍须通过另一项决议，但和以往一样，作为常任理事国的俄罗斯对于安理会决议具有否决权，这无异于给俄罗斯留了“后手”。

(9月27日，在美国纽约举行的联合国安理会会议上，中国外交部长王毅举手表决。)

重回联合国框架

在今年８月叙境内出现最新一起使用化学武器传闻后，美国等西方国家发动了对叙动武的宣传攻势。８月底，美国总统奥巴马在白宫发表声明，暗示他决意绕过联合国对叙利亚动武。在当时看来，美国军事干预叙危机似乎已是“箭在弦上，不得不发”。

不过随着美俄９月就销毁叙化武达成协议和叙加入《禁止化学武器公约》，外部对叙军事干涉的可能性降低。而此次安理会一致通过涉叙化武决议进一步降低了这种可能性，使解决叙危机的进程回归联合国框架内。

分析人士指出，安理会形成２１１８号决议草案经过了长期磋商和艰苦谈判，最后安理会１５个理事国全部作为共同提案国提出并通过该决议，显示了安理会的团结，向世界发出了一致的声音，也体现了安理会的重要作用。

当然，决议的通过只是推动叙利亚问题政治解决的第一步，未来的路还很长，有很多未知因素，销毁叙利亚化学武器是一个非常复杂的过程。在叙利亚战乱的情况下，时间、人员、技术、经费很难明确、及时到位和给予保障，局势仍然充满变数。

值得一提的是，作为安理会常任理事国，中国一直致力于叙利亚危机的和平解决，为协议的顺利通过发挥了建设性的作用。

自叙利亚局势恶化以来，中国政府始终坚持在联合国框架下寻求危机的和平解决方案，并与相关各方保持密切沟通与协调；化武袭击发生后，中国政府第一时间予以强烈谴责，表示支持禁化武组织启动核查和销毁工作，呼吁叙利亚境内立即停火止暴，为核查销毁化武提供必要条件。

与此同时，中国政府一再敦促国际社会充分尊重叙利亚人民的意愿，高度关注叙利亚人道主义状况，已经并将继续向叙利亚人民包括境外难民提供力所能及的援助。

如中国外长王毅所说，中东地区已经有了太多的战乱，叙利亚人民正在流离失所，这种状况不能再继续下去了。决议的达成为叙利亚交战双方通过政治途径解决分歧提供了重要契机，各方应抓住这一难得的机遇，尽快启动政治解决程序，开展广泛、务实的和谈，尽早驱散笼罩在叙利亚人民头顶的化武与内战阴霾。（完）

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责任编辑：蔡畅

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